WTO促農業農村經濟發展

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一、要正確看待入世對我國農業和農村經濟發展的影響

首先，我們認為，加入wto，時于我國農業和農村經濟的發展是一個難得的機遇。

一是有利于改善國內農產品出口的國際貿易環境。加入WTO，我國應享有世貿組織現有成員方享有的有利條件，如無條件的貿易最惠國待遇，減少歧視性待遇，利用相關機制解決貿易爭端等，尤其是對發展中國家的優惠待遇，為我國農產品貿易國際化創造了有利的環境，有利于我國抓住機會擴大農產品的出口。

二是有利于促進國內農業經濟體制的改革。加人WTO，意味著我國農業國際化進程的加快，意味著建立符合市場經濟規則的農業宏觀調控體系是歷史的必然，客觀上對我國農業經濟體制改革，農業的兩個根本性轉變具有十分積極的作用。同時，加人WTO，會對我國農民的傳統思維模式帶來強烈沖擊，有利于淡化固步自封、“小富即安”的小農經濟思想和狹隘的利益觀念，進一步增強現代化和大市場的競爭意識和進取精神。加入WTO，還會對加快國內流通體制改革產生一定的推動作用。在國際農產品貿易中，批發市場、期貨市場和商品交易所貿易占有十分重要的地位，而我國農產品貿易則多以集市和收購形式為主，與世界市場很不協調。為適應國際市場的要求，必須進一步深化農產品流通體制改革，從而在全國迅速形成農產品貿易的現貨市場、期貨市場以及相關的金融市場、技術市場、勞動力市場、土地市場等現代化市場體系。

三是有利于調整國內農業產業結構和農產品進出口結構，進一步優化農業資源的配置，推動比較優勢農業的發展。現在國內農產品賣難，從深層次上看是結構性、階段性的過剩，傳統品種比重較大，好的不多，多的不好。這就需要在產業結構調整中加以解決。總體而言，我國自然資源尤其是土地資源不足，而勞動力資源十分豐富。加人WTO，我們可以利用國際貿易自由化的有利條件，根據國際市場的需求和國內資源狀況，?積極調整農業產業結構和農產品進出口結構，適當增加一些土地密集型產品的進口，大力發展有比較優勢的勞動密集型產業，使我國有限的農業資源在更大的空間內得到優化配置和節約。

四是有利于吸引外資，促進農業科技進步，不斷改善農業生產條件，進一步增強我國農業的練合生產能力。我國的國情是人口多.底子薄，需要用錢的地方多。盡管黨和政府歷來非常重視農業和農村，但因財力有限，廣闊的農村得到的投資也非常稀缺。由于投資嚴重匾乏，諸如農民教育、農業基礎建設、農業科技推廣與應用等問題長期得不到解決。我國農產品的科技含量低、品質差。目前國內農業科技總體水平同世界先進水平相比至少相差巧一20年，科技對農業增長的貢獻率僅有40%，而歐美等發達國家則在70%以上。我國農民的科技文化素質和經營管理素質總體上偏低，在農村4億多成年勞動力中，文盲占20%，小學文化占40%，初中文化占20%，而受過高等教育和獲得“綠色證書”的農民則更少(我國每萬戶農民中僅有大學生1人，而美國為560人，每年我國農業方面畢業的研究生僅2000人，而印度就有10000人)。加人wTO，開放國外投資，為我國引進農業資金、高新技術、先進設備和優良品種創造了條件。這就有利于提高我國農業的整體素質和農產品質量，增強國際競爭力。同時，外資進人一些領域，我國的政府投資則可以轉向農村教育、農業科技推廣、資源開發與生態建設以及水利建設等可持續發展領域，使農業、農村長期以來由于投資不足而制約其發展的狀況得到緩解，從而促進我國農業乃至農村社會的持續發展。

其次，我們認為，加入WTO，時于我國和農村經濟的發展更是一個嚴峻的挑戰。

其一，農產品市場準人、國內支持和出口競爭等方面的調控空間縮小。按照WTO協議的規定，各成員國必須立即消除各種非關稅壁壘。而長期以來，我國農產品進口主要依靠非關稅措施進行調控，如配額管理、許可證管理等。顯然，非關稅政策手段的喪失，不利于我國對市場準入的宏觀調控。由于確叮O規則的基期是1986一1988年，我國今后對農業的支持水平不能超過這一時期平均農業生產總值的10%，即約為485億元人民幣，按現行匯率為57億美元。這是發展中國家的最低水平，比發達國家更低.如美國減讓后為191億美元，日本為283億美元。況且，過去我國對農業的支持主要是生產性的投入補貼，用來購買化肥、種子等生產資料，但這一政策又是WTO規則所限制使用的“黃箱”政策。出口補貼是增強農產品出匕競爭能力的主要手段.加人W叮O，締約方要求我國將出口補貼約束在零水平，這就很不利于我國農產品的出口。

其二，對國內糧食生產和貿易形成較大的沖擊。糧食問題是我國人世談判的主要內容之一，也是人世后受到沖擊較大的領域。按照(中美農產品協議)規定，加人wTO，我國小麥進口配額應由730萬噸增至930萬噸，玉米應由450萬噸增至720萬噸，大米應由250萬噸增至530萬噸。盡管進口配額不等于必須進口的數額，但逐年增多的糧食進口加上國內居高不下的糧食庫存(目前國內糧食存庫約2.65億噸，約占年產量的53.8%)，會對我國的糧食生產形成沖擊，從而影響我國農業和農村的穩定。同時，隨著低價進口糧的涌人，國內糧食市場必將面臨較大的價格壓力。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規模大、科技含量高，無論是質量還是價格與我國相比都具有明顯的優勢。90年代以前，國內糧食價格水平低于國際市場，有較強的競爭力。但90年代以后的十年來，國內糧食的生產成本以平均每年10%以上的速度遞增，糧價也隨著上升，其中，小麥、玉米等糧價已高于國際市場幾成，失去了競爭優勢。而且，我國農村受大量農業人口的約束，糧食規模化生產程度較低，加之技術條件的限制，短期內提高人均糧食種植面積、大幅度降低生產成本的可能性不大，降低流通環節的費用開支也存在較大難度。所以，國內糧食價格近期不會進一步下降，國內糧食交易必將面臨進口糧食的沖擊和挑戰。再者，加人WTO，按美方提出的要求，每年糧食進口配額的一部分必須給非國有糧食部門(小麥ro%，玉米25一40%，大米50%.大豆油50一刁O%)，從而起到防止國有糧食企業不履行進口配額的作用。在這種情況下，只要國際市場糧價低于國內市場，非國有糧食企業就會把配額統統變為實際進口。這樣，政府就很難再利用國有糧食外貿部門的“壟斷”地位對進口糧食進行控制。

其三，農業勞動力過剩問題更加突出，農村就業壓力進一步加重‘，目前，在全國4.33億農村勞動力中約有1.3億剩余，農村就業形勢十分嚴峻。加入WTO，由于農業貿易自由化進程會導致糧食等種植業生產有所萎縮，農民就業機會必然要減少。據美國農業部測算，人世后我國農業將減少勞動就業機會約1300多萬個。國內有關部門預計，加人WTO，因國內小麥、玉米、大米、豆油和棉花等產品結構調整，將會減少農業就業機會2000多萬個，其中，僅小麥進口的影響就會使300萬種植小麥的農民失業，使原本就嚴峻的就業形勢變得壓力更大。而目前我國二、三產業吸納勞動力的能力有限，小城鎮建設也剛剛起步，加上農民的素質較低，農村的信息、交通閉塞.大量農業剩余勞動力轉移更加困難。這一問題會直接影響農村經濟的長遠發展和農村社會的穩定。

其四，對農民收人的增加極為不利。據國務院發展研究中心專家的測算，加人WTO會使我國經濟的增長速度提高1個百分點，如果把技術因素考慮進去，會產生l一1.5個百分點的增長空間，但在農業方面得到的卻是凈損失，其中，農民收入受到的影響最為直接。由于我國人均自然資源極少，農業生產的規模細小，戶均土地面積僅0.4公頃，而且經營分散，農產品的生產成本和價格相對較高。這種農業，能夠在糧食上得到的剩余就微乎其微。加人WTO，隨著關稅的減讓，較低價值的國外農產品的準入，在市場機制的驅使下，就會引起國外農產品向國內倒流。這種倒流，不僅會引起國內主要農產品的進一步過剩，而且還會打壓國家的收購價，造成農業收益和農民收入的減少。

二、要搶抓機遇，積極應對挑戰，進一步推動我國農業和農村經濟的發展

1.要轉變思想觀念.更新思維方式。加入WTO，對于推動我國農業和農村經濟的發展具有深遠意義。它標志著我國農業和農村經濟長期停留在國內自我循環、自我發展階段的結束和利用國際國內兩種資源、兩個市場，優化資源配置，加快實現兩個轉變的開始。面對這一新的形勢，我們必須轉變思想觀念，既要立足國內市場，又要放眼國際市場來思考我國農業和農村經濟的發展問題。比如，人世固然會給我國農業和農村經濟的發展帶來很大的沖擊，有人很擔心，其實我們完全可以根據WTO的規則，采取相應的對策和措施。我們要變人世的壓力為動力，充分利用W，ro提供的機遇，加快我國農業競爭優勢的提升，進而推動我國農業和農村經濟的迅速發展。這才是我們應對WTO挑戰的正確態度

2.要進一步加強政府對農業的保護和支持。WTO規則對政府支持農業的限制，僅限于對產出結構和產品市場造成直接的明顯的扭曲性政策，如對農產品提供的價格、出口或其他形式的補貼等。而對產出結構和產品市場不會發生直接的扭曲作用的政策即“綠箱”政策，則不在被限制之列、如對農業科技、農業基礎設施、農村環境與生態保護、農業保險等方面的投資。因此，今后加強政府對農業的保護支持，就是要政府加大對功叮0“綠箱”政策措施使用的力度。要通過政府增加對農業的財政性投資，著力抓好農田水利、交通運輸、農村電網、市場信息網絡等基礎性建設，以改善農業生產條件，增強農業發展后勁;要進一步加強農業科學技術研究、推廣以及對農民的基礎教育和技術培訓工作，以提高農產品的科技含量，推動農業增長方式的轉變，不斷提高和優化農產品質量，增強農業的競爭力;要建立健全農業保險制度和保險體系，以增強農業的抗風險能力，進一步保護農業生產穩定發展和維護農民的利益;要切實加強農村環境監測、污染治理和環境保護工作，積極發展生態農業，以實現農業和農村經濟的可持續協調發展。

3.要以市場需求為導向，積極調整農業產業結構，大力發展具有國際比較優勢和較強競爭力的農產品。這里所說的優勢農產品，就是指在質量上能夠達到或超過國際市場、在價格成本上低于國際市場的同類產品，并在服務上能夠做到便捷和及時供貨，而且要有一定的批量。要達到這一目標，就必須按照市場需求，積極調整產業結構，徹底改變農產品生產雷同的狀況，堅持因地特宜，重點發展特色農業和綠色農業。要調整現有農作物布局，使之形成區域化、規模化、專業化生產。要在國內外市場上大打品種戰略，積極培育新品種，主攻名、特、優、稀、新、少的農產品。要實現優勢農產品的產業化經營.大力培育各具規模和在國內外市場上有較強競爭能力的農業大企業集團。具體來說，就是要主動減少次等糧和油料等土地密集型農產品的生產，增加優質果、菜、花卉、水產、肉類等勞動密集型產品的生產。要積極發展土特產品生產。我國有占國土面積66.4%的山區、丘陵和大量的沙模地、草原、濕地、內陸水面和近海灘涂，生物資源極其豐富，僅植物就有萬余種，有著發展土特產品的巨大潛力。發展土特產實際上是對生物資源更有效的利用，它必將成為我國農業的一顆璀璨明珠。我們蚌埠市的懷遠石榴、白蓮坡貢米、固鎮康達肉雞、任橋牛肉、王莊花生、五河大蝦、螃蟹、郊區綠雨花卉、無公害蔬菜等都是各縣地方特色的優勢農產品，很有競爭力，我們應大力開發。

4.要以鄉鎮企業為龍頭，以小城鎮為依托，大力發展農產品加工和產業化經營，進一步推動農業現代化和農村工業化、城市化進程。作為商品化的農業，必須追求利潤的最大化;而作為市場化的農業，隨著社會進步，人們對生活質量要求愈來愈高，不僅要求食品安全、衛生，而且講究營養、配方，烹煮簡便，攜帶方便，這就必須通過中間加工才能實現。因此，我們必須下大氣力做好發展農產品加工工業這篇大文章。一是鄉鎮企業作為農民自己的企業，應通過深化改革，把投資方向轉向農產品加工工業。二是實行產業化經營，要沿著產、加、銷一體化道路延伸農業，構造農業的產業鏈，實現農產品多環節增值，保證農業增產增效，農民增收。要大力培育各種形式的龍頭企業，如公司+農戶、工廠+農戶、專業合作社十農戶等。要采用現代化手段，實現農產品加工、運輸、儲存和銷售的網絡化、遠程化、集運化。三是要抓好小城鎮建設，以吸納更多的農村剩余勞動力，在農產品加工、貿易和旅游等方面，形成自己的主導產業，實現城鄉聯動，共同發展。

5.要不斷深化改革，加快農業和農村的組織體系和市場體系建設，進一步把農民引導好、組織好。目前，我國農民組織化程度還很低，農業小生產與大市場的矛盾十分突出，一家一戶的生產方式不能適應市場經濟體制和依靠信息運轉的新經濟時代的要求。加入WTO，在國內外市場聯系更加緊密的情況下，我們能夠給農民在市場經濟中“指點迷津”的就是信息系統、服務系統和科技創新系統。然而，目前這三大系統也都非常滯后。如外貿部門對國際市場信息的長期“保密”和“壟斷”，使農民對市場知之甚少;供銷、金融、科技等直接為農民服務的部門，至今仍然是“冷”面孔，農民只能敬而遠之。這些方面如果不深化改革，就難以引導農民。在國外，政府對農業的管理只限于非市場部分，而市場部分完全由農民自我服務的組織來管理。這些組織包括農民聯合會、各種專業協會和合作社。盡管他們的功能不同，但在維護農民正當的經濟利益和社會地位方面都起了很好的作用。而我國農村自實行家庭聯產承包責任制以后，由于種種原因，農民自我服務組織體系發育緩慢.嚴重地影響了改革成果效應的釋放。因此，當前農村工作的一個很重要的方而，就是通過改革，加快農村的市場化步伐，健全市場機制，進一步完善我國農業社會化服務體系。政府要加強對各種農業合作組織的指導、協調和服務，以促進農工商、產供銷的聯合。要通過各種涉農服務部門的系統規則和網絡化的市場信息，積極引導和組織農民參與國際市場競爭，以更好地實現我國農業和農村經濟的大發展。