農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與管理問題及對策探析

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〔提要〕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國家發(fā)展的基礎，是奠定社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵基石。農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，也是最直接的關(guān)系，農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的集合構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟。改革開放以來，農(nóng)村中一部分人先富起來，帶動其他農(nóng)民辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于農(nóng)村經(jīng)濟中最活躍的力量。幾十年來，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期，但農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也存在著諸多的問題。本文深入探討了農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展與管理中存在的問題，并提出了相應的策略。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村經(jīng)濟;發(fā)展與管理;基礎設施

農(nóng)村中的經(jīng)濟關(guān)系與社會關(guān)系統(tǒng)稱為農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系均發(fā)生在農(nóng)村，包括農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運、建、服等所有經(jīng)濟部門或行業(yè)，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著最為直接關(guān)系的經(jīng)濟集群。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展與農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，機械化、經(jīng)營集約化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，其優(yōu)越性表現(xiàn)為改善了生產(chǎn)設施，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入大大增加，農(nóng)村經(jīng)濟效益增幅明顯，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。為了保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)民可持續(xù)增收，提高壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力迫在眉睫，必須要強化農(nóng)村基礎設施建設，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況可由數(shù)據(jù)反映出來，農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計反映了相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)象，各個地區(qū)、不同區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中都存在一定的問題，這些問題從農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計中可以得到明顯地反饋，同時數(shù)據(jù)也能夠揭示農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作規(guī)律。因此，農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的一項重要方法。各項農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計中的數(shù)據(jù)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最有力的說明，數(shù)據(jù)為決策服務，農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計為各個組織部門的有效決策與有力施策提供確鑿的數(shù)據(jù)支持，從而使農(nóng)村經(jīng)濟管理工作更有針對性，促進農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.思想認識不清。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題是發(fā)展集體經(jīng)濟的意識不強。許多農(nóng)村黨組織沒有意識到集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用，對集體經(jīng)濟的認知淺薄，不能科學、客觀、全面地分析，認為當前已經(jīng)不適宜發(fā)展集體經(jīng)濟，對發(fā)展集體經(jīng)濟持懷疑態(tài)度。還有一些農(nóng)村基層黨組織懼怕困難，過于強調(diào)、夸大發(fā)展中的困難，不能想辦法克服，不能正確地認識自身發(fā)展的優(yōu)勢，潛力挖掘不足，畏難情緒較大。

2.農(nóng)村黨組織干部素質(zhì)不高。在農(nóng)村基層黨組織中有很多年齡偏大的干部，他們思想意識僵化，觀念傳統(tǒng)守舊，不能緊跟時展的腳步，對于市場經(jīng)濟意識薄弱，發(fā)展經(jīng)濟的能力較低，在工作中比較保守，不能發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神。這些干部的工作思路狹窄，只發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，使集體積累來源渠道不寬泛，大大影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.缺少政策支持和扶持。一是集體經(jīng)濟的發(fā)展不能提出長遠的總體規(guī)劃。二是對集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)未能做到了如指掌。三是沒有準確的數(shù)據(jù)為依據(jù)，在制定政策方面存在很大的難度。四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，缺乏規(guī)范指導。五是在土地使用、啟動資金等方面應給予優(yōu)惠的政策。

4.基礎設施薄弱，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。相當一部分村道路、水、電、通訊等基礎設施建設不完善，使農(nóng)業(yè)基礎建設薄弱，這些區(qū)位、自然等條件嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟。

5.村級集體經(jīng)濟積累速度慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟賬目混亂，管理不規(guī)范，群眾對村級集體積累可信度弱、透明度低。另外，多數(shù)村級集體“坐吃山空”，導致集體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)收益不高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項經(jīng)濟活動中，不能體現(xiàn)出農(nóng)村土地歸集體所有，具體表現(xiàn)在：一些農(nóng)民缺乏集體觀念、村干部嫌麻煩、不做為、得罪人，在這些弊端的綜合作用下，土地征用費補償不能正常分配，“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍。

7.集體產(chǎn)權(quán)不明晰。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。二是村兩委成員負責經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)，管理手段落后，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，進而對經(jīng)營管理中各項活動缺乏有效監(jiān)督，這大大制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。三是一些村集體因地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，依賴土地征用擴大了集體積累，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，其實并沒有量化固化，出現(xiàn)資產(chǎn)流失等眾多違規(guī)問題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在的問題

1.管理隊伍實力薄弱。各種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革導致經(jīng)濟與財務管理人員大量流失。當前，農(nóng)村經(jīng)濟與財務相關(guān)崗位缺乏專業(yè)的管理人員，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。2.農(nóng)村經(jīng)營數(shù)據(jù)不準確。各種形式指標多、涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍廣是農(nóng)村經(jīng)濟管理的特點。但這些廣泛的數(shù)據(jù)中能有用的數(shù)據(jù)卻很少。收集數(shù)據(jù)過程中，個別管理者存在懈怠和使用往年數(shù)據(jù)等情況，致使結(jié)果偏差大，降低了農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)的準確性。3.數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法不先進。缺乏相應的基礎設施，數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作方法落后，沒有先進的技術(shù)和設備輔助科學推算，統(tǒng)計報表仍然采用傳統(tǒng)的方法，使農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中很多措施難以落實。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的措施

1.合理利用農(nóng)村資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要因地制宜，合理利用區(qū)域優(yōu)勢和本地區(qū)農(nóng)村資源，最大化地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升村級集體經(jīng)濟實力。發(fā)展“一村一品”并做為主攻方向，有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，使村集體經(jīng)濟不斷壯大。

2.提高思想認識。農(nóng)村集體經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用體現(xiàn)在：一是促進農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展。二是加快農(nóng)村小康社會建設、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、社會穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。要想增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。只有這樣，才能增強服務功能、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。當前，各級黨委、政府應充分認識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，應充分發(fā)揮作用大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時應以科學發(fā)展觀為指導，真正在組織、引導、支持等方面起到核心保障作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和推動社會主義新農(nóng)村建設的基礎，對解決三農(nóng)問題，全面推進中國特色社會主義事業(yè)具有重要意義。

3.增強財務管理水平。管好用好集體資產(chǎn)在以下方面有著重要的意義：發(fā)展集體經(jīng)濟實力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。各級管理部門應強化管理、建章立制。只有做到聚財有術(shù)，理財有方，才能使村級集體資產(chǎn)的保值增值。此外，還應強化支出審批、收入與支出預算、賬務審計、財務監(jiān)督等工作，促其健康發(fā)展。

四、解決農(nóng)村經(jīng)濟管理問題的措施

1.從整體上提高管理的素質(zhì)。2.提高勞動人員素質(zhì)。3.加強農(nóng)村培訓和教育的力度。只有按上述順序整頓，才能夠有效地開展農(nóng)村經(jīng)管工作，從而從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的問題。

五、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是基層管理的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，以及社會綜合治理改革的不斷深入，基層管理工作較以前更加規(guī)范并逐漸完善。只有提高農(nóng)村經(jīng)濟管理人員素質(zhì)、增強農(nóng)村經(jīng)濟管理人員管理水平、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理機制、健全基層管理機制，才能對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項數(shù)據(jù)作出精準、客觀、真實的統(tǒng)計，從而為上級組織的各項決策提供數(shù)據(jù)支持，進而使農(nóng)村經(jīng)濟管理正規(guī)化、科學化，使農(nóng)村經(jīng)濟進一步快速發(fā)展。

作者：張帆 單位：沈陽城市建設學院