市場經濟中的農村經濟體制改革

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[摘要]農村經濟體制改革是我國整體改革開放的重要組成部分，對于現階段推進“城鄉融合主導”的農村經濟改革有具有重要意義。整理歸納了40多年來我國農村經濟體制改革經歷的不同階段和改革內容，從政治經濟學角度分析當前農村經濟體制改革中存在的問題，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]政治經濟學；社會主義市場經濟；農村經濟體制

1農村經濟體制改革的歷程

1978年，以黨的十一屆三中全會為標志，我國開始改革農村經營管理體制，推行家庭聯產承包責任制，不斷提高對農業的投資比重和農產品收購價格，同時重建農村基層組織，改體制為實行生產責任制和政社分設，建立適應農村基層經濟社會發展狀況的新型組織體系，確立統分結合的雙層經濟經營體制。這些改革在農村具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，使農村經濟實現全面發展。自1985年開始，伴隨農產品產量的迅猛增長，農村改革由生產領域向流通領域延伸，政府開始積極引導農村進行產業結構調整，改革農產品統派購制度，取消農產品統購派購任務，依據不同情況實行合同訂購和市場收購；調整經濟結構，鼓勵發展多種經濟形式，在穩定第一產業的同時加大力度發展第二、三產業；發展鄉鎮企業和小城鎮，對鄉鎮企業進行政策幫扶，使鄉鎮企業成為農村經濟發展的新引擎，同時加快發展小城鎮以實現農業現代化。這一階段的改革使農村經濟邁上了一個新臺階。1989年，農村改革進入了調整期，這一輪經濟的調整仍是堅持市場化改革方向，在持續深化改革的同時抑制通貨膨脹，調整投資結構，將投資重心向農業轉移。20世紀90年代開始，由于在踐行家庭聯產承包責任制的過程中出現了違背農民意愿、強行收回農民承包地以及任意改變土地承包合同等做法，導致在農村出現了對家庭聯產承包責任制質疑的聲音。為穩定、完善家庭聯產承包責任制，使家庭分散經營有效對接大市場以抵御市場競爭帶來的巨大風險，農業產業化經營應運而生。農業產業化和市場化經營，實現了農產品的生產、加工、銷售一體化，推動形成新的利益共同體以促進農業向商品化、專業化和現代化轉變，是我國農業逐步走向現代化的現實途徑。到了21世紀初，以農村稅費改革為中心破除城鄉二元體制的改革成為我國農村改革的重點之一。主要是通過取消農業稅費，加大政府補貼，建立新型農村醫療和養老保險制度，推進鄉村基礎設施建設和提高公共服務水平，以逐步縮小城鄉差距；改革農村土地產權，實施“三權分置”，所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權可流轉，這既保障了農民利益，又有助于發展規模經營，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律，種植大戶、家庭農場、合作社和農業企業等新型經營主體通過土地流轉獲得經營權，可以更大膽投資農業，發展現代農業，成為鄉村振興的重要推動力量。從40多年的農村經濟體制改革中可以看到，不同階段的改革策略體現出對農村格局和主攻方向的動態調整，體現出從震蕩效果最小的環節切入，通過物質積累和體制機制的逐步深入進行改革。在改革過程中，農民與土地關系始終是改革主線，市場化是改革方向，因此，40多年來，農村經濟改革具有主線的連貫性，方向的正確性，并成為支撐和驅動整體改革開放的重要力量。

2農村經濟體制改革存在問題

2.1農業生產經濟組織化程度不高

當下，伴隨農業供給側改革的持續深入，農業結構逐步優化，圍繞糧食過剩問題將通過種植面積的調整進行改善，但與之相伴隨的是農產品價格的劇烈波動，將嚴重影響農民的積極性。由于我國農民組織化程度不高，無法發揮農民專業合作社等組織在調節生產、穩定供求的作用，同時缺乏與上下游企業的合作，也就無法改善農民在產業鏈上的弱勢地位，應對市場風險能力自然較差；再加上由于信息的不對稱，無法及時生產適銷對路的優質品種，同時缺乏先進的生產技術和節本增效措施，導致無法降低生產成本，也就無法應對進口產品的價格沖擊。

2.2城鄉二元分割體制障礙

由于戶籍制度的政府社會管理和公共服務職能未發生改變，導致城鄉之間在收入差距擴大的背景下仍面臨著社會保障資源分配的失衡，農民仍具有職業和身份的雙重特征，而農村勞動力的轉移僅僅體現為促進就業的意義，這不僅嚴重打擊了農民的積極性，也積聚了社會矛盾。

2.3農產品市場體系落后

當下農業市場主體發育不足，要素市場發育不全，資源配置效率不高，價格保護機制不健全，農產品流通體系落后，交易模式單一，嚴重制約了農產品的市場競爭力，再加上農村基礎設施落后，缺乏配套的社會化服務體系，農業科技無法實現技術資源的合理配置，直接影響了農產品市場化進程的推進。

3農村經濟體制改革政策建議

3.1提高農業生產經營組織化程度

繼續推進農業供給側改革，以農業新產品、新技術、新模式、新業態為方向，培育新型農業綜合主體，大力發展股份合作、租賃經營等多種形式的適度規模經營，引導社會化服務組織提供農機、農技、生產、加工、銷售等一站式供應鏈管理服務以改善農民在產業鏈上的弱勢地位，提高農民抵御風險的能力；同時做好對種糧大戶、農民專業合作社等新型經營主體利益的保護，完善補貼機制；在確保口糧安全和谷物基本供給的前提下，堅持市場化與“價補分離”的改革方向，允許價格在合理區間波動，由市場決定價格、價格引導資源配置，從而減少價格扭曲和資源錯配。

3.2加快城鄉一體化建設

黨的報告提出中國特色社會主義進入新時代，相應的，我國社會矛盾也轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，而城鄉二元結構是“不平衡不充分”的典型表現，因此政府應加快戶籍、土地、就業、教育等一系列制度改革，實現城鄉居民基本公共服務的均等化和普惠性制度安排，實現城鄉居民基本醫療保障和養老保險并軌，實現城鄉要素特別是勞動力和資本雙向流動，同時鼓勵引導廣大非公有制企業，通過產業聯村、項目帶村等形式與農村開展產業合作，推進城鄉結合、以工促農、以城帶鄉，縮小城鄉之間產業發展水平上的差距。

3.3加快農產品市場化程度

提高市場化程度，加快農產品市場建設，完善農產品價格形成機制和市場調控機制，使市場在資源配置中起決定性作用，創新“市場化收購+補貼”的機制改革，以穩定農戶的積極性和保障農產品的穩定供給；同時，建設農產品專業市場，集價格形成、產業信息、物流集散于一體，促進產地和市場的緊密銜接，完善市場流通體系，引導農戶生產適銷對路的農產品；完善農村基礎設施，促進農業科技的推廣應用，使得農產品進行標準化生產、產業化經營、品牌化營銷，從而提升市場主體能力。

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作者：林潤田 單位：廣西大學