土地制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

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【摘要】農(nóng)村地區(qū)的土地制度，不僅直接影響到農(nóng)民的利益，同時(shí)還對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生十分重要的影響。制度改革科學(xué)推進(jìn)，有利于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文首先對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題進(jìn)行了簡要論述，提出了產(chǎn)權(quán)不明確、法律制度不完善與歷史遺留問題等三項(xiàng)內(nèi)容；其次，重點(diǎn)探究了借助農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要舉措，希望能為該領(lǐng)域關(guān)注者提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；；法律制度；土地承包

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與制度完善等方面，得到了社會(huì)各界的高度重視。從歷史發(fā)展的角度進(jìn)行分析，我國農(nóng)村地區(qū)的土地制度改革工作，在發(fā)展的過程中，在多個(gè)方面存在的問題。如何采取更為積極有效的措施，對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整與改革創(chuàng)新，以此推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)，成為了相關(guān)領(lǐng)域工作人員的工作重點(diǎn)之一。

1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題

1.1產(chǎn)權(quán)不明確

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的問題，需要對(duì)其中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步明確。通過此種方式，可以確保土地產(chǎn)權(quán)的主體與財(cái)產(chǎn)關(guān)系更加細(xì)化，并確保農(nóng)村土地制度改革工作中，產(chǎn)權(quán)界定的范圍相對(duì)科學(xué)。但是，從當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定與管理工作等方面進(jìn)行分析，可以看出在該項(xiàng)管理工作方面，仍存在明顯的不足之處。土地產(chǎn)權(quán)不明確，產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定，都在很大程度上，制約了農(nóng)村土地制度改革的順利推進(jìn)[1]。

1.2法律制度不完善

在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在某種程度上，得到了大幅度提升。農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)速率與發(fā)展規(guī)模，也在逐年擴(kuò)大當(dāng)中。農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)速率與發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，使得土地流轉(zhuǎn)工作得到了相關(guān)政府的高度重視。在合法有償?shù)幕A(chǔ)上，積極地開展多項(xiàng)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)?；?jīng)營，有利于規(guī)范并完善我國多種類型農(nóng)業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。但是，部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)過程中，法律法規(guī)制度存在著不完善的問題，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)格的認(rèn)知在發(fā)展中，農(nóng)民的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。

1.3歷史遺留問題

我國現(xiàn)代化農(nóng)村土地規(guī)范化管理進(jìn)程中，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)無法有效地適應(yīng)大規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展的需要。小農(nóng)生產(chǎn)模式和大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾問題，成為了農(nóng)村土地制度改革過程中，亟待解決的歷史遺留問題。因此，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)市場化，成為了市場化建設(shè)中迫在眉睫的問題。

2農(nóng)村土地制度改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

農(nóng)村土地制度改革工作有利于促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，對(duì)此，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，可以從以下方面進(jìn)行規(guī)范化管理。

2.1建立健全農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系

農(nóng)村土地制度的改革，離不開農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善。在農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系的框架下，農(nóng)民認(rèn)為土地是個(gè)體發(fā)展最基本的保障，此種發(fā)展模式中，不利于土地流轉(zhuǎn)，并且也不利于農(nóng)村地區(qū)的土地市場全面發(fā)展。對(duì)此，需要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，以此提高農(nóng)民的安全感，積極參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中。比如，我國某地區(qū)已經(jīng)建立了符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展的保障體系。在新型保障體系下，重點(diǎn)對(duì)部分不具有生產(chǎn)能力的群眾進(jìn)行思想解放。農(nóng)民積極出讓土地，使得土地的價(jià)值可以充分發(fā)揮出來[2]。此外，當(dāng)?shù)剡€進(jìn)一步弱化了土地作為保障制度的作用。政府積極地推進(jìn)土地市場化運(yùn)作，最大限度地提高農(nóng)村土地利用效率。綜合運(yùn)用多種不同的管理手段，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)土地資源的市場競爭力。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得以平穩(wěn)快速發(fā)展，為國家和社會(huì)在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃管理方面，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

2.2加強(qiáng)完善農(nóng)村土地市場運(yùn)營機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行的土地制度中存在的市場運(yùn)營管理機(jī)制不完善的問題，可以通過農(nóng)村土地制度改革的方式，不斷地優(yōu)化和完善農(nóng)村土地市場運(yùn)營和管理機(jī)制。并且，通過對(duì)該項(xiàng)運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革工作更進(jìn)一步明確改革發(fā)展方向。例如，我國包頭市人民政府，制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的土地市場機(jī)制運(yùn)行管理實(shí)施意見。當(dāng)?shù)卣e極地完善了領(lǐng)導(dǎo)管理體制。通過此種方式，加強(qiáng)了土地儲(chǔ)備的工作組織管理領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，為了充分地發(fā)揮出包頭市土地管理委員會(huì)的工作職能，當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的人員組織安排進(jìn)行了重新協(xié)調(diào)和部署。經(jīng)過調(diào)整之后，細(xì)化了各個(gè)部門的工作人員崗位和職責(zé)，為工作人員日常管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。并且，在細(xì)化了工作人員管理名單之后，有利于將各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，提高了工作人員對(duì)于工作的重視程度。特別是針對(duì)擬定和審批儲(chǔ)備地塊征收與收購方面，提高了工作人員的工作積極性。

2.3將土地承包權(quán)交還給農(nóng)民

除了上述兩項(xiàng)基本措施之外，在現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，要明確地認(rèn)識(shí)到，土地承包權(quán)的重要意義。農(nóng)村土地制度改革工作中，如果能夠?qū)⑼恋爻邪鼨?quán)，真正交還給農(nóng)民，能夠有效地推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革順利進(jìn)行。例如，在明確了土地所有權(quán)始終為國家所有或者集體所有的前提下，可以將土地承包權(quán)交給農(nóng)民。此種管理體系下，有利于對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地進(jìn)行集中化和統(tǒng)一化管理，同時(shí)還可以有效地降低當(dāng)前土地管理工作中的經(jīng)濟(jì)成本與人力資源成本。針對(duì)我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度中存在的土地承包權(quán)界定不明確的問題，可以對(duì)管理規(guī)定進(jìn)行明確細(xì)化處理。通過此種方式，可以使土地流轉(zhuǎn)更加合理合法。一旦出現(xiàn)任何形式的糾紛問題，都可以探尋到有關(guān)依據(jù)，強(qiáng)化管理。

3總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村土地制度改革工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，需要在現(xiàn)代化的建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展途徑中，明確農(nóng)村土地制度改革存在的歷史問題，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，建立健全農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系。同時(shí)，完善農(nóng)村土地市場運(yùn)營管理機(jī)制，將土地承包權(quán)交還給農(nóng)民，為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

參考文獻(xiàn)

[1]沈珊珊.淺析農(nóng)村土地制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用[J].法制與社會(huì),2018(35):157-158.

[2]張曉宇.農(nóng)村土地制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用[J].吉林農(nóng)業(yè),2018(10):58.

作者：朱文靜 楊建 單位：銅仁學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院