土地制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

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【摘要】農(nóng)村地區(qū)的土地制度，不僅直接影響到農(nóng)民的利益，同時還對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生十分重要的影響。制度改革科學(xué)推進，有利于推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。本文首先對我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題進行了簡要論述，提出了產(chǎn)權(quán)不明確、法律制度不完善與歷史遺留問題等三項內(nèi)容；其次，重點探究了借助農(nóng)村土地制度改革，推動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要舉措，希望能為該領(lǐng)域關(guān)注者提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；；法律制度；土地承包

國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與制度完善等方面，得到了社會各界的高度重視。從歷史發(fā)展的角度進行分析，我國農(nóng)村地區(qū)的土地制度改革工作，在發(fā)展的過程中，在多個方面存在的問題。如何采取更為積極有效的措施，對制度進行優(yōu)化調(diào)整與改革創(chuàng)新，以此推動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟全面建設(shè)，成為了相關(guān)領(lǐng)域工作人員的工作重點之一。

1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題

1.1產(chǎn)權(quán)不明確

針對農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的問題，需要對其中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行進一步明確。通過此種方式，可以確保土地產(chǎn)權(quán)的主體與財產(chǎn)關(guān)系更加細化，并確保農(nóng)村土地制度改革工作中，產(chǎn)權(quán)界定的范圍相對科學(xué)。但是，從當前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定與管理工作等方面進行分析，可以看出在該項管理工作方面，仍存在明顯的不足之處。土地產(chǎn)權(quán)不明確，產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定，都在很大程度上，制約了農(nóng)村土地制度改革的順利推進[1]。

1.2法律制度不完善

在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟在某種程度上，得到了大幅度提升。農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)速率與發(fā)展規(guī)模，也在逐年擴大當中。農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)速率與發(fā)展規(guī)模逐步擴大，使得土地流轉(zhuǎn)工作得到了相關(guān)政府的高度重視。在合法有償?shù)幕A(chǔ)上，積極地開展多項農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模化經(jīng)營，有利于規(guī)范并完善我國多種類型農(nóng)業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。但是，部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)過程中，法律法規(guī)制度存在著不完善的問題，導(dǎo)致了農(nóng)民對土地價格的認知在發(fā)展中，農(nóng)民的合法權(quán)益受到了嚴重侵害。

1.3歷史遺留問題

我國現(xiàn)代化農(nóng)村土地規(guī)范化管理進程中，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)無法有效地適應(yīng)大規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展的需要。小農(nóng)生產(chǎn)模式和大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾問題，成為了農(nóng)村土地制度改革過程中，亟待解決的歷史遺留問題。因此，積極推進農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村土地經(jīng)濟市場化，成為了市場化建設(shè)中迫在眉睫的問題。

2農(nóng)村土地制度改革推動經(jīng)濟發(fā)展的舉措

農(nóng)村土地制度改革工作有利于促進社會公平，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，對此，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，可以從以下方面進行規(guī)范化管理。

2.1建立健全農(nóng)村地區(qū)社會保障體系

農(nóng)村土地制度的改革，離不開農(nóng)村地區(qū)社會保障體系的建設(shè)與完善。在農(nóng)村地區(qū)社會保障體系的框架下，農(nóng)民認為土地是個體發(fā)展最基本的保障，此種發(fā)展模式中，不利于土地流轉(zhuǎn)，并且也不利于農(nóng)村地區(qū)的土地市場全面發(fā)展。對此，需要對現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)社會保障體系進行優(yōu)化和完善，以此提高農(nóng)民的安全感，積極參與到土地流轉(zhuǎn)當中。比如，我國某地區(qū)已經(jīng)建立了符合農(nóng)村地區(qū)實際發(fā)展的保障體系。在新型保障體系下，重點對部分不具有生產(chǎn)能力的群眾進行思想解放。農(nóng)民積極出讓土地，使得土地的價值可以充分發(fā)揮出來[2]。此外，當?shù)剡€進一步弱化了土地作為保障制度的作用。政府積極地推進土地市場化運作，最大限度地提高農(nóng)村土地利用效率。綜合運用多種不同的管理手段，增強了農(nóng)村地區(qū)土地資源的市場競爭力。因此，農(nóng)村經(jīng)濟能夠得以平穩(wěn)快速發(fā)展，為國家和社會在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃管理方面，提供了強大的動力支持。

2.2加強完善農(nóng)村土地市場運營機制

針對當前農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行的土地制度中存在的市場運營管理機制不完善的問題，可以通過農(nóng)村土地制度改革的方式，不斷地優(yōu)化和完善農(nóng)村土地市場運營和管理機制。并且，通過對該項運營機制進行優(yōu)化和完善，有利于推動農(nóng)村土地制度改革工作更進一步明確改革發(fā)展方向。例如，我國包頭市人民政府，制定了關(guān)于進一步加強土地儲備工作的土地市場機制運行管理實施意見。當?shù)卣e極地完善了領(lǐng)導(dǎo)管理體制。通過此種方式，加強了土地儲備的工作組織管理領(lǐng)導(dǎo)。同時，為了充分地發(fā)揮出包頭市土地管理委員會的工作職能，當?shù)卣畬ν恋貎涔芾砦瘑T會的人員組織安排進行了重新協(xié)調(diào)和部署。經(jīng)過調(diào)整之后，細化了各個部門的工作人員崗位和職責，為工作人員日常管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。并且，在細化了工作人員管理名單之后，有利于將各項工作職責落實到個人，提高了工作人員對于工作的重視程度。特別是針對擬定和審批儲備地塊征收與收購方面，提高了工作人員的工作積極性。

2.3將土地承包權(quán)交還給農(nóng)民

除了上述兩項基本措施之外，在現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，要明確地認識到，土地承包權(quán)的重要意義。農(nóng)村土地制度改革工作中，如果能夠?qū)⑼恋爻邪鼨?quán)，真正交還給農(nóng)民，能夠有效地推動農(nóng)村土地制度改革順利進行。例如，在明確了土地所有權(quán)始終為國家所有或者集體所有的前提下，可以將土地承包權(quán)交給農(nóng)民。此種管理體系下，有利于對農(nóng)村地區(qū)的土地進行集中化和統(tǒng)一化管理，同時還可以有效地降低當前土地管理工作中的經(jīng)濟成本與人力資源成本。針對我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度中存在的土地承包權(quán)界定不明確的問題，可以對管理規(guī)定進行明確細化處理。通過此種方式，可以使土地流轉(zhuǎn)更加合理合法。一旦出現(xiàn)任何形式的糾紛問題，都可以探尋到有關(guān)依據(jù)，強化管理。

3總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村土地制度改革工作是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，需要在現(xiàn)代化的建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展途徑中，明確農(nóng)村土地制度改革存在的歷史問題，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)方向，建立健全農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系。同時，完善農(nóng)村土地市場運營管理機制，將土地承包權(quán)交還給農(nóng)民，為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，提供強大的動力支持。

參考文獻

[1]沈珊珊.淺析農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用[J].法制與社會,2018(35):157-158.

[2]張曉宇.農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用[J].吉林農(nóng)業(yè),2018(10):58.

作者：朱文靜 楊建 單位：銅仁學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院