行政成本的農(nóng)村經(jīng)濟激活策略分析
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摘要：為了進一步推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)，國家進行了一些列的農(nóng)村行政改革，以此來激活農(nóng)村的經(jīng)濟。但是農(nóng)村管理的行政成本往往和經(jīng)濟的活躍成正相關(guān)，所以探討低成本的行政管理下激活農(nóng)村經(jīng)濟的策略就有著較強的意義?；诖耍疚膹奈覈r(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀入手，首先分析了行政成本降低說明，然后研究了農(nóng)村行政改革降低成本的策略與基于行政成本的農(nóng)村經(jīng)濟激活策略，希望可以借此給相關(guān)的研究提供一定的參考意見。
關(guān)鍵詞：行政成本；農(nóng)村經(jīng)濟；激活策略
一、我國農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，人均收入顯著提高。但是在近期的發(fā)展中，我農(nóng)村的經(jīng)濟也暴露出了很多的問題，具體體現(xiàn)如下：
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟失調(diào)
我國農(nóng)村現(xiàn)在的勞動力結(jié)構(gòu)不平衡，青年人大多去城市里打工，留下的多為孩子和老人，很多耕地不能有效的被利用，影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且，很多農(nóng)村的交通較為不便，運輸成本壓縮了農(nóng)民的經(jīng)濟收益，導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性降低。特別是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法和市場有效的結(jié)合起來，往往因為消息的閉塞而導(dǎo)致盲目跟風，這些都使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟嚴重失調(diào)。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)未發(fā)展起來
近幾年我國大力發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)村有著自身的天然優(yōu)勢，但是很多旅游業(yè)并沒有真正的惠及到農(nóng)民，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中度不足，因此沒有發(fā)揮出帶動作用，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較緩。
（三）城鄉(xiāng)結(jié)合經(jīng)濟政策不完善
在城市化的進程中，城市發(fā)展占用了大量的農(nóng)村土地，農(nóng)戶從政府手中獲得了較多的現(xiàn)金。但是，農(nóng)民缺少相應(yīng)的知識技能，得到的現(xiàn)金往往不能有效的利用，很多人都是肆意的揮霍。因此，有很大一部分人，最終不僅花光了土地被占用的不住，自己也沒有了可以耕種的土地。
（四）行政管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)的管理部門較多，例如，農(nóng)業(yè)的動物養(yǎng)殖屬于畜牧部門管理、林木歸林業(yè)部門管理、種植歸農(nóng)業(yè)部門管理、水產(chǎn)歸漁業(yè)部門管理。多個政府部門在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理上交叉分布，使得相應(yīng)的問題較為突出，很多情況下政策無法有效的形成統(tǒng)一，這就造成了行政資源的浪費。同時，很多政府部門對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入不足，政府部門的服務(wù)仍然以城市為主，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不穩(wěn)定性因素較多，政府部門為了政績而厚此薄彼，使得農(nóng)村經(jīng)濟的行政管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
二、行政成本降低說明
政府的行政成本在狹義上是指政府正常運作所需要消耗的資源，這其中包括了辦公設(shè)施、建筑物、人員工資等等。這一部分不會帶來直接的經(jīng)濟效益，但是卻是整個行政的基礎(chǔ)所在。從廣義來看，政府的行政成本還包括者政府決策所付出的代價，這一般取決于決策的正確性，如果決策失誤，則必然會導(dǎo)致不必要的行政支出。我國是社會主義國家，政府部門是為廣大人民群眾服務(wù)的，如果行政成本過高，就會占用過多的社會運行成本，改變了公共財產(chǎn)的性質(zhì)，特別是對于農(nóng)村的經(jīng)濟而言，如果政府的行政成本較高，在其他方面的經(jīng)濟投入就會相應(yīng)的減少，進而直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
（一）我國農(nóng)村行政成本的問題
從當前我國的實際情況來看，我國農(nóng)村行政成本偏高，具體體現(xiàn)如下：1.機構(gòu)臃腫。農(nóng)村的官民比例有一定程度的失調(diào)，存在著官員機構(gòu)龐大和人員臃腫的情況。從國際認可的行政理論來看，官員所占的比例應(yīng)為居民的百分之一左右，3%是上限，在這個范圍內(nèi)的官員配比比較合理。一方面可以完成基礎(chǔ)的行政任務(wù)，另一方面還可以節(jié)約人員雇用的費用。但是，我國就職事業(yè)單位及相關(guān)行政部門的人數(shù)占到了人口總數(shù)的2.92%，已經(jīng)極其接近上限，因此存在著較為嚴重的機構(gòu)臃腫現(xiàn)象，導(dǎo)致行政效率低下、人力成本浪費等問題。2.政府部門運作成本偏高。我國政府在1995年時，一元的行政成本可以產(chǎn)出57元的生產(chǎn)值，但是到了2010年，這個數(shù)字就下降到了25元，所以可以看出政府部門的運作成本在急劇的上升。與其他發(fā)達國家相比，我國政府部門的運作成本也較高，相應(yīng)的投入無法最大化地實現(xiàn)收益，在一定程度上拖垮了經(jīng)濟發(fā)展的速度。3.行政成本支出的配比不合理。在我國農(nóng)村的行政成本中，接待、公車等費用占了較大的比例，這一方面擠占了基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、社會保障和科技等公共事業(yè)的支出成本，另一方面也滋生了腐敗等問題，大量的官員挪用公款去旅游、消費和吃喝，嚴重影響共產(chǎn)黨的形象，這已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟長久發(fā)展的重要問題之一。
（二）我國農(nóng)村行政成本偏高的原因
結(jié)合當前我國農(nóng)村行政成本偏高的表現(xiàn)，我國農(nóng)村行政成本偏高的原因主要有以下幾點：1.機構(gòu)過于龐大。我國自2000年以來實行了公務(wù)員工資改革的政策，增加了政府機關(guān)的公務(wù)員數(shù)量和其工資水平，但是在逐年的增加中，使得部分的政府機關(guān)機構(gòu)較為冗雜，而且行政效率低下，極大地增加了政府管理過程中的行政成本。在城市化的進程中，我國政府在逐年的增加農(nóng)村幫扶力度，增加了大量的“村官”，雖然在一定程度上對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了指導(dǎo)性的作用，卻也在無形中增加了農(nóng)村行政的成本，起到的經(jīng)濟激活作用并不明顯。2.政府壟斷式的資金使用。從市場經(jīng)濟來看，企業(yè)與個人的經(jīng)濟活動都會考慮到成本與收益，盡全力降低成本來獲得最大的收益。然而政府的經(jīng)濟活動卻缺乏必要的動機，因為沒有外部的競爭壓力，所以很多成本支出都缺乏細節(jié)的考慮，造成了很多行政資金的使用效率低下。特別是在農(nóng)村的行政經(jīng)濟支出中，農(nóng)民的參與度較低，進一步惡化了這一問題，導(dǎo)致很多資金無法切實用在激活農(nóng)村經(jīng)濟上。3.官本思想較為嚴重。受到我國傳統(tǒng)歷史的影響，很多農(nóng)民和官員的官本思想較為嚴重，導(dǎo)致了公務(wù)員的個人行政價值有所錯位，他們無法認識到自己為人民服務(wù)的定位，在進行各項具體舉措時不能率先考慮人民群眾的利益，而是從部門的利益和個人的利益出發(fā)。再加上農(nóng)村的裙帶關(guān)系較為嚴重，很多法律與紀律執(zhí)行的不到位，導(dǎo)致了違法亂紀現(xiàn)象較多，浪費了大量的經(jīng)濟支出。再者，我國農(nóng)村的行政官員考核也落實不到位，由上而下的約束與監(jiān)督機制浮于表面，很多部門淡化了行政成本的概念，在市場經(jīng)濟中形成了不正之風，大搞政績工程，人為的提高了農(nóng)村行政的成本。
三、農(nóng)村行政改革降低成本的策略
結(jié)合當前我國農(nóng)村行政成本中存在的問題，為了達到降低行政成本和激活農(nóng)村經(jīng)濟的目的，需要精簡行政組織機構(gòu)、幫助農(nóng)民自我管理和改革農(nóng)業(yè)稅收，這樣才能降低行政成本。
（一）“三并”策略
農(nóng)村的行政成本主要是教育的支出、事業(yè)單位的人力成本支出和村委會的管理支出?！叭ⅰ闭咧饕侵覆W校，并村組、并站所，其中并村組是通過村組戶三級管理的模式來精簡整個行政管理的框架，以此來降低行政的成本。在我國農(nóng)村的管理中，干部們所需要處理的事情并不多，所以能夠?qū)崿F(xiàn)交叉任職，這樣就可以在某種程度上取消小組長的職位，并且對具體的管理進行區(qū)域劃分，由村支書或者村干部任職，減少人員的配置，達到降低行政成本的目的。我國農(nóng)村的學校較為分散，而且多為不足百人的微型學校，這些學校的樓房已經(jīng)有著較為久遠的歷史，有些無法繼續(xù)使用，如果進行針對性的改造，就要耗費大量的資金。而且，一些偏遠的山區(qū)中還要實現(xiàn)教學的基本配置，這就造成了教師配置的人力資源浪費。因此，結(jié)合這種情況，可以從并學校入手，把一個地區(qū)的學校聯(lián)合起來集中管理，實現(xiàn)教師的精簡，同時優(yōu)化教學的條件，降低教育所需要支出的經(jīng)濟成本。并站所主要是對農(nóng)村的事業(yè)單位進行改革，按照相應(yīng)的分類對服務(wù)類的事業(yè)單位進行原則上的掛鉤，例如生產(chǎn)經(jīng)營類可以改變?yōu)槠髽I(yè)并改制，農(nóng)科站、農(nóng)基站和畜牧站等可以合為一個農(nóng)業(yè)站，對原有的機構(gòu)實施精簡。采取這種措施，一方面減少人員的編制，另一方面壓縮相應(yīng)的經(jīng)費支出，并且借此機會對就職人員的學歷進行要求，這樣就能夠從根本上提高行政的效率與服務(wù)的質(zhì)量，同時達到降低農(nóng)村行政成本降低的目的。
（二）“兩幫”策略
農(nóng)村的行政管理體系較為簡單，結(jié)合我國的基本國情，可以實施“兩幫”的政策來達到降低行政成本的目的?！皟蓭汀敝饕侵笌椭⑥r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和幫助農(nóng)民搞好自治。隨著我國農(nóng)村行政改革的不斷深化，村民們參政議政的積極性有了大幅度的提升，進一步為村民的自治打好了基礎(chǔ)。所以可以采取村民自治的方式來優(yōu)化行政管理的體系，保障村民當家作主的權(quán)利，與此同時村名的積極參與就可以減輕行政的壓力，能夠有效地降低行政管理的成本。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系從本質(zhì)上來講是讓農(nóng)民實現(xiàn)自我的管理，逐步的取代事業(yè)單位所發(fā)揮的作用。例如引導(dǎo)村民創(chuàng)辦養(yǎng)殖協(xié)會、果木種植協(xié)會等，通過吸納村民自主的參與來實現(xiàn)自我的管理，利用市場經(jīng)濟來協(xié)調(diào)整個農(nóng)村的服務(wù)體系，這就可以讓政府從事統(tǒng)籌管理的任務(wù)，有農(nóng)民自主的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。這類體系走向成熟之后，政府就可以弱化事業(yè)單位的作用，減少相應(yīng)的支出。近幾年中，我國的農(nóng)村一直在城市該方面的建設(shè)，但是取得的成績并不好，需要在進一步加大扶持的力度，讓體系化的農(nóng)業(yè)服務(wù)快速建立起來。
（三）“一改”政策
“一改”主要是指改革政府的資金使用形式和官員的服務(wù)思想。在上文的分析中提到了，當前我國政府壟斷式的資金使用方式?jīng)]有考慮到市場經(jīng)濟的收益與成本關(guān)系，這就造成了一定程度的成本浪費，基于這一問題，我國農(nóng)村的政府資金使用需要接受群眾的監(jiān)督，可以通過建立一套完整的透明化監(jiān)督體系來實現(xiàn)這一目的。在開始某些資金支出的項目之前，需要全面的評估使用效率及資金的占用量，然后實行信息公開，由群眾進行合理的監(jiān)督，并且提出相應(yīng)的意見。同時，還要在組織的內(nèi)部形成相應(yīng)的資金管理考核制度，對于每一項資金使用所獲得的收益進行全面的評估，切實把財政資金用在百姓所需的地方。官員思想的轉(zhuǎn)變主要是明確官員自身職責的定位，讓其從百姓的角度出發(fā)考慮各種問題，減少會議、公務(wù)、公車等費用，并且加強相應(yīng)的廉政建設(shè)。農(nóng)村的行政裙帶關(guān)系較為嚴重，一些問題的處理不到位也會變相增加行政成本。所以，我國有明確的法律法規(guī)，但是執(zhí)行的并不到位。所以，一定要鼓勵村民進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題之后，嚴格的進行處罰，執(zhí)行法律規(guī)定的內(nèi)容，這樣才能夠節(jié)省不必要的開支。同時，還要落實官員的考核制度，讓行政的成本公開化和透明化，有效的約束行政的各項支出，進而降低農(nóng)村的行政成本。
四、基于行政成本的農(nóng)村經(jīng)濟激活策略
（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式
當前我國農(nóng)村的經(jīng)濟較為死板，各項發(fā)展模式十分單一，這不利于市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)。所以，在激活農(nóng)村經(jīng)濟的時候必須要放活鄉(xiāng)村的治理模式，大力開發(fā)農(nóng)村的自治，鼓勵農(nóng)民積極的參與，推進各項創(chuàng)新活動。在這個過程中，各級政府部門首先要明確自己的職責，不讓權(quán)力發(fā)生交叉與空白的。同時，領(lǐng)導(dǎo)的決策要與民主的決定做權(quán)衡，不讓領(lǐng)導(dǎo)直接決定政府的行動方向，特別是在經(jīng)濟活動的領(lǐng)域，必須要考慮到市場經(jīng)濟的實際情況，讓群眾能夠獲得最大的經(jīng)濟收益。在鄉(xiāng)村治理模式上，我國可以進一步的采取放開的模式，對于一些項目可以直接承包給農(nóng)民，由其入股進行開發(fā)，政府只是進行政策上的指導(dǎo)與資金上的支持。這樣一方面可以實現(xiàn)政府對于經(jīng)濟活動的監(jiān)督，另一方面還可以利用市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，來達到資本投資的最大化收益。在很多經(jīng)濟項目的活動中，農(nóng)民自主的管理與開發(fā)可以解決就業(yè)的問題，同時管理的模式也會更加的精簡，實現(xiàn)管理成本的降低。從歷史的發(fā)展來看，一味地由政府進行指導(dǎo)在一定程度上抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的活力，無法充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。反觀我國幾次農(nóng)村的改革，都是以農(nóng)民為主，讓其自主的開發(fā)與管理，而且都取得了較好的效果。所以在當前農(nóng)村經(jīng)濟激活的策略中，首先要放開的就是管理模式，讓創(chuàng)新來給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展增加動力。新型的鄉(xiāng)村治理模式可以緩解政府部門的行政壓力，由農(nóng)民自主地進行管理，所以在一定程度上這一政策也減少了行政的成本輸出，對于優(yōu)化政府的管理和降低行政的成本都有著積極的意義。
（二）改革農(nóng)村辦學方式
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較緩的另一個原因就是知識成本投入較少，很多農(nóng)民的知識文化水平較低，所以在進行各項經(jīng)濟活動時無法利用理論指導(dǎo)來完善自己的實踐。特別是在當前的社會環(huán)境下，各項科技直接決定，經(jīng)濟活動的收益，因此要想長久的推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須要改善農(nóng)村的整體知識局面，大力發(fā)展教育，改革傳統(tǒng)的辦學方式。對于農(nóng)村辦學方式的改革，首先要加大政府方面的扶持力度，增加資金的投入，擴大辦學的規(guī)模。同時，還可以鼓勵民辦學校的發(fā)展，讓社會的各個團體加入進來，共同改變當前的農(nóng)村教育局面。各類教育也要堅持以高中階段教育和職業(yè)教育為主，緊密貼合農(nóng)村當前發(fā)展的實際需求。師資力量方面也要有相應(yīng)的加強，聘請受過系統(tǒng)訓(xùn)練的教師來進行指導(dǎo)，淘汰掉不符合教師資格的人員，把控教育的質(zhì)量。需要格外注意的是，農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)該朝著集中化的方向進行，讓學生集中起來共同享受更為優(yōu)質(zhì)的教育，這樣才能從大局上把控，立足于長遠進行農(nóng)村的改造，推動其經(jīng)濟的發(fā)展。采用這種辦學模式還可以在一定程度上節(jié)省教育方面的政府投入，因為社會團體能夠緩解一部分的財政壓力，而且精簡后的教育機構(gòu)也減少了教師的數(shù)量，行政成本大幅度縮減，能夠在保證教學質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府的行政支出，提高教育資金投入的收益。
（三）完善農(nóng)村服務(wù)機智
我國一線城市中都有自己的協(xié)會，這些協(xié)會能夠發(fā)揮出與政府部門同樣的作用，在一些具體問題的指導(dǎo)上，很多協(xié)會甚至更加專業(yè)。因此，農(nóng)村可以模仿這一模式，放活整個農(nóng)村的服務(wù)機制，建立起當前所需的各類行業(yè)協(xié)會。當然，這類協(xié)會在建立的初期肯定有較多的矛盾，因此政府的政策優(yōu)惠與資金扶持必不可少，必要的申報與注冊等也要加以引導(dǎo)。縱觀各類協(xié)會的發(fā)展，都是由技術(shù)交流向著技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，各類協(xié)會建立的初期可以由經(jīng)驗豐富的農(nóng)民分享自己的經(jīng)驗或者由專家學者來進行指導(dǎo)，待其經(jīng)過一段時間的沉淀之后，內(nèi)部就會形成相應(yīng)的體系，這時各項技術(shù)服務(wù)就可以與經(jīng)濟掛鉤，來推動整個農(nóng)村經(jīng)濟的長久發(fā)展。
五、結(jié)語
我國的城市化進程正在不斷的加快，雖然當前取得了較好的成果，但是農(nóng)村和城市的經(jīng)濟差距也在進一步的拉開，為了解決這一問題，現(xiàn)階段我國大力地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，政策與財政都向著農(nóng)村便宜，希望能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村和城市的同步發(fā)展。在整個農(nóng)村經(jīng)濟的管理中，行政成本的支出對于整個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有著一定的影響，因此需要優(yōu)化政府部門的管理，節(jié)省行政支出，激活農(nóng)村的經(jīng)濟，讓其自主地發(fā)展起來?；诖耍疚慕Y(jié)合我國農(nóng)村行政的現(xiàn)狀與原因分析了我國農(nóng)村行政成本降低的策略，同時結(jié)合行政成本探討了相應(yīng)的經(jīng)濟激活策略，希望能夠給我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的參考。
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作者:孫明 單位:魯東大學法學院
