公路建設單位內部審計工作思考

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摘要：“十二五”期間，我國交通基礎設施建設投資總規模約6.2萬億，其中的大部分資金用于公路建設，公路交通也實現了跨越式的大發展。政府如此大規模的投資，審計監督顯得尤其重要。公路建設單位作為公路建設的主體，除了接受政府和中介機構的審計監督外，單位內部審計監督也顯得十分重要。本文結合公路建設單位內部審計工作現狀，提出了加強和完善公路建設單位內審工作的幾點建議。

關鍵詞：公路；建設單位；內部審計；現狀；建議

內部審計是我國審計監督體系的重要組成部分，尤其是黨的十八大以來，隨著國家反腐形勢的不斷深入，審計工作成為國家反腐敗的“偵查兵”和“利劍”，內部審計工作也被時代賦予了新的使命。公路建設單位內部審計是交通主管部門和公路行業實施的內部監督，主要通過經濟責任審計、預算執行及財務收支審計、專項審計等一系列審計發現經營管理中存在的問題，針對存在的問題進行有效的整改，以促進被審計單位加強內部管理，確保公路工程建設質量，提高經濟效益，預防腐敗行為的發生。

一、目前公路建設單位內部審計工作現狀

以筆者從事十多年內審工作的實踐來看，目前公路建設單位內審工作主要存在以下不足之處：

(一)對實施內部審計工作認識不全面

隨著內審工作的發展和不斷深入，尤其是黨的十八大以來，內部審計作為公路建設單位的免疫系統作用也逐步受到了重視，但仍有少數單位對開展內部審計工作認識存有偏見，對審計工作的本質認識不清，認為內部審計給單位帶不來實質性的經濟效益，只不過是挑點小毛病，找點小問題，對內審提出的審計建議不夠重視，甚至對深入開展審計工作有抵觸情緒，這些認識上的不足，在一定程度上阻礙了內部審計職能的發揮，影響了內審工作效果。

(二)內部審計作用發揮不充分，無法適應新形勢的要求

黨的十八大以來，國家審計署提出應發揮審計監督在反腐中的尖兵利劍作用，公路建設單位內審工作也應根據黨的十八大精神和當前反腐形勢的要求轉變工作思路和工作方法，進行全方位無死角的審計監督。但從目前的內審工作實踐來看，內審工作依然停留在過去的查錯糾弊，經濟效益審計等方面，尤其是內審工作獨立性較差，有較強的“人治”色彩，內審在反腐敗方面所起到的作用很小，內審作用得不到充分發揮。

(三)內部審計涉及的內容較少，滿足不了當前新形勢的需要

從目前的內審工作實踐來看，多數公路建設單位內審工作僅限于履行審計的事后監督作用，審計的事前、事中監督作用發揮不充分，審計的內容也僅限于對經濟效益指標完成情況、經濟責任履行情況，財務管理及會計核算等方面的內容進行審計監督，而對中央“八項規定”執行情況、“三重一大”制度的貫徹落實情況、單位的反腐機制的建立和執行情況等方面的內容涉及的很少。

(四)內審人員的知識面較窄，專業技能和職業道德都有待提高

內審工作是一項專業性、技術性很強的工作，必然要求內部審計人員不僅要具有較強的專業技能和豐富的實踐經驗，而且還要有較高的政治素養和較強的職業道德觀。但目前，從數量上看，各公路建設單位內審工作量很大，內審工作人員比較少，內審人員數量滿足不了內審工作的需要；從知識結構上來看，內審人員知識結構比較單一，公路建設單位的內審人員一般都比較精通財務和審計業務知識，但對公路工程建設、概預算、工程造價等方面的知識嚴重不足、這些不足制約了內部審計工作的拓展。從審計人員自身來說，受社會不良因素的影響，職業道德嚴重下滑，嚴重缺乏責任感和使命感，工作態度不積極，甚至存在得過且過混日子的現象。上述問題成為了當前制約內審工作發展的主要障礙，不僅使內審工作質量得不到保證，而且也會產生較大的審計風險。

二、進一步加強公路建設單位內部審計工作的幾點建議

(一)通過有效途徑，提高對開展內部審計工作的認識

公路建設單位內部審計作為公路行業的一種內部經濟監督活動，必須加強。首先要結合單位的實際情況，制定出詳細的內部審計工作規定并以文件的形式下發給各單位，依此提高內審權威；其次要注重審計結果的執行，對拒不執行審計結果的單位要加大處罰力度；最后要加強公路建設單位主要負責人及財務人員的學習培訓工作，使其改變觀念，從思想和行動上真正重視內審工作。只有對內審工作的本質有了正確的認識，內審職能才能發揮的更充分。

(二)提高內審工作的獨立性和威懾力，充分發揮審計監督的反腐利劍作用

公路建設單位的內審工作要根據黨的十八大精神及當前反腐的新形勢及時轉變工作思路和工作方法，內審工作要與單位的紀檢監察、廉政建設工作有效結合起來，依此提高內審工作的權威性和威懾力。對內審中發現的重大違法違紀線索，及時與單位的紀檢監察部門共享與溝通，并在審計過程中獲取真實、可靠的書面證據，以便為紀檢部門開展后續工作提供強有力的證據。此外內審工作還要配合單位的紀檢監察部門建立和完善不敢腐、不能腐的內部監督機制，充分發揮內審工作的反腐敗“利劍”作用。

(三)內部審計工作的內容要不斷擴展

公路建設單位內審工作的內容和重點要根據《國務院關于加強審計工作的意見》和總理的重要指示精神，重點加強對私車公養、公款消費、違規發放補助津貼及執行中央八項規定、約法三章要求等情況進行審計監督。此外還要對單位的反腐機制的建立及執行情況、“三重一大”制度的貫徹落實情況、內控制度的建立及執行情況等方面進行可行性和實質性測試，并出具可操作性的審計建議，以便被審計單位進行整改。

(四)提高內審人員的素質，確保內審工作質量

審計質量是內部審計工作的生命，是審計部門樹立較高威望的基礎，不僅要使審計人員認識到內部審計的意義和作用，還要提高內部審計人員的業務素質和綜合素質，注重審計從業人員職業道德的培養，增強其責任感與使命感。在新形勢下，內審從業人員不僅要學習專業的理論知識，還要認真學習領會黨的十八大精神、主席、總理的系列講話精神和審計署工作會議精神，以先進的理論指導內審工作實踐，做到有的放矢，抓住重點，全面提升內審工作人員的綜合素質，只有內審人員素質提高了，審計工作質量才有保障，內審工作的監督職能和“免疫系統”的作用才能發揮的更充分。

參考文獻：

[1]陳潔敏.強化行政事業單位內部審計的幾點思考[J].科技促進發展,2009(2)

[2]李莉.談行政事業單位內部審計問題[J].審計與理財,2009(1)

[3]國家審計署2014年度審計工作會議精神審計廣角

作者：張文舉 單位：山西省公路局太原分局