投資概算內部審計論文

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1、政府投資概算審核中存在的問題

當前，政府投資項目因設計漏項、建設單位擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準，導致概算超支的現象較為突出。主要表現為：

（1）概算范圍不清，經濟補償不明

有的業主對工程項目的投資概算沒有引起足夠的重視，沒有與造價咨詢單位銜接好，沒有交待清楚項目的報送范圍及分期報送的項目。應特別注意的是：有的項目概算投資會牽涉到拆遷補償費用，有的項目拆遷補償費用占概算投資的比重相當大。在審核過程中，應注意考察建設單位前期工作的完備性。規定變了，概算不變。概算投資審核工作中要密切關注政府有關政策規定，及時調整概算投資組成、各項費用的計算標準。一些企業不能嚴格控制工程變更與現場簽證。不重新制定項目的實施進程，由于不可預見的多方面因素的影響，經常出現諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質地貌情況的變化等情況，發生工程變更及現場簽證這些變更將影響造價控制目標，有可能使項目投資超出原預算,從而影響項目投資效益。因此審核應根據政策的變化，工程的變更情況及時調整，減少損失。

（2）概算編制混亂，概算監督不夠

缺乏超概算的責任追究制度和概算執行結果有效監督考核制度。概算編制粗糙，缺乏可操作性，甚至以估算代替概算，項目設計質量不高，設計變更較多，甚至改變或提高原設計標準。項目管理不規范，存在組織施工不合理、隨意簽署施工聯系單等問題，以及由于建設單位政策處理不穩妥及資金未及時到位，造成施工工期延遲、工程成本增加，導致損失浪費。這是目前政府投資項目投資概算審核存在的主要問題。原因是多方面的。

（3）重視設計審查，輕視概算審核

概算審核項目的相關管理部門在項目初步設計審查時，存在重設計審查、輕概算審核的現象，對設計概算的審核未嚴格把關，對報批的設計概算，不論其是否合理、準確，建設單位報多少就批多少，致使目前許多編制的概算脫離工程實際、子項偏粗，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時，也給施工階段的造價控制帶來不良影響。

（4）概算人員素質低，概算與實際脫節

主要存在以下幾方面的問題。對概算和概算的審查與實際要求不符合。不深入實際，概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算；其次是因設計單位輕視設計概算，使概算編制人員整體業務素質下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關規定編制設計概算，少算或任意擴大概算造價現象時有發生，并且，由于根算編制人員對定額的理解模糊，工程量計算不準、定額錯套、費率計取錯誤等問題比較嚴重，造成概算與設計脫節，與施工脫節。

2、政府投資概算審核應采取的措施

（1）要提高投資概算的認識

政府投資概算審核關系國家的利益，關系政府的形象。要提高政府投資項目管理重要性的認識。要把投資概算控制看作是實踐“科學發展觀”的具體體現。政府投資項目概算控制上應成為所有建設項目的榜樣和典范。要加強教育，要樹立為政府負責，為百姓負責的高度責任感。。

（2）要嚴格執行國家政策

有些建設單位出于工程實際的原因，希望項目投資額比正常造價高，這樣在以后工程管理中可以出于主動狀態，而對于政府財政投資部門來說，當然是希望工程投資在合理造價情況下越低越好，所以一個合理的工程投資額顯得很重要。要完成政府投資的前期限額設計預算，做到不超額預算，就必須嚴格按照《福建省房屋建筑和市政府基礎施工工程概算編制辦法》執行，做到嚴格審查，嚴格執行。加強政府投資項目管理和投資概算控制是實踐“科學發展觀”的具體體現。

（3）要推行領導問責制

對超編制項目概算的建設項目要實行領導人問責制。嚴查推諉扯皮不負責任的領導。要嚴格制定業主編制項目概算，確保概算質量，力求準確。建設項目審批主管部門應嚴格把關，規范項目概算管理，批準的概算要具有可行性并有利于檢查和監督。政府應采取相應的獎懲措施，超概算建設項目要實行“問責制”，對嚴重超概算的，應當追究相關領導的責任，以保障項目概算對投資規模的控制作用，從而有效合理地安排和使用政府性建設資金。

（4）設立概算變更負責人制度

由于政府投資項目概算不是一成不變的。存在國家或地方政府政策的調整的可能，有時在拆遷過程中由于拆遷方賠償資金的較大變化等。都可能對原有的投資概算需要更改變動。如果碰到這些問題，就會發生個別領導不經集體研究，不通過上級領導批準，私自更改政府投資概算方案。造成不必要的經濟損失浪費。同時也嚴重影響政府部門的的形象。建立一個嚴格的變更負責人制度。就有可能杜絕此類事情的發生。政府職能部門不能坐在屋里只制定概算，不管具體落實。對投資概算出現變化不管不問。要建立政府領導巡檢責任人制度。政府投資項目從立項開始要安排，就要有相應的計劃。要重點檢查項目落實情況。發現需要變更，要有專門領導負責審查核實，要設有專門的負責人制度。確定項目責任人定期實行報告制度。

（5）認真落實概算“限額設計”

管好、用好政府投資項目，有效控制項目概算和工程質量，是每個政府部門的共同責任。落實“限額設計”，將初步概算投資控制在立項批準的投資內。工程設計文件是編制項目總體建設經濟指標的充分依據，是決定工程造價合理性的必要條件，因此加強對建設項目設計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的。控制工程造價的關鍵在于設計階段通過運用價值工程分析設計經濟指標，制定不同設計階段的造價控制目標。運用多種，技術經濟比較指標認真審核設計文件等方法，都將有效地控制工程造價。我們在審核一業主設計預算時，發現他們在建設某綜合樓外墻送審概算投資為700多萬，超出立項批準的投資，其中外墻采用鋁塑板影響總體項目投資較大，經設計單位、建設單位、行政主管部門等相關單位協商一致，考慮外墻采用“貼磚配合涂料”就能達到設計要求，于是他們采用此方案。很好的完成前期“限額設計”的審核。

（6）加大概算審核的透明度

讓政府的投資概算在陽光下運行，遏制貪污腐敗。加強政府投資概算項目審核的全過程公開化、透明化，如市政府投資重大建設項目審核概算時向社會公示，廣泛聽取社會公眾的意見，審核后公布于眾，吸引社會公眾參與項目監督，關乎公眾利益、涉及公平正義的各種審核權、決策權、監督權在陽光下運作，以實現政府投資項目建設的規范、透明、廉潔、高效。建立讓政府接受公眾問責的“陽光監督”體系，讓政府投資的全過程寓于公眾的陽光監督下，有效地遏制政府投資概算的重大失誤。項目概算是政府作出投資決策、進行預算安排的重要依據，也是控制投資規模的重要措施和檢查投資效益的主要指標之一。如果超概算的情況嚴重，就會導致政府投資項目建設規模失控，不僅擾亂了政府的計劃部署、影響投資決策的實施，而且突破原預算安排，引發了建設資金不能及時足額到位等一系列問題，最終給政府投資績效造成重大影響。要做好政府投資項目投資控制和審核工作，是一項任重而道遠的艱巨任務。