概算審核內部審計論文

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1.前言

隨著海西經濟的快速發展，大量資金用于公共建筑、市政、橋梁民生等基礎設施的建設，為加快我省經濟的平穩較快速增長發揮了重要作用。在加大政府投資力度的同時，也應當加強政府投資概算審核方面的工作力度，加強政府投資項目的造價控制和管好用好建設資金，對提高政府投資效益具有非常重要的現實意義。2007年福建省了規范房屋及市政工程概算的編制辦法，建設廳印發《了福建省房屋建筑和市政基礎設施工程概算編制辦法》的通知，對政府投資項目的概算審核有了新的政策依據和法規保障。本文著重談談政府投資項目投資的概算審核問題

2.加強政府投資項目投資概算審核的重要性和必要性

2.1投資的遠景規劃迫切要求加強政府投資項目的概算審核

工程投資控制的關鍵在于工程設計階段，初步設計影響投資的比例達75%以上，而且是整個設計構思基本形成的階段，該階段的技術可行性和經濟合理性都得以進一步明確、初步設計形成的概算投資對工程投資控制具有重要意義，經審核后批準的設計概算是工程投資的最大限額，是簽定建設合同和貸款合同的依據，是控制施工圖設計和施工圖核算的依據。政府投資項目必須加強設計概算的審核，通過審核，可以有效防止人為壓低概算，而在建設階段隨意增加建設內容，擴大規模的“釣魚工程”；可以有效減少人為擴大投資規模，給自己預留寬松資余的現象，確保政府“投資項目投資的客觀真實性，提高政府投資效益。

2.2概算編制工作現狀迫切要求加強政府投資項目的概算審核

不少設計單位重設計輕概算的思想依然存在。忽視對概算編制人員素質的培養，概算編制質量不高，缺漏項或高估冒算較多。部分外地的設計分院，不設造價人員，由總院來編制概算，不熟悉工程所在地的定額情況和材料信息，做出來的概算與實際情況脫節有的則從社會上聘請一些人員來編制，這些人員只重經濟效益，缺乏工作責任心，概算編制質量必然大受影響:有的業主單位雖然關心工程的投資情況，但同樣缺乏對概算階段投資控制的重視，認為概算只是大概算一算，作為一個參考就行了，錯誤地認為招投標和決算才能真正“省錢”，缺乏前期投資控制的意識。報送概算的隨意性較大除了上述思想認識上的原因之外，還有許多具體操作中的問題，初步設計階段設計深度不足，使概算編制人員無法詳細、準確地編制概算；概算編制人員缺乏責任感和事業心，敷衍了事，錯算漏算，定額錯套等時有發生。

2.3存在的突出問題迫切要求加強加強政府投資項目的概算審核

雖然政府投資項目有著嚴密的組織和評審程序，但百密一疏，也不可避免的存在一些突出問題，比如，政府投資項目因設計漏項、建設單位擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準，導致概算超支的現象較為突出。表現在具體的細節上如概算范圍不清，經濟補償不明；概算編制不精，主管監督不夠；重視設計審查，輕視概算審核；以及人員工作不細，概算與實際差額較大等等。解決這些政府投資項目概算審核的問題，對于提高政府投資項目概算審核的科學性、嚴密性將會發揮較為積極的作用。以上的種種原因導致目前概算編制工作流于形式，質量不高，失去了概算對工程造價的控制作用。在工程投資的整個動態控制過程中，設計概算能夠較全面、真實地反映整個工程建設的費用。能使投資者在投資初期做到“心中有數”，為下一步的投資控制明確目標方向。因此，加強設計概算的審核對政府投資項目來說是非常必要的。國家和各地方政府也已充分認識到了這一點，成立了專門的評審機構對政府投資項目概算進行審核。國家發展改革委于2002年成立了國家投資項目評審中心，政府投資項目評審中心的相繼成立，大大加強了國家和地方政府對政府投資項目概算的審核和把關力度。

3.加強政府投資概算審核的對策

3.1要提高對投資概算審核的認識

政府投資概算審核關系國家的利益，關系政府的形象。要提高政府投資項目管理重要性的認識。要把投資概算控制看作是實踐“科學發展觀”的具體體現。政府投資項目概算控制上應成為所有建設項目的榜樣和典范。要加強教育，要樹立為政府負責，為百姓負責的高度責任感。

3.2要推行領導問責制

對超編制項目概算的建設項目要實行領導人問責制。嚴查推諉扯皮不負責任的領導。要嚴格制定業主編制項目概算，確保概算質量，力求準確。建設項目審批主管部門應嚴格把關，規范項目概算管理，批準的概算要具有可行性并有利于檢查和監督。政府應采取相應的獎懲措施，超概算建設項目要實行“問責制”，對嚴重超概算的，應當追究相關領導的責任，以保障項目概算對投資規模的控制作用，從而有效合理地安排和使用政府性建設資金。

3.3設立概算變更負責人制度

由于政府投資項目概算不是一成不變的。存在國家或地方政府政策的調整的可能，有時在拆遷過程中由于拆遷方賠償資金的較大變化等。都可能對原有的投資概算需要更改變動。如果碰到這些問題，就會發生個別領導不經集體研究，不通過上級領導批準，私自更改政府投資概算方案。造成不必要的經濟損失浪費。同時也嚴重影響政府部門的的形象。建立一個嚴格的變更負責人制度。就有可能杜絕此類事情的發生。政府職能部門不能坐在屋里只制定概算，不管具體落實。對投資概算出現變化不管不問。要建立政府領導巡檢責任人制度。政府投資項目從立項開始要安排，就要有相應的計劃。要重點檢查項目落實情況。發現需要變更，要有專門領導負責審查核實，要設有專門的負責人制度。確定項目責任人定期實行報告制度。

3.4認真落實概算“限額設計”

管好、用好政府投資項目，有效控制項目概算和工程質量，是每個政府部門的共同責任。落實“限額設計”，將初步概算投資控制在立項批準的投資內。工程設計文件是編制項目總體建設經濟指標的充分依據，是決定工程造價合理性的必要條件，因此加強對建設項目設計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的。控制工程造價的關鍵在于設計階段通過運用價值工程分析設計經濟指標，制定不同設計階段的造價控制目標。運用多種，技術經濟比較指標認真審核設計文件等方法，都將有效地控制工程造價。我們在審核一業主設計預算時，發現他們在建設某綜合樓外墻送審概算投資為700多萬，超出立項批準的投資，其中外墻采用鋁塑板影響總體項目投資較大，經設計單位、建設單位、行政主管部門等相關單位協商一致，考慮外墻采用“貼磚配合涂料”就能達到設計要求，于是他們采用此方案。很好的完成前期“限額設計”的審核。

3.5加大概算審核的透明度

讓政府的投資概算在陽光下運行，遏制貪污腐敗。加強政府投資概算項目審核的全過程公開化、透明化，如市政府投資重大建設項目審核概算時向社會公示，廣泛聽取社會公眾的意見，審核后公布于眾，吸引社會公眾參與項目監督，關乎公眾利益、涉及公平正義的各種審核權、決策權、監督權在陽光下運作，以實現政府投資項目建設的規范、透明、廉潔、高效。建立讓政府接受公眾問責的“陽光監督”體系，讓政府投資的全過程寓于公眾的陽光監督下，有效地遏制政府投資概算的重大失誤。

4.結束語

項目概算是政府作出投資決策、進行預算安排的重要依據，也是控制投資規模的重要措施和檢查投資效益的主要指標之一。如果超概算的情況嚴重，就會導致政府投資項目建設規模失控，不僅擾亂了政府的計劃部署、影響投資決策的實施，而且突破原預算安排，引發了建設資金不能及時足額到位等一系列問題，最終給政府投資績效造成重大影響。要做好政府投資項目投資控制和審核工作，是一項任重而道遠的艱巨任務。