村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督探討

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【摘要】本文首先分析了目前村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問(wèn)題，并對(duì)出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因進(jìn)行全面闡述，最后提出了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)措施，村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與農(nóng)民生活水平的提高有著緊密聯(lián)系，希望相關(guān)人員能夠加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度，進(jìn)而規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)；內(nèi)部審計(jì)；監(jiān)督；問(wèn)題；措施

前言

近年來(lái)，伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展有著重要影響，這就需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的審計(jì)監(jiān)督，確?；鶎痈刹堪凑障嚓P(guān)要求進(jìn)行工作，把黨風(fēng)廉政工作落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1目前村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問(wèn)題

1.1缺少完善的管理制度

有的村級(jí)財(cái)務(wù)缺少完善的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，不能對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效約束，給村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)較大影響，具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：①現(xiàn)金管理不夠規(guī)范。根據(jù)上級(jí)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)村級(jí)“三資管理”，其中一項(xiàng)就是資金管理，但是真正管到位的有幾個(gè)？全鄉(xiāng)各村轉(zhuǎn)移支付等資金還是一次性打領(lǐng)條領(lǐng)回去村自已開(kāi)支，沒(méi)有所謂的報(bào)賬結(jié)算制，有的村雖然有村級(jí)監(jiān)督員但他們根本就不懂財(cái)務(wù)知識(shí)也只是掛個(gè)名，有其名無(wú)其事，村級(jí)現(xiàn)金余額難以控制，個(gè)別村現(xiàn)金余額甚至達(dá)到幾萬(wàn)元，這樣不但違反了相關(guān)制度，還使得村級(jí)出現(xiàn)公款私存現(xiàn)象，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。并且有的村主要負(fù)責(zé)同志一人擔(dān)任多職，一方面掌管村中大小事，另一方面村里的資金收入他們直接對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行收支，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不規(guī)范，甚至自己開(kāi)支自己審批，沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員的記錄，使得村級(jí)財(cái)務(wù)賬目與實(shí)際情況有著較大差異，這樣不但會(huì)使得村會(huì)計(jì)崗位形同擺設(shè)，還會(huì)導(dǎo)致資金去向不透明，不能公開(kāi)公正。②票據(jù)管理不夠規(guī)范。a.對(duì)于收入及支出事項(xiàng)工作人員沒(méi)有及時(shí)入賬，有的村存在著近半年不結(jié)賬和結(jié)不掉賬的現(xiàn)象，給后續(xù)工作帶來(lái)隱患，在短時(shí)間內(nèi)如果工作人員沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行入賬處理，會(huì)使得賬面與實(shí)際支出及收入有著一定程度上的差異[1]，給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)較大的工作難度。b.還存在票據(jù)交接不夠規(guī)范問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員把村中的幾個(gè)月的收入和支出發(fā)票一股腦交到農(nóng)經(jīng)站人員手里，不管不問(wèn)，一交了事，在這個(gè)過(guò)程中，雙方?jīng)]有辦理交接手續(xù)，一旦出現(xiàn)單據(jù)丟失和財(cái)務(wù)問(wèn)題，會(huì)造成雙方相互推卸責(zé)任。

1.2工作人員素質(zhì)較低

村級(jí)財(cái)務(wù)工作對(duì)于財(cái)務(wù)人員有著較高要求，不僅需要財(cái)務(wù)隊(duì)伍較為穩(wěn)定，還需要財(cái)務(wù)人員有著較高專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，但從目前情況來(lái)看，村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)較為頻繁，有的財(cái)務(wù)人員剛剛掌握了相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又調(diào)動(dòng)其他地區(qū)或部門(mén)，不僅造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象，還使得村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體水平得不到提高。很多村級(jí)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平較低，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，不懂得財(cái)務(wù)管理和財(cái)金制度方面的知識(shí)，老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是村級(jí)財(cái)務(wù)人員工資待遇較低，很多年輕人才不愿意到農(nóng)村工作，使得村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多都是無(wú)證上崗，這不僅給村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理帶來(lái)較大影響，而且在某種程度上限制了村級(jí)財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展。

2原因分析

村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)上述問(wèn)題原因有很多，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：①群眾缺少監(jiān)督力度。村級(jí)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展與村民有著緊密聯(lián)系，但受傳統(tǒng)觀念的影響，有的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)工作與自己沒(méi)有多大關(guān)系，缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督力度，使得財(cái)務(wù)人員存在不合理操作現(xiàn)象[2]。很多群眾素質(zhì)較低，缺乏監(jiān)督意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督的重要性，沒(méi)有把民主監(jiān)督落實(shí)到具體工作中，給一些干部提供了不良操作的機(jī)會(huì)。②缺少內(nèi)部監(jiān)督力度。自從稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入主要由上級(jí)部門(mén)撥款，有的工作人員認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)不會(huì)涉及到向農(nóng)民收款，財(cái)務(wù)開(kāi)支較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有認(rèn)真做好單據(jù)審核工作。并且有的工作人員不作為，在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)違反規(guī)定干部給予相應(yīng)的處罰，使得一些干部缺少法律意識(shí)，存在違法操作現(xiàn)象。近幾年，農(nóng)民逐漸增強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重視，加大對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督力度，在某種程度上提高了村級(jí)財(cái)務(wù)整體水平，使得村級(jí)財(cái)務(wù)工作取得了一定成就。

3加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)措施

3.1成立專(zhuān)職審計(jì)機(jī)構(gòu)

以浙江省文成縣為例，文成縣領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況成立專(zhuān)職審計(jì)機(jī)構(gòu)，把內(nèi)部審計(jì)工作落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督[3]。①安排專(zhuān)職審計(jì)人員實(shí)施農(nóng)村審計(jì)工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效審核，并對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)村級(jí)開(kāi)支去向要嚴(yán)格把控，實(shí)行報(bào)賬制，所有開(kāi)支發(fā)票誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)先墊付，然后到鄉(xiāng)里報(bào)賬結(jié)算，防止坐收坐支，收回或交到農(nóng)經(jīng)站的票據(jù)等要有交接單。對(duì)于專(zhuān)業(yè)水平較差的財(cái)務(wù)人員，審計(jì)人員要給予一定幫助，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo)，這樣不但能夠提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平，還能使其更好的為群眾服務(wù)，從而做好財(cái)務(wù)工作。②成立內(nèi)部審計(jì)小組。一方面內(nèi)部審計(jì)小組要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)中存在的問(wèn)題，從而找到相應(yīng)的解決措施。另一方面，村級(jí)干部要把群眾關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)反饋給審計(jì)小組，讓審計(jì)人員根據(jù)實(shí)際情況解決群眾所關(guān)心的問(wèn)題，從而增強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的滿意度。

3.2規(guī)范集體資產(chǎn)合理使用

①規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要使用統(tǒng)一的租賃合同文本，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，這樣不但能夠使村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，還能提高管理效率。在合同內(nèi)容中要對(duì)土地進(jìn)行有效控制，避免非法人員隨意變賣(mài)土地，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高[4]。②加強(qiáng)對(duì)資金的管理力度。相關(guān)部門(mén)要對(duì)資金結(jié)算流程進(jìn)行明確規(guī)定，使村級(jí)干部按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，避免個(gè)別干部出現(xiàn)違法操作現(xiàn)象。審計(jì)人員要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)公款私存現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)公款公用。③加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)管理力度。審計(jì)人員要對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效規(guī)定，使村級(jí)干部合理使用，在集體資產(chǎn)管理過(guò)程中加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，不但能夠確保資金用到合適位置，避免集體資產(chǎn)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，還能提高對(duì)集體資產(chǎn)的利用率，最大限度內(nèi)發(fā)揮出集體資產(chǎn)的效用。

3.3提高工作人員綜合素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)一方面能夠使村級(jí)干部明確自己的職責(zé)，提高村級(jí)干部管理意識(shí)，另一方面還能使村級(jí)干部認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，從而全身心投入到村級(jí)財(cái)務(wù)工作中。在此背景下，審計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)，提高自身專(zhuān)業(yè)水平，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的問(wèn)題，對(duì)于違反亂紀(jì)的村級(jí)干部要給予一定處罰，提高村級(jí)干部法律意識(shí)，從而改變村級(jí)干部傳統(tǒng)的思想觀念[5]。審計(jì)人員素質(zhì)的高低對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作有著重要影響，因此，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，使其有較高的分析能力，從而做好審計(jì)工作。

3.4突出內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)

①開(kāi)展涉農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的重視，對(duì)于各種補(bǔ)貼給予充分關(guān)注，這樣才能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村按照農(nóng)民的新的二輪土地承包確權(quán)地畝把相關(guān)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額打卡到群眾涉農(nóng)卡內(nèi)，防止涉農(nóng)資金延期及滯留，損害老百姓利益。②加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的審計(jì)力度。近幾年，伴隨城市化進(jìn)程逐漸深入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度越來(lái)越快，工程項(xiàng)目逐漸增多，這就需要審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保財(cái)務(wù)支出的規(guī)范性，避免個(gè)別干部素質(zhì)較低，出現(xiàn)不法行為。

4結(jié)語(yǔ)

村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，有效解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:陳同勤 單位:安徽省六安市霍邱縣宋店鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站