談民營企業參與社會養老服務

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【摘要】受計劃生育政策等因素的影響，進入21世紀以來，人口老齡化給我國經濟和社會的發展帶來了巨大壓力，養老服務問題成為困擾當下數以億計“4+2+1”家庭模式的最大難題。現階段，公共物品的供給主體為政府，較為單一，其供給模式已經無法滿足社會發展的需要，而作為一種新型社會組織形式的社會企業，其出現必然會受到社會的廣泛關注。高成長民營企業參與的社會企業項目因具有營利性與傳統非營利性組織的雙重屬性，可以更高效地參與到社會養老服務的供給中，因而探索民營企業參與養老服務的供給具有重要意義。

【關鍵詞】民營企業；社會企業；社會服務；養老服務

引言

有關數據顯示，截至2018年，我國60歲及其以上的老年人口數占我國總人口的17.9%，約2.49億；65歲及其以上的人口數占總人口的11.9%，約1.67億。到2050年，我國老年人口總數占總人口的比例預計達到34.9%，其人口數約4.87億。家庭養老是我國傳統養老方式之一，現代社會“4+2+1”的家庭結構會加重子女撫養老人的負擔。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》中明確強調“養老問題的真正解決，離不開社會的廣泛參與，支持社會各界組織積極加入養老服務領域，并重點輔助養老工作，確保大量的養老服務需求得到滿足”。在黨的報告中，明確提出了“加強人口發展戰略研究，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，加快老齡事業和產業發展”。由那些市場化并以取得最大利潤為目標的企業所提供的社會養老服務，針對的僅僅是那些收入相對較高的老年群體。而社會并沒有提供較好的養老服務來滿足那些中低收入的老年人，因此探索高成長民營企業參與養老服務的供給具有重要意義。

1研究現狀

1.1關于社會企業的研究現狀

社會企業最早于1980年以后在英國興起。1994年，聯合國經濟合作與發展組織發行的報告中提到了“社會企業”這一概念，認為任何一種以公共利益為目標的私人活動都可以稱為“社會企業”，它以企業戰略為根基，企業的主要目標并不是獲取最大利潤，而是實現經濟和社會雙重價值，它具有創新性的解決能力，可以緩解社會排擠與失業問題[1]。中國學者羅文恩等人普遍認為與一般企業相比，社會企業在本質上就與眾不同，獲取利潤是一般企業的主要目的，而社會企業則通過商業化運行模式實現其社會效益目標[2]。社會部門無法提供足夠的社會服務且在公益等方面的市場作用甚小，而作為新型企業形式的社會企業卻可以解決部門存在的問題，因此具備了“經濟價值”和“社會價值”的雙重身份。社會企業進行商業活動以獲取經濟利益，創造社會價值，在增進公共服務質量、促進社會融合等方面產生了極大的社會效益。縱觀現有研究發現，學者們各自從不同的角度研究社會企業，然而，不同社會企業雖然都是通過商業活動（經濟價值）解決社會問題（社會價值），但其發展的路徑各不相同，根據不同的社會價值觀進行選擇。社會企業及其服務的成長存在兩種路徑：其一是傳統路徑，例如，諾貝爾和平獎獲得者穆罕默德•尤努斯創辦的格萊珉銀行，是依據傳統路徑成長起來的最具典型的社會企業案例[3]。社會企業的發展也要和一般企業一樣追求可持續性，這個連續體的發展就不能簡單地套用從非營利組織到企業的一維光譜圖景，因此就有社會企業的另外一種路徑，即功能性路徑。這種功能性路徑在高成長的民營企業中表現得尤其顯著，民辦非企業單位也最有可能先發展成為社會企業。但是，目前鮮有學者對此進行研究。

1.2民營企業參與社會養老服務的研究現狀

隨著社會各界對社會企業的逐漸了解，以及對養老服務發展的深入思考，更多的人已經意識到社會企業對養老服務至關重要，大多數學者開始探索研究社會企業如何更好地解決我國社會養老服務問題，但對社會企業的理論與應用的研究探索，我國依舊處于開始階段。社會企業參與養老供給方面的研究，鐘慧瀾等人（2015）提出社會企業與政府進行創新性合作，可以為我國社會養老問題提供重要的解決方案[4]。關于社會企業如何進入養老市場，李靜（2016）對其理論、路徑及優勢進行了研究與探索，并依據福利多元主義理論，指出社會企業想真正展現自身的價值，必須從網絡方面與社區、社會工作相互融合[5]。高傳勝（2015）認為與營利性企業相比，社會企業采用相同的商業經營模式，卻可以提供價格較低甚至免費的養老服務，讓中低收入的老年人享受這些服務[6]。鄧漢慧等人（2015）認為政府提供的養老產品具有單一性，而社會企業卻可以提供多樣的養老服務，不同群體的老年需求得到滿足，同時也指出促進社會企業發展的主導力量來自政府[7]。社會企業使我們對非營利組織及對養老的傳統思維方式發生轉變，讓我們看到市場化可以與社會公益、社會福利目標相互協調，社會企業為中國養老服務開辟全新的道路。

2民營企業參與社會養老服務的運營模式

家庭養老、鄉村居家養老與機構養老是社會養老服務體系的三大組成部分。其中，養老機構的主體是農村敬老院，它是由政府投資建立的，還有福利院，它是由社會公益組織建立的。貧困群體是養老機構的主要服務對象，但也只能保證其基本的生存與生活。同時，這些機構存在許多問題，例如缺少專業人員、資金投入較少、提供簡單的服務且效率低、不能滿足多種養老需求等。商業企業也會提供一些養老服務，包括老年人公寓、老年療養院等方式，主要面向高收入的老年群體。而為解決社會問題存在的社會企業，其本質是公益性、非營利性、慈善性的。社會企業的生存與發展依靠的是商業活動獲取利潤，以便實現社會福利目標。例如針對中低收入的老年群體，社會企業可以舉辦一些有益于老年人的比賽活動，創辦一些企業，例如招辦老年模特公司等，生產一些價格低廉且多樣的營養產品；社會企業還可以給那些體弱多病及身體殘缺的老年人提供專業的醫療服務。所以，社會企業憑借其優勢促進了中低收入群體養老服務的多元化發展。非營利性、公益性是社會企業的本質特征，社會企業將其轉變為自身的優勢，彌補政府等提供養老服務的空缺，使養老服務種類多元化，滿足老年群體的不同需求。在養老服務方面，社會企業存在多種表現方式，但都具備一些相同的特性：社會企業具備“社會價值”和“經濟價值”的雙重性質；社會養老服務的維持和發展依靠的是其商業運營模式帶來的利潤；市場推進社會企業的發展，公益引導社會企業的方向；財政績效、社會影響是評估社會企業的重要指標；商業企業資本與傳統非營利組織的管理方法相互融合為社會企業所用等。在當代社會中，民營型社會企業作為一種新型組織形式，主要采用商業企業的經營方式進行企業活動，而目標卻是社會公共利益，其利潤主要用于有關公益方面的活動中，從而實現社會目標的再投入。

3結語

民營型的社會企業在企業發展到一定程度之后，其目標旨在解決社會問題，并不追求自身利潤最大化，而是追求公眾福利最大化。其社會目標或職能是滿足基本的社會服務需求，為競爭力稍遜的弱勢群體創造就業機會和提高收入，促進社會和諧可持續發展。國內社會企業的發展較為緩慢，缺少具有社會企業特性的養老機構，原因在于社會企業的發展環境存在諸多難題，大致體現在兩個方面：就內部環境而言，市場缺乏創新性、社會企業缺乏資金支持，融資困難、研究領域狹窄、管理制度不夠完善及專業人員不足等；在外部環境條件下，公眾沒有深入地了解社會企業，社會企業普及力度不夠、政府沒有制定制度和政策支持社會企業的發展等。因此，社會企業須加強自身的創新力與競爭力，并協調各種資源以維持可持續性的發展；而政府應成為社會企業發展的主導之力，通過樹立社會企業的合法地位、建立和改善有關社會企業的監察評估系統、建設多元主體協作平臺，與社會企業共同發展，激勵更多的高成長民營企業積極培育社會企業項目與社會服務。

參考文獻

［1］雅克•迪夫尼，丁開杰，徐天祥．從第三部門到社會企業：概念與方法［J］．經濟社會體制比較，2009（4）：112-120．

［2］羅文恩，黃英．官民商協作與社會企業可持續發展———來自中國香港的經驗及啟示［J］．公共行政評論，2018，11（4）：97-118，180-181．

［4］鐘慧瀾，章曉懿．激勵相容與共同創業：養老服務中政府與社會企業合作供給模式研究［J］．上海行政學院學報，2015，16（5）：31-40．

［5］李靜．福利多元主義視角下社會企業介入養老服務：理論、優勢與路徑［J］．蘇州大學學報（哲學社會科學版），2016，37（5）：9-15．

［6］高傳勝．社會企業與中國老齡服務供給［J］．社會科學研究，2015（3）：115-120．

［7］鄧漢慧，涂田，熊雅輝．社會企業缺位于社區居家養老服務的思考［J］．武漢大學學報（哲學社會科學版），2015，68（1）：109-115．

作者：張合林 楊慧芳 孫曉帆 單位：鄭州大學