教育管理糾紛非訴訟解決機(jī)制分析

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摘要：學(xué)校教育管理糾紛的非訴訟解決機(jī)制無論是在成本還是針對性方面都有很多優(yōu)勢，但現(xiàn)實(shí)中很多糾紛仍然會選擇法律訴訟，這是由于當(dāng)前非訴訟機(jī)制在制度規(guī)定、責(zé)任主體等方面還不夠完善，一定程度上影響了糾紛裁決的便利和公平性。為此，非訴訟機(jī)制建設(shè)中既要強(qiáng)化公平正義意識的滲透，也要完善糾紛解決的制度規(guī)定，為糾紛雙方提供更多解決途徑的同時(shí)，規(guī)范糾紛解決，另外還要建立獨(dú)立自主的糾紛解決機(jī)構(gòu)，確保糾紛解決的公平性。

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理；教育管理；教育糾紛；非訴訟機(jī)制

學(xué)校教育管理很容易形成各種糾紛，特別是近年來，隨著學(xué)生維權(quán)意識的增強(qiáng)，教育管理糾紛數(shù)量上不斷增加。這些糾紛涉及學(xué)校內(nèi)部教育管理秩序，部分問題是純學(xué)術(shù)問題，在法律層面缺乏具體、針對性規(guī)定，但是各方當(dāng)事人習(xí)慣通過司法途徑來解決，不僅延時(shí)耗力，且難以契合沖突雙方真正的利益訴求。根據(jù)我國現(xiàn)有的非訴訟制度的法律規(guī)定，同時(shí)借鑒其他國家地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)校教育管理中的很多糾紛完全可以通過非訴訟機(jī)制來解決。雖然當(dāng)下國內(nèi)也形成了一些非訴訟解決機(jī)制，但是關(guān)于學(xué)校與學(xué)生之間糾紛的具體解決程序及相關(guān)處理部門的職責(zé)都存在不足，教育管理糾紛的解決機(jī)制還不成熟和完善。教育管理糾紛的處理關(guān)系到學(xué)生和學(xué)校雙方權(quán)益的各自維護(hù)，且學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系有些復(fù)雜，有關(guān)糾紛的責(zé)任劃分相對困難。為此，在教育管理糾紛訴諸法律解決的同時(shí)，還須建構(gòu)合適的非訴訟解決機(jī)制。

一、學(xué)校教育管理糾紛非訴訟解決機(jī)制的優(yōu)勢

當(dāng)事人向法院提起訴訟是解決各種矛盾的最后一道防護(hù)墻，但非訴訟機(jī)制也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢。

1.能夠減少糾紛處理的成本投入

如果所有的教育管理糾紛均通過訴訟解決，必然會形成訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、評估費(fèi)、差旅費(fèi)、律師費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、拍賣費(fèi)等，這對于學(xué)生和學(xué)校來說都有一定負(fù)擔(dān)。而通過非訴訟機(jī)制，教育管理糾紛主要由特定機(jī)構(gòu)來解決，不須要走各種法律程序，在一定程度上降低了雙方的成本投入。

2.更加貼合教育領(lǐng)域的實(shí)際情況

學(xué)校與學(xué)生有教育與受教育、管理與被管理的關(guān)系，但是就本質(zhì)而言，兩者是一種教育培訓(xùn)合同關(guān)系，在這個法律關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生自愿達(dá)成知識教育的培訓(xùn)合同，兩者的法律地位平等。所有糾紛都通過法律訴訟解決，不一定切合教育實(shí)際，不一定能讓學(xué)生、家長、學(xué)校都滿意。相對而言，通過引入非訴訟機(jī)制的專業(yè)力量，對于糾紛的解決有更多轉(zhuǎn)圜空間，能夠使學(xué)校和學(xué)生利益關(guān)系得到更好協(xié)調(diào)，從而得到各方都比較滿意的結(jié)果。

3.有助于保障學(xué)生權(quán)利

法律訴訟相對復(fù)雜，須要付出一定的訴訟成本，加上學(xué)校本身和學(xué)生地位的不對等，很多學(xué)生只有在遇到開除學(xué)籍、吊銷畢業(yè)證書等重大行政處罰事項(xiàng)時(shí)，才會考慮通過法律訴訟途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。在其他權(quán)益受到侵害時(shí)，很多學(xué)生迫于沒有其他路徑選擇，只能接受侵害事實(shí)。而非訴訟機(jī)制僅僅需要學(xué)生按照流程反映情況和配合，相對而言，降低了學(xué)生維權(quán)門檻，這有助于學(xué)生利益受損時(shí)，能通過非訴訟機(jī)制獲得救助。

4.有利于維護(hù)學(xué)校合法利益

校園場地、設(shè)施和臨時(shí)教學(xué)器材存在安全隱患以及教學(xué)管理過程中未盡管理義務(wù)或者管理方面存在瑕疵以及教師沒有履職盡責(zé)導(dǎo)致的各種糾紛產(chǎn)生，都能夠反映學(xué)校教育管理存在的問題。在訴訟過程中，實(shí)際上也反映了學(xué)校教育管理的不足，對學(xué)校的聲譽(yù)產(chǎn)生或多或少的負(fù)面影響。而通過非訴訟機(jī)制解決糾紛，不僅有利于糾紛的協(xié)調(diào)解決，也能夠?qū)W(xué)校的行為進(jìn)行公平審議，有利于學(xué)校利益維護(hù)。

5.有利于糾紛的圓滿解決

訴訟依據(jù)法律、行政法規(guī)進(jìn)行裁決，注重涉案證據(jù)材料，追求法律程序公平、實(shí)體權(quán)利公平。而非訴訟機(jī)制由教育專家、心理學(xué)專家、法律專家及有關(guān)專業(yè)技術(shù)方面的專家等介入，有利于實(shí)際問題的審時(shí)度勢，注重雙方利益的協(xié)調(diào)，更利于形成雙方滿意的裁決結(jié)果。

二、學(xué)校教育管理糾紛非訴訟解決機(jī)制存在的問題

非訴訟機(jī)制有一定優(yōu)勢，在條件具備的情況下，學(xué)校、學(xué)生各方面更愿意通過非訴訟機(jī)制解決糾紛。國內(nèi)大多數(shù)教育管理糾紛之所以選擇法律訴訟途徑，和某些糾紛必須通過法律解決有關(guān)，另外，也和校內(nèi)非訴訟機(jī)制不完善有很大關(guān)系。

1.缺少糾紛解決的程序性規(guī)定

合理的程序是事務(wù)處理的前提，程序意識是法律規(guī)矩意識的基本體現(xiàn)。在很多情況下，國內(nèi)學(xué)校自身在教育管理方面就缺乏基本程序意識，即糾紛解決沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定。對學(xué)生過失的認(rèn)定和處理，必須要有合適的主體以合適的方式同時(shí)依據(jù)足夠的證據(jù)得出結(jié)論，才能在程序步驟上確保問題解決的合理性。程序的缺失使得在產(chǎn)生糾紛以后，學(xué)生沒有合適的途徑或方式維權(quán)，在此前提下，學(xué)生只能服從學(xué)?；蛱崞鹪V訟。

.糾紛解決主體選擇不合理

學(xué)校內(nèi)教育管理出現(xiàn)糾紛時(shí)，相關(guān)糾紛的處理往往以學(xué)校為主體，學(xué)校在糾紛中充當(dāng)了“運(yùn)動員”和“裁判員”雙重角色，多數(shù)情況下，學(xué)校都會從自身利益來解決問題。無論是學(xué)校在糾紛解決上如何客觀，所得出的結(jié)論難免會受到學(xué)生質(zhì)疑。即便是某些情況下學(xué)校的結(jié)論和學(xué)生的訴求一致，往往也是由于這種結(jié)論也契合了學(xué)校的利益訴求。糾紛解決主體的不合理，使得學(xué)生的權(quán)益被侵害而形成教育管理糾紛時(shí)，其必然會選擇法律訴訟來爭取公平，而不是在校園內(nèi)解決問題[1]。

3.糾紛解決依據(jù)不夠明確

學(xué)校和學(xué)生各有法定權(quán)利和義務(wù)，但法律規(guī)定的是普遍性的權(quán)利和義務(wù)，沒有規(guī)定學(xué)校和學(xué)生的具體權(quán)利義務(wù)，這很容易導(dǎo)致雙方在權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵理解上的不一致。雖然學(xué)生自身感受到權(quán)利受到侵害，但是學(xué)校方面并沒有形成明確的權(quán)利規(guī)定，學(xué)生對自身權(quán)利的維護(hù)缺乏必要依據(jù)。在沒有依據(jù)情況下，非訴訟機(jī)制具有更多的主觀色彩，其對學(xué)生權(quán)利的維護(hù)與裁決很難得到學(xué)生的信服。

4.缺少糾紛非訴訟解決的制度規(guī)定

在實(shí)際糾紛處理中，很多學(xué)校往往制定了嚴(yán)格的紀(jì)律制度，但是缺乏解決糾紛的制度規(guī)定。在沒有制度規(guī)定的前提下，學(xué)生權(quán)益是否受到侵害，權(quán)益被侵害后如何維權(quán)、學(xué)校依據(jù)什么規(guī)則來處置糾紛，都變得含糊不清。非訴訟解決制度規(guī)定的缺失，導(dǎo)致各種糾紛難以在校園內(nèi)找到合適的排解途徑，同時(shí)也使得學(xué)校關(guān)于糾紛的解決不夠規(guī)范透明，影響學(xué)生通過非訴訟機(jī)制解決糾紛的信心。

三、學(xué)校教育管理糾紛非訴訟解決機(jī)制的完善策略

當(dāng)前，很多學(xué)生或?qū)W校依然選擇訴訟方式，在很大程度上是基于當(dāng)前校內(nèi)非訴訟機(jī)制不完善。要減少學(xué)校教育管理的訴訟負(fù)擔(dān)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善非訴訟機(jī)制。

1.加強(qiáng)公平意識在機(jī)制中的滲透

當(dāng)前通過訴訟解決糾紛，在很大程度上是各方認(rèn)為訴訟能夠公平、公正地裁定雙方的責(zé)任和義務(wù)。如非訴訟機(jī)制能夠保證公平時(shí)，當(dāng)事人自然也愿意選擇非訴訟解決糾紛。理念決定行為，要完善非訴訟機(jī)制，首要問題是強(qiáng)化公平正義意識在機(jī)制中的滲透，這種公平意識的強(qiáng)化滲透貫穿于機(jī)制建設(shè)和運(yùn)作的全過程[2]。（1）非訴訟機(jī)制建構(gòu)時(shí)的滲透。機(jī)制建構(gòu)是機(jī)制運(yùn)作成效的基礎(chǔ)，機(jī)制建構(gòu)的思想理念會直接影響機(jī)制的公平正義，為此在機(jī)制建立初始，就必須要把公平正義原則滲透在其中，這是確保非訴訟機(jī)制公平的前提基礎(chǔ)。具體要落實(shí)在手段方法選擇、機(jī)構(gòu)成員篩選、機(jī)構(gòu)制度制定等方面。（2）非訴訟機(jī)制運(yùn)作時(shí)的滲透。首先，要求機(jī)制成員以公平為行為原則，非訴訟機(jī)制的成員是機(jī)制運(yùn)作的主體，成員行為必須堅(jiān)持公平原則，才能使各種行為動作的累加形成公平結(jié)果；其次，要選擇體現(xiàn)公平正義的機(jī)制活動內(nèi)容，非訴訟機(jī)制在運(yùn)作過程中要開展實(shí)踐活動，這些活動內(nèi)容要體現(xiàn)公平正義；再次，要以公平為制度落實(shí)條件，機(jī)制運(yùn)作的制度落實(shí)到實(shí)踐中很容易出現(xiàn)偏差，相關(guān)制度落實(shí)必須堅(jiān)持公平正義，才能彰顯制度公平；最后，把公平作為機(jī)制實(shí)踐的范疇，機(jī)制運(yùn)作的一舉一動都和公平有關(guān)，為確保機(jī)制運(yùn)作的公平性，還要把實(shí)踐范圍控制在公平范疇內(nèi)，以免機(jī)制運(yùn)作喪失公平。（3）非訴訟機(jī)制監(jiān)督中的滲透。訴訟機(jī)制的公平運(yùn)作更多的是一種自律行為，這使得相關(guān)機(jī)制的公平運(yùn)作并不完全可靠，因此還需要相應(yīng)的監(jiān)督。但是在監(jiān)督主體、監(jiān)督制度和監(jiān)督管理本身出現(xiàn)問題時(shí)，其對機(jī)制公平運(yùn)作的監(jiān)督很難落到實(shí)處，為此還需要監(jiān)督主體加強(qiáng)公平意識。

2.完善教育糾紛解決的制度規(guī)定

為完善教育糾紛多元化解決途徑，必須制定非訴訟解決糾紛的相關(guān)制度。（1）糾紛解決方式的制度規(guī)定。主要是針對糾紛問題形成的管理規(guī)定，如申訴制度、仲裁制度等，這能夠提供更多的糾紛解決方式，使相關(guān)糾紛在法律訴訟之外形成新的路徑選擇。（2）糾紛解決的環(huán)節(jié)流程規(guī)定。在學(xué)生選擇特定方式解決自身和學(xué)校的糾紛時(shí)，關(guān)于特定糾紛的解決需要有明確的環(huán)節(jié)步驟，以便于雙方的具體操作，因此還需要在制度中規(guī)定詳盡的環(huán)節(jié)流程，以便于糾紛雙方的操作。（3）糾紛解決的條件要求。學(xué)校糾紛有多種形式，糾紛的程度也各不相同，糾紛解決要付出一定的成本，為了使非訴訟機(jī)制高效解決糾紛，避免無謂的資源浪費(fèi)，還要對糾紛解決形成合適的制度規(guī)定，形成糾紛解決的條件要求，使糾紛主體通過特定途徑解決糾紛時(shí)能夠提前做好準(zhǔn)備，或者是基于不同條件要求選擇合適的糾紛解決方式。（4）學(xué)校和學(xué)生具體的權(quán)利規(guī)定。糾紛的實(shí)質(zhì)是雙方權(quán)利之爭取、義務(wù)之推卸，為了使糾紛雙方的權(quán)益得到合理保障，必須對雙方的權(quán)益予以具體明確。有了合適的制度規(guī)定，學(xué)校教育管理糾紛的多元化解決才能“師出有名”，相關(guān)制度的制定也能夠在很大程度上拓展糾紛雙方的選擇空間，有助于各方面能夠選擇合適的糾紛解決方式[3]。

3.建立獨(dú)立自主的專業(yè)的教育仲裁機(jī)構(gòu)

學(xué)校教育管理糾紛的解決，應(yīng)明確雙方責(zé)任的劃分以及義務(wù)的承擔(dān)，為了使責(zé)任承擔(dān)和義務(wù)劃分更加客觀公平，必須由合適的主體依據(jù)合適的規(guī)范酌情裁決。現(xiàn)行教育管理糾紛大多以學(xué)校為主，或者是由教育管理部門牽頭，由于同樣都?xì)w屬教育領(lǐng)域，無論是由哪一方來主導(dǎo)，得出的結(jié)論都很難使學(xué)生方面信服，且有關(guān)學(xué)生權(quán)益牽涉到民事等領(lǐng)域，由教育部門來調(diào)解或裁決，也存在專業(yè)不對口等問題。為了增加糾紛裁決結(jié)果的可信性和權(quán)威性，最大可能地彰顯公平正義，教育部門應(yīng)牽頭建立自主獨(dú)立的教育仲裁機(jī)構(gòu)。首先要選擇兼顧各方利益機(jī)構(gòu)的成員。教育管理糾紛參與主體是學(xué)校和學(xué)生，因此在仲裁機(jī)構(gòu)中必須有代表雙方利益的代表，以確保雙方都能夠有效陳述自身的意見。另外教育糾紛之所以進(jìn)入教育仲裁程序，實(shí)質(zhì)上是由于學(xué)校和學(xué)生在某些問題上有分歧，這些問題牽涉到法律、教育、社會等方面的問題，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)吸納法律、心理等領(lǐng)域的社會專家進(jìn)入，保障糾紛解決的科學(xué)性和合法性等。其次，要形成保障機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的制度保障。教育仲裁機(jī)構(gòu)成立的目的是促進(jìn)糾紛解決的公平性，為了確保仲裁機(jī)構(gòu)決策中的獨(dú)立性，還應(yīng)通過制度規(guī)定維護(hù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，以減少其他因素對仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)作的干擾。再一方面，提供機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作的條件。教育仲裁機(jī)構(gòu)涉及到學(xué)校和學(xué)生各方面的利益，在相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作中，各方面很容易通過各種方式影響裁決方案，為了確保仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主，就需要在場地、資金等方面給予更多支持，保障機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作的條件?？傮w而言，學(xué)校教育管理糾紛通過非訴訟機(jī)制解決有很多優(yōu)勢，非訴訟機(jī)制解決，不僅可以減輕訴訟負(fù)擔(dān)，也有利于各方利益的整體協(xié)調(diào)。無論是學(xué)校還是學(xué)生，糾紛解決的訴求主要集中于公平、便利等問題，在合理的成本范圍內(nèi)，非訴訟機(jī)制只要在以上問題有所突破，便會獲得學(xué)校和學(xué)生更多的認(rèn)可。

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作者：黃南銓 單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院