一帶一路背景下廣西與越南貿易合作的現狀

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【摘要】廣西作為中國與越南接壤的省區之一，開展雙邊貿易合作具有得天獨厚的區位優勢。在“一帶一路”倡議下，廣西與越南貿易合作具有廣闊的發展前景。

【關鍵詞】廣西；越南；貿易；“一帶一路”；中國-東盟自貿區“升級版”

廣西作為中國與越南對接的門戶，區位優勢極其顯著，雙方邊境線長達1020公里。廣西在中越陸地邊境線上擁有國家一類口岸6個，二類口岸7個，邊貿互市點25個，是中越雙邊經貿合作的“橋頭堡”和“前沿”。在“一帶一路”背景下，廣西與越南的貿易合作迎來新的歷史機遇。

一、廣西與越南貿易合作的歷程與特征

（一）貿易總量

據中國海關總署統計數據，1996年廣西與越南進出口貿易額為3.9511億美元，其中，廣西對越南出口貿易額為2.7291億美元，自越南進口貿易額為0.373億美元，廣西對越南貿易順差為2.3561億美元。2003～2015年，廣西與越南進出口貿易保持高速增長，2006年首次突破10億美元。2010年1月1日，中國-東盟自貿區宣布建成，廣西與越南雙邊貿易合作邁入自貿區時代。2013年，中國與東盟宣布啟動自貿區“升級版”談判，當年廣西與越南進出口貿易金額首次突破100億美元，達到126.9744億美元。2016年，廣西與越南進出口貿易額達239.75億美元，同比微降2.69%，其中，對越南出口貿易額為123.34億美元，降幅為31.17%；自越南進口貿易額為67.31億美元，增長0.17%，廣西貿易順差56.03億美元，同比下降49.97%。

（二）貿易地位

隨著雙邊貿易持續快速增長，越南已成為廣西外貿合作重要伙伴。1996年，廣西與越南貿易占廣西外貿總額的12.88%，其中，對越南出口占廣西出口貿易總額的11.45%，從越南進口占廣西進口貿易總額的5.44%。2008年以來，廣西與越南進出口貿易不斷攀升。2016年，廣西與越南貿易占廣西外貿進出口總額的50.28%，其中，對越南出口占廣西出口貿易總額的53.91%，從越南進口占廣西進口貿易總額的40.85%（圖2）。截止到2016年，越南已連續17年位居廣西外貿榜首，是廣西外貿合作的重要伙伴。

（三）貿易方式

廣西外貿以邊境小額貿易為主，邊民互市貿易為輔，一般貿易發展相對不足。2015年，邊境小額貿易所占比例高達75%。2015年，中國海關總署將邊民互市貿易納入正規統計范疇。2016年，中國海關進一步完善了邊民互市貿易“無紙化”通關體系，邊民互市貿易“一指通”系統正式使用，大大提升了邊民互市貿易通關效率和監管成效，有效推動了邊民互市貿易快速增長。

（四）貿易商品

長期以來，廣西對越南出口主要是機械設備、電子產品、化肥等，還有部分農副產品（水果、蔬菜、中草藥）；自越南進口商品主要是各類農副產品，尤其借助中越陸路邊境口岸優勢，大量進口越南水果（香蕉、火龍果、龍眼、荔枝、芒果）、水產品、農產品（大豆、大米、辣椒、木薯、堅果）、木材和礦產品（煤炭、錳礦、鋅礦）等。

二、廣西與越南邊貿合作中存在的主要問題

（一）貿易發展不平衡

近20年來，廣西與越南雙邊貿易快速增長，但雙邊貿易發展不平衡。1996～2016年，廣西對越南的貿易順差累計達612.6億美元。近年來，中國對越南（包括廣西對越南）貿易順差幅度日益擴大，給雙邊貿易摩擦埋下了隱患。

（二）“通道經濟”突出

2016年，廣西邊境小額貿易出口中，區外貨源商品總額約為714.5億元人民幣，占同期廣西邊境小額貿易出口總額的94.9%。廣西只是（廣東、浙江等）與越南貿易的“中轉站”或“過道”，并未有效發揮邊境區位優勢發展對外貿易，邊境地區居民僅賺取微薄勞務費、搬運費、報關費用。作為廣西與越南對接門戶的崇左市，2011～2016年，加工貿易增值率僅為0.1%、0.17%、0.09%、0.89%、0.156%和2.57%。2016年，崇左市龍州縣堅果進口數量達12.5萬噸，而落地加工只有約7000噸，落地加工率僅為5.6%。“通道經濟”模式限制了廣西地方經濟和產業發展。

（三）邊境走私活動猖獗

近年來，中越邊境地區走私活動日益猖獗，走私商品日益多樣化、規模化，走私行為日益集團化、組織化。走私商品包括凍鮮產品（牛肉、海鮮）、大米、食糖、生豬、香煙、機械類商品（豪車、電子產品）、食品（越南酸奶）等。2015年，南寧海關查獲各類涉嫌走私案共4900件，涉案金額10億元人民幣；2016年，走私案件增至6726件，涉案金額達13億元人民幣。未經國家檢驗檢疫的違禁走私商品涌入國內市場，對國內食品安全、人民生命健康帶來威脅，給國家稅收造成不可估量的損失，擾亂和沖擊了國內正常市場秩序。同時，走私貨物中也部分暗藏、槍支、珍稀野生動植物（產品）等違禁物品，給國家安全、社會穩定帶來嚴重威脅，不利于廣西與越南正規合法貿易的可持續開展。

（四）基礎設施建設滯后，通關效率不高

廣西與越南北部四省接壤，毗鄰地區經濟欠發達，地方財力不足，融資困難，交通與口岸基礎設施建設滯后，物流成本高昂，通關效率低下，嚴重影響貿易合作正常開展。如廣西對越南一類口岸中的水口、愛店和龍邦口岸至今尚未修建高速公路，二級公路已建成多年，由于修繕不足，路況較差。二類口岸與邊民互市點基礎設施更差，“斷頭路”仍然存在，有的地段甚至連道路硬化都未實現。由于越方在邊境未設專門邊卡檢查設施和駁貨場地，進出口貨物運輸、交易極為不便。中越邊境的沿邊公路（廣西段）穿越重山峻嶺，修建久遠，路況等級低，修繕與升級困難。同時，雙方口岸配套設施建設滯后，普遍存在征地困難、貨場面積狹小、交通擁堵等問題，導致中越進出境貨物時常積壓在口岸。另外，地方海關、檢疫部門人員編制數量有限，經費投入相對不足，嚴重制約監管部門職責履行的效率與效果。

（五）地方協調機制不完善

自1991年中越兩國關系正常化以來，兩國高層互訪頻繁、互信加深，雙方已構建起良好的協商合作機制。但雙方地方層面的協調機制尚未建立健全，信息不對稱致使地方政府在推進雙邊經貿合作方面缺乏思路和對策，合作成效不佳。

三、推進廣西與越南邊貿可持續發展的對策建議

（一）擴大貿易總量，優化貿易格局

1.擴大貿易合作。基于雙邊資源稟賦優勢與經濟差異，未來廣西與越南貿易合作潛力巨大、前景廣闊。隨著中國國內經濟持續快速增長，對各類資源與農副產品的剛性需求日益增長，廣西作為中越雙邊經貿合作的“橋頭堡”和“通道”，廣西可繼續發揮其重要“通道”作用。2.優化貿易格局。簡化進出口通關手續，適當增加越南農副產品、資源型產品進口，既有利于彌補中國國內資源短缺，也有助于推動產業升級與轉型。同時，有利于縮減貿易逆差幅度，平衡國際收支，優化貿易格局，深化兩國長期合作。

（二）優化貿易結構，促進邊貿經濟升級

1.實施商品結構升級。優化貿易商品結構，增加制造業產品出口，延伸產品價值鏈，提升附加值，同時，努力提升出口商品質量與檔次，塑造良好國際形象。2.推動邊貿經濟升級。推進廣西本地加工制造業發展，制定和出臺優惠政策，積極培育扶持地方加工制造企業的成長與發展，打造一批具有地方特色的國際知名品牌，提高廣西地方外貿的經濟效益，改變“通道經濟”的困局。

（三）嚴厲打擊走私，維護國家經濟安全

1.構建監管體系。首先，要高度重視邊境走私問題。要實施和推進“一線封堵，二線查處，三線監管”體系，嚴厲打擊和查處走私行為。增設邊境監管部門人員配置，確保監管經費到位，構建高效、現代化的邊境綜合監管網絡系統，確保邊貿合作的平穩、健康、可持續發展。其次，推進兩國通關便利化，簡化通關手續，提高通關效率，降低通關費用。2.延伸海關監管環節。將邊境監管環節向內有限度延伸，與國內流通和消費主管部門共同協作、聯合監管，加強對進口商品在國內市場流通、消費環節的后續跟蹤監管，長期對走私行為保持高壓打擊態勢，凈化和搞活邊貿市場。

（四）加大基礎設施投入，提高通關效率

1.完善基礎實施，加速道路連通。努力爭取中央財政支持，科學統籌地方建設資金，充分發揮民間資本作用，推動地方基礎設施建設。要以“一帶一路”和“海上絲綢之路”建設為契機，積極利用“絲路基金”等，加快與越南基礎設施互連互通建設。要充分利用國內資本，建立地區性的邊境合作建設專項規劃基金，積極引入民營企業和金融機構參與融資，推進邊境地區基礎設施建設。2.通關便利化，推動貿易暢通。適當放寬邊境口岸地區人、車、貨跨境業務管理，簡化和減少通關程序和費用；采取靈活通關政策，實行“24小時預約通關”，適當延長通關時間；加大地方監管部門（海關、檢驗檢疫）工作人員配置與辦公經費投入，積極開展海關、檢驗檢疫、地方政府聯合辦公；加大電子化通關系統建設與現代技術推廣。同時，積極與越南政府探索推進“兩國一檢”模式，推動雙邊貿易合作自由化和便利化；加速“互聯網+邊貿”模式的深入發展和推廣，推進“智慧邊貿經濟”戰略。

（五）構建地方合作機制，搭建信息共享平臺

1.深化高層溝通。在繼續推動中越兩國中央政府協商對話的同時，積極推進兩國地方政府間的友好交流與合作，構建“中央牽線，地方搭臺，民間唱戲”合作模式。2.落實地方務實合作。首先將兩國中央政府合作政策方針具體化、細分化，把地方社會經濟發展狀況與中央高層戰略相結合，使中央方針在地方更具可操作性，為兩國民間經貿往來創造一個良好的合作平臺。地方政府在兩國合作上具有承上啟下、不可或缺的重要作用，加強兩國地方政府在經貿方面的合作，能增進雙方了解與信任，及時化解矛盾，共同商討解決對策。“一帶一路”倡議給中越雙邊經貿合作帶來歷史新機遇，廣西要積極順應國家開放合作新戰略和區域合作新趨勢，立足自身區位優勢，挖掘合作潛力，實現地方社會經濟更大發展。

參考文獻

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作者:鄭國富 單位:廣西民族師范學院經濟與管理學院