國(guó)內(nèi)外旅游服務(wù)貿(mào)易合作路徑探索

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一、中國(guó)與日本韓國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易合作的基礎(chǔ)

（一）中日韓三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)旅游出口總額為203.85億美元，到2008年旅游出口達(dá)到408.34億美元；中國(guó)旅游進(jìn)口總額1998年為92.05億美元，到2008年達(dá)到361.57億美元。中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易一直呈現(xiàn)順差狀態(tài)，并且為國(guó)家創(chuàng)匯做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)之一，成為服務(wù)業(yè)中的重要部門(mén)。日本近十年來(lái)旅游服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，1997—2007年旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從297.87億美元增長(zhǎng)到358.56億美元。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，日本旅游服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，與貨物貿(mào)易順差狀態(tài)剛好相反。韓國(guó)旅游發(fā)展實(shí)行的是政府指導(dǎo)型模式，雖然韓國(guó)自然資源略顯不足，但其旅游業(yè)發(fā)展卻獨(dú)具特色，韓國(guó)政府把其自然資源與文化資源相結(jié)合，形成良性互動(dòng)，使其旅游業(yè)發(fā)展很快。2003—2008年五年間，韓國(guó)旅游貿(mào)易總額從154.6億美元上升到288.4億美元。同時(shí)，韓國(guó)政府制定出一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)旅游業(yè)的發(fā)展，如減免稅收，打造國(guó)際品牌。中國(guó)與日本韓國(guó)在發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)互為重要的旅游客源國(guó)。根據(jù)《2009年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全年入境的外國(guó)游客2193.75萬(wàn)人次，亞洲市場(chǎng)份額增大，占入境外國(guó)人總數(shù)的62.8%。其中，日本韓國(guó)位列入境客源國(guó)的前兩位。從2006年起，中國(guó)內(nèi)地居民赴日韓旅游的人數(shù)一直都是維持在100萬(wàn)人次以上，但是出境的增長(zhǎng)率在不斷地下降，特別是2009年，中國(guó)內(nèi)地居民赴日本旅游的增長(zhǎng)率降到了負(fù)值。

（二）中日韓三國(guó)旅游合作的發(fā)展?fàn)顩r

中日韓旅游服務(wù)貿(mào)易合作一直在積極地進(jìn)行中，到目前為止，三國(guó)共舉辦了五屆旅游部長(zhǎng)會(huì)議。通過(guò)會(huì)議，三國(guó)展開(kāi)了豐富多彩的官方、民間交流活動(dòng)，三國(guó)密切合作，努力消除制約旅游發(fā)展的不利因素。從2006年開(kāi)始，中日韓三國(guó)共舉行了五次教育旅游論壇，圍繞新時(shí)期的教育旅游發(fā)展前景、教育旅游交流的發(fā)展趨勢(shì)和教育旅游接待的現(xiàn)狀等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。東盟與中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議安排，建立了東盟與中日韓三國(guó)旅游合作的基本框架，東盟與中日韓三國(guó)在旅游合作上達(dá)到了許多共識(shí)。中日韓三國(guó)在“10+3”區(qū)域合作安排下展開(kāi)間接的合作，以旅游部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成的共識(shí)為指導(dǎo)性藍(lán)本，以教育旅游論壇為輔助，以民間活動(dòng)為補(bǔ)充。但是，三國(guó)的合作主要在交流層面，在務(wù)實(shí)層面的合作還需加強(qiáng)。

二、制約中日韓旅游服務(wù)貿(mào)易合作的原因分析

中日韓旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但是一直都沒(méi)有形成全方位的合作，更多地表現(xiàn)在雙邊層面上，并且不穩(wěn)定。形成這種局面的原因既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、利益的不一致，也有缺乏共同的旅游法律基礎(chǔ)和有效的合作機(jī)構(gòu)，還有各自的原因，諸多因素制約了東北亞多方位的旅游服務(wù)貿(mào)易合作。

（一）中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系來(lái)看，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，日本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)屬于新興工業(yè)國(guó)家。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)合作的障礙，若不存在共贏的經(jīng)濟(jì)合作方式，旅游服務(wù)貿(mào)易合作就無(wú)從談起了；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定了旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平。目前世界旅游服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品、旅游需求等也顯示出多元化的趨勢(shì)。而三國(guó)的旅游多元化程度存在著很大的差異，從而使三國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易合作停留在最基本層面上，很難向深度合作發(fā)展。以人均GDP為例，日本最多，韓國(guó)次之，中國(guó)處于較低層次。其中，2008年日本的人均GDP是中國(guó)人均GDP的10倍。這樣的差距，在一定程度上影響三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的合作。

（二）利益在多方位上不一致

中日、中韓在雙邊貿(mào)易上得到很大的發(fā)展，旅游服務(wù)貿(mào)易也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是在多邊的旅游服務(wù)貿(mào)易合作方面，雖然三國(guó)的共識(shí)在不斷地增多，但是由于歷史政治的因素，特別是日本對(duì)待歷史的認(rèn)識(shí)上很難讓中韓兩國(guó)接受。還有領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題，如日韓的獨(dú)島之爭(zhēng)，升溫的中日釣魚(yú)島問(wèn)題，中韓的東海大陸架等問(wèn)題，在一定程度上延緩了三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易合作的進(jìn)程。

（三）旅游法制化程度不同

日本的旅游法律建設(shè)起步很早，法律體系最健全，涉及面最廣，針對(duì)性最強(qiáng)，法制化程度最高。日本的旅游業(yè)曾推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。韓國(guó)在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到旅游發(fā)展對(duì)一國(guó)貿(mào)易的重要性，到現(xiàn)在也已經(jīng)有了比較完善的法律體系。不僅有旅游各個(gè)領(lǐng)域的具體的相關(guān)法律，也有規(guī)范整個(gè)旅游業(yè)的基本法，旅游的法制化不斷增強(qiáng)。而中國(guó)的旅游法律建設(shè)起步很晚，直到1985年，才有了國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理暫行條例》，從那時(shí)起開(kāi)始重視旅游，開(kāi)始了旅游業(yè)的法律建設(shè)。所以，三國(guó)旅游的法制化程度不同，屬于發(fā)展的不同階段，三國(guó)不易形成共同的旅游法律基礎(chǔ)，阻礙了三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的合作。

（四）缺少區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)

嚴(yán)格意義上的區(qū)域旅游合作必須具備兩個(gè)基本的條件：一是具有正式的官方國(guó)際區(qū)域旅游合作組織；二是具有正式的官方簽署的區(qū)域旅游合作文件。雖然三國(guó)在10+3的框架下展開(kāi)了與東盟國(guó)家旅游服務(wù)貿(mào)易的合作，建立了東亞旅游協(xié)會(huì)組織，但是合作要不就是間接的，要不就是沒(méi)有實(shí)質(zhì)和務(wù)實(shí)性的（如一些旅游部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，各種與旅游相關(guān)的論壇等），或者是已存在的組織在區(qū)域旅游合作方面沒(méi)有發(fā)揮作用，造成了三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易缺少調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，不易形成區(qū)域旅游的交流和溝通機(jī)制。

（五）三國(guó)各自存在的制約因素

1.中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易區(qū)域旅游目標(biāo)的定位缺失。中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)激烈，在出入境旅游方面也存在這樣的現(xiàn)象，導(dǎo)致了旅游服務(wù)質(zhì)量的下降，旅游產(chǎn)品的單一，參與性的下降，形成了惡性循環(huán)，區(qū)域旅游目標(biāo)的錯(cuò)誤定位。此外，中國(guó)旅游目的地整體上缺乏長(zhǎng)期而有計(jì)劃的宣傳、策劃和準(zhǔn)確的旅游目標(biāo)的定位，給海外的游客帶來(lái)了印象上的混亂。

2.日本旅游實(shí)務(wù)及技術(shù)阻礙其他兩國(guó)的出境旅游。日本針對(duì)中國(guó)內(nèi)地居民的旅游入境手續(xù)非常復(fù)雜，沒(méi)有徹底實(shí)施中、韓兩國(guó)赴日旅游簽證的便利化政策。盡管2005年7月，日本政府就已經(jīng)把團(tuán)體旅游簽證范圍擴(kuò)大到了中國(guó)全境。但同時(shí)設(shè)置了新的障礙，對(duì)中國(guó)內(nèi)地居民赴日旅游實(shí)行了嚴(yán)格的旅游簽證核銷制度，形成了一種新型的旅游服務(wù)貿(mào)易限制。

3.韓國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低不能滿足中日兩國(guó)旅游需求。韓國(guó)對(duì)中日入境旅游接待方面重視不夠，在漢語(yǔ)、日語(yǔ)導(dǎo)游，餐飲質(zhì)量和數(shù)量都遠(yuǎn)不能滿足中日游客的需要。另外，韓國(guó)的旅游費(fèi)用偏高，使大多數(shù)中國(guó)內(nèi)地居民望而卻步，而且在韓國(guó)的旅游活動(dòng)還比較單一，很難讓中日游客逗留期延長(zhǎng)。制約中日韓三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的合作因素是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但主要的原因都是來(lái)自于三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易共同存在的問(wèn)題及各自存在的問(wèn)題。從以上原因分析來(lái)看，三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的互補(bǔ)性強(qiáng)，有合作，但是合作不足、不深。

三、促進(jìn)三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易合作的對(duì)策

提高中日韓旅游服務(wù)貿(mào)易合作水平的對(duì)策需要從很多方面綜合考慮。本文的思路是以三國(guó)的政府為主導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽訂。在該協(xié)議的框架下，統(tǒng)一各國(guó)利益，建立共同旅游服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)空間旅游產(chǎn)品，形成區(qū)域旅游路線，深化三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的合作。

（一）以政府為主導(dǎo)適當(dāng)提高中日韓旅游服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放度

以政府為主導(dǎo)指的是以三國(guó)為主導(dǎo)，“應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣呗糜蔚拈_(kāi)放程度，在現(xiàn)有的會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐漸地推動(dòng)雙邊旅游服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的簽訂，然后最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的簽訂”，建立開(kāi)發(fā)、務(wù)實(shí)的政策框架和共享的信息體系。在發(fā)展出境旅游、入境旅游方面，根據(jù)各國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，中日韓三國(guó)應(yīng)成立東北亞區(qū)域旅游合作中介組織，這個(gè)組織應(yīng)該可以吸收旅游行業(yè)協(xié)會(huì)以及有實(shí)力旅行社為會(huì)員，并建立起信息共享平臺(tái)，便于交流。包容性增長(zhǎng)即為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它涉及平等與公平的問(wèn)題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無(wú)形因素。本文中的中日韓旅游服務(wù)貿(mào)易的包容性增長(zhǎng)是指三國(guó)政府加強(qiáng)旅游服務(wù)貿(mào)易的合作，日韓兩國(guó)協(xié)助中國(guó)盡快地完善旅游服務(wù)貿(mào)易的法律，形成區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)；增加對(duì)彼此旅游業(yè)的投資，加強(qiáng)旅游軟、硬件設(shè)施的建設(shè)，使三國(guó)共享區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

（二）建立中日韓旅游服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)

在建立三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易合作政策框架，協(xié)調(diào)各方利益的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的制度建設(shè)，放棄地方保護(hù)主義，清除各種旅游服務(wù)貿(mào)易的壁壘，逐步統(tǒng)一旅游服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)完善的區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。有選擇、有計(jì)劃地培養(yǎng)并逐步建立一個(gè)完善的區(qū)域旅游要素市場(chǎng)體系。其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在三國(guó)的自由流動(dòng)，只有旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游服務(wù)人員以及旅游者的流動(dòng)才能真正帶動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。這就要求三國(guó)政府要盡最大的努力，繼續(xù)推行各種便利措施，憑借三國(guó)公民的有效證件（如身份證、戶籍本）申請(qǐng)出境旅游，如果審核通過(guò)，發(fā)給申請(qǐng)人一張區(qū)域旅游通行證，徹底簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，建立一個(gè)共同旅游市場(chǎng)。

（三）開(kāi)發(fā)三國(guó)主要城市旅游產(chǎn)品形成具有特色的中日韓旅游路線

三國(guó)的旅游合作不可能在空間上全面展開(kāi)，只能在各個(gè)國(guó)家選擇旅游具有一定基礎(chǔ)的旅游城市，作為實(shí)質(zhì)性推動(dòng)三國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易合作的主體，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。中國(guó)可以選擇北京、上海作為代表城市；日本可以選擇東京、名古屋；韓國(guó)可以選擇首爾，釜山；開(kāi)展城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的旅游，形成中日韓城市旅游路線。推動(dòng)中日韓旅游服務(wù)貿(mào)易合作，必須要拓寬旅游服務(wù)種類，開(kāi)展多方位旅游。開(kāi)展以三國(guó)農(nóng)村為基礎(chǔ)的“綠色旅游”，可以有效地吸引一大批旅游者的特色旅游。隨著三國(guó)教育水平的不斷提高，學(xué)術(shù)旅游就是以此為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目，在旅游的同時(shí)進(jìn)行學(xué)術(shù)的交流。隨著中日韓經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，商業(yè)會(huì)展的定期舉行，這些都為商務(wù)旅游提供了巨大的市場(chǎng)。（本文作者：熊涓、邵寧 單位：黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）