中俄能源貿(mào)易合作的問題與對策

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［摘要］改革開放加速了中國工業(yè)化的發(fā)展，但國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不均，需要從國外大量進(jìn)口，而俄羅斯擁有豐富的天然氣等能源，加上兩國地理位置相鄰且在政治上依舊保持睦鄰友好的傳統(tǒng)外交關(guān)系，因此兩國間進(jìn)行能源合作是順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流。自2013年提出“一帶一路”以后，中俄能源合作步入了一個(gè)新臺階，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化。但是兩國在合作中還存在著問題，這些問題應(yīng)逐步加以分析解決，從而保證兩國更深層次的能源合作

［關(guān)鍵詞］中俄;能源貿(mào)易;問題分析

1中俄能源貿(mào)易合作的現(xiàn)狀

中國是一個(gè)人口大國，資源消耗量大，人均能源資源擁有量同世界相比很低，“石油、天然氣人均探明擁有量相當(dāng)于世界平均水平的7%左右”，［1］“而鄰國俄羅斯的石油儲藏量為113億噸，占全球已探明石油儲藏量的6%，位居世界第七。”［2］1991年蘇聯(lián)解體后，中俄建立外交關(guān)系，兩國的能源合作隨之展開。經(jīng)歷了起步階段、積極推進(jìn)和迅速發(fā)展的三個(gè)階段。2017年7月，在同普京會見時(shí)就“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接順利推進(jìn)，在投資、能源、人文、地方等領(lǐng)域合作蓬勃開展。兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高級別會晤使得中俄能源的合作上了一個(gè)臺階，俄羅斯石油公司每年對中國的石油供應(yīng)量不斷上升，通過修建能源管道進(jìn)行輸送?？傊ㄟ^這二十年的合作，中國同俄羅斯石油、天然氣貿(mào)易量持續(xù)上升。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，在2018年7月，我國“天然氣產(chǎn)量129億立方米，同比增長9.4%;天然氣進(jìn)口量98億立方米，同比增長33.6%;天然氣表觀消費(fèi)量224億立方米，同比增長19.1%。”［3］

2中俄能源貿(mào)易合作中存在的問題

2.1中俄兩國關(guān)于能源價(jià)格存在分歧

能源價(jià)格是一個(gè)廣義的概念，包括石油、煤炭等在內(nèi)的價(jià)格，如果能把能源價(jià)格政策調(diào)整好將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從當(dāng)前看，能源價(jià)格受供求關(guān)系、全球金融危機(jī)等因素的影響，時(shí)而上漲，時(shí)而下跌。受全球石油價(jià)格高漲的影響，以美國為首的發(fā)達(dá)國家憑借自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過對金融領(lǐng)域等操縱來影響能源價(jià)格，極大地增加了中國對能源管控的難度，由此耗費(fèi)巨大的成本。在全球金融危機(jī)的某一年，按“中國年進(jìn)口石油1.5億噸計(jì)算，每桶石油價(jià)格上漲1美元，中國就多支付外匯11億多美元。”［4］價(jià)格的波動對兩國都帶來了許多不利因素。因此，能源價(jià)格是中俄能源貿(mào)易談判的難點(diǎn)。同時(shí)，俄羅斯在對中國能源價(jià)格方面與輸往歐洲的價(jià)格一致。也就是說，雙方在談判桌上在某些大方向已達(dá)成一致，但是在某些細(xì)小的方面存在分歧。2013年，俄羅斯向中國承諾提供該國西伯利亞地區(qū)的天然氣，但是在能源價(jià)格上未達(dá)成協(xié)議，“俄方主張以每千立方米大約300美元的價(jià)格輸出天然氣，而中方則期望把價(jià)格控制在200美元以下”。［5］相反，中國為了追求一個(gè)合理的能源價(jià)格，想要獲取俄方的天然氣供應(yīng)以取代煤炭所造成的生態(tài)污染問題，則開出與俄羅斯不同的價(jià)格，兩者存在分歧，因此，在能源價(jià)格方面，中俄之間在某些方面存在著矛盾。

2.2中俄之間的合作不夠深入

中俄能源合作處于發(fā)展初期，由于規(guī)模有限，制約了兩國能源貿(mào)易的深度發(fā)展。在市場方面，俄羅斯能源“出口76%集中于西歐，主要為德國、意大利、法國及英國”［6］，中國只占小部分。過去在蘇聯(lián)解體前，中國把目光放在了能源較多的中東等地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)石油資源豐富，因此與這些區(qū)域的一些國家建立合作關(guān)系，由此對中國和俄羅斯能源貿(mào)易的擴(kuò)大是一種制約。對于中俄兩國政府而言，如何深入推動兩國之間能源貿(mào)易，是一個(gè)具有戰(zhàn)略性的問題。另外一點(diǎn)，就是能源輸送的交通問題，一般而言，能源運(yùn)輸以管道運(yùn)輸方式為主，是運(yùn)輸通道與運(yùn)輸工具的統(tǒng)一體，與油輪運(yùn)輸相輔相成、相互配合，具有運(yùn)輸效率高、受氣候影響小及安全指數(shù)高的特點(diǎn)。但是中國的管道運(yùn)輸設(shè)施總體上看技術(shù)落后，這一狀況正在改進(jìn)。目前，我國已建成東西伯利亞—太平洋石油管道的干線。

3中俄能源貿(mào)易產(chǎn)生問題的原因

3.1世界經(jīng)濟(jì)的頻繁波動制約著中俄能源貿(mào)易

當(dāng)前，世界處于經(jīng)濟(jì)全球化，各個(gè)國家、地區(qū)日益打破了過去封閉的界限，人們的思維方式、生活方式有了很大轉(zhuǎn)變，因此，這是一個(gè)相互影響、相互聯(lián)系的過程。中俄能源貿(mào)易從整體看屬于經(jīng)濟(jì)全球化的范疇，它是一把雙刃劍，有利也有弊。全球經(jīng)貿(mào)格局的不穩(wěn)定制約著中俄能源貿(mào)易的發(fā)展。特別是隨著全球能源貿(mào)易格局的發(fā)展變化，世界各國之間圍繞能源貿(mào)易開展的競爭日趨激烈，各種因素影響著兩國之間能源貿(mào)易的往來，如全球金融危機(jī)、中東局部政治沖突等問題。在這些不穩(wěn)定性因素的影響下，中俄能源貿(mào)易的穩(wěn)定性也受到了挑戰(zhàn)，兩國能源貿(mào)易的發(fā)展受到限制。只有兩國能夠在復(fù)雜多變的國際能源貿(mào)易環(huán)境中找到彼此之間深度合作的契機(jī)，進(jìn)一步的深度合作才有望實(shí)現(xiàn)。

3.2中俄能源合作受到國際政治經(jīng)濟(jì)的影響

合作不深入既有內(nèi)因，也有外因。外因可以放在世界大背景下分析，世界上各個(gè)國家都有自己的利益，國家利益也是政治學(xué)的一個(gè)概念，“馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)”［7］，起決定因素的是經(jīng)濟(jì)利益。由于能源本身處于重要的地位，以美國和日本為首的東西方國家會對其進(jìn)行百般阻撓和干預(yù)。美國通過制造所謂“中國威脅論”之謬論以加強(qiáng)美俄能源合作，同時(shí)俄羅斯也擔(dān)心中國的崛起對自己“不利”，表現(xiàn)為擔(dān)憂的一面，體現(xiàn)在中國人口多、市場廣闊，擁有能源從而振興經(jīng)濟(jì)，并超過俄羅斯;相反在外交上表現(xiàn)為友好的一面，這種態(tài)度制約著兩國深度合作。且美國通過種種手段來阻撓中俄合作，盡管中美已經(jīng)建立了外交關(guān)系，但是反華勢力依然存在，認(rèn)為“美中矛盾是一個(gè)霸權(quán)國和一個(gè)新崛起國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾?！保?］同時(shí)，美國“通過控股、參股等方式間接控制俄羅斯和中亞向中國輸送油氣?！保?］日本也出于自身的利益趁機(jī)破壞成果，因此，在這種形勢下，中俄之間的合作不可避免地會受到一些影響。但是，我國是愛好和平的國家，在外交上走和平發(fā)展道路。但內(nèi)因更不可忽視，表現(xiàn)在中國的人才后備力量弱、國際貿(mào)易談判經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致中國難以梳理俄方能源政策，且對俄羅斯的能源戰(zhàn)略及法律和政策了解不深入，因此在談判中陷入被動。另外一點(diǎn)是中國能源企業(yè)的競爭力有待提高，中國能源企業(yè)在能源勘探、研發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)和管理水平同發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，在同西方發(fā)達(dá)國家的能源企業(yè)競爭中處于弱勢，導(dǎo)致俄羅斯相關(guān)能源企業(yè)對中方相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生“不信任”的消極態(tài)度。

4解決中俄能源貿(mào)易問題的對策

4.1積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)前沒有任何一個(gè)國家關(guān)起門來搞建設(shè)。盡管經(jīng)濟(jì)全球化存在著諸多挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)上升，比如1998年的東南亞金融危機(jī)、2008年美國金融危機(jī)等，但是從長遠(yuǎn)看，只有進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，才能獲取別國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及人才。中俄能源合作亦是如此，通過進(jìn)口俄羅斯的石油、天然氣等從而改變我國的能源結(jié)構(gòu)、緩解能源短缺的現(xiàn)狀。因此首先應(yīng)更進(jìn)一步的融入全球化的大潮中，尤其要有全球化意識，要順應(yīng)全球化趨勢。其次就中國而言，必須進(jìn)一步提高科技水平和綜合國力。因?yàn)槎砹_斯在能源開采、節(jié)能技術(shù)、能源儲備技術(shù)等方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，中國在這方面的技術(shù)比較薄弱，但在新能源技術(shù)方面比較強(qiáng)［10］，所以要培養(yǎng)能源勘探的技術(shù)人員，同時(shí)大量引進(jìn)人才，通過兩國貿(mào)易取長補(bǔ)短。

4.2進(jìn)一步完善中俄能源對話機(jī)制

中國與俄羅斯在能源合作中，不要因?yàn)閯e的國家對中國迅速崛起“擔(dān)憂”而受制約，應(yīng)盡量避免這些言論，要擁有積極的態(tài)度。應(yīng)充分利用兩國外交不斷升溫、政治互信的良好局面，盡快與俄羅斯建立長期有效的能源對話機(jī)制，在平等、相互協(xié)商、互利互惠的原則上，制定兩國能源合作中長期規(guī)劃，使之成為中俄能源合作的制度性保障，以協(xié)議的形式來約束雙方，保持長期可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，中國也應(yīng)積極努力，盡量減少俄方遠(yuǎn)離與中國合作的可能，站在中國這一邊。結(jié)合中俄實(shí)際情況，綜合考慮運(yùn)用外交手段，使俄羅斯不輕易脫離兩國間的合作。黨的十八大以來，以為核心的黨中央堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，以和平對話促外交、緩解矛盾、避免沖突。同時(shí)，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)?；ピL，加深兩國之間的友誼，2018年6月，向俄羅斯總統(tǒng)普京授予首枚中華人民共和國友誼勛章，除此之外，在一些重大國際會議上經(jīng)常能看到中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤的情形。因此，在能源領(lǐng)域通過對話形式，完善機(jī)制，共同合作雙贏。

參考文獻(xiàn):

［1］嚴(yán)偉.俄羅斯能源戰(zhàn)略與中俄能源合作研究［M］．沈陽:東北大學(xué)出版社，2013:112.

［2］嚴(yán)偉.俄羅斯能源戰(zhàn)略與中俄能源合作研究［M］．沈陽:東北大學(xué)出版社，2013:7.

作者：宋小寧 單位：西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院