一帶一路服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制的訴求

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［摘要］我國(guó)自提出“一帶一路”倡議以來(lái)，與沿線(xiàn)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作取得了一系列成果。但由于“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教上存在較大差異，與其從事貿(mào)易活動(dòng)經(jīng)常遇到影響收益且難以把控的因素，尤其對(duì)服務(wù)貿(mào)易來(lái)說(shuō)，將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制較為松散，服務(wù)貿(mào)易合作的國(guó)際規(guī)則制度保障亟待加強(qiáng)。遼寧省作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)充分汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，率先構(gòu)建面向東北亞的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制與體系。

［關(guān)鍵詞］服務(wù)貿(mào)易；合作機(jī)制；遼寧省

1問(wèn)題的提出

2013年，自提出“一帶一路”重大倡議和戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作取得了巨大成效，但由于“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教上存在較大的差異，與其從事貿(mào)易活動(dòng)經(jīng)常遇到影響收益且難以把控的因素。相比于貨物貿(mào)易，涵蓋運(yùn)輸、金融、建筑、旅游、科技、教育、文化和醫(yī)療等多領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，具有約束條例相對(duì)靈活、營(yíng)銷(xiāo)管理難度較大等特性，決定了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易合作的高風(fēng)險(xiǎn)性及其與合作伙伴“軟”因素的高度耦合性。我國(guó)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)美國(guó)企業(yè)研究所和傳統(tǒng)基金會(huì)“ChinaGlobalInvestmentTracker”數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005-2014年“一帶一路”沿線(xiàn)中國(guó)企業(yè)貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)案中，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)涉案金額占全球風(fēng)險(xiǎn)涉案總額的9.9%，金融業(yè)占11.6%，科技和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)占9.8%。從爭(zhēng)議解決看，涉案金額在500萬(wàn)以下以及一億元以上的最多，訴訟費(fèi)用在10~50萬(wàn)最多。我國(guó)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)管控亟待加強(qiáng)。目前，我國(guó)尚未把服務(wù)貿(mào)易合作上升到“一帶一路”國(guó)際合作的戰(zhàn)略高度，對(duì)服務(wù)貿(mào)易尤其是國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作重視不夠。依據(jù)黨的報(bào)告“積極促進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作”“培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”精神，加強(qiáng)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作將為我國(guó)“一帶一路”國(guó)際合作注入持久動(dòng)力，成為“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”的重要抓手和關(guān)鍵推力。因此，急需提升中國(guó)“一帶一路”貿(mào)易合作的廣度和深度，進(jìn)一步加強(qiáng)合作機(jī)制優(yōu)化及風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題研究。我國(guó)提出“一帶一路”倡議后，目前與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的國(guó)際合作仍以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作為主要內(nèi)容，但隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作，拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，將與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及產(chǎn)能合作一并成為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)間合作的重點(diǎn)。由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)大部分為新興經(jīng)濟(jì)體和不發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)出現(xiàn)諸如政治不穩(wěn)定、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政策調(diào)整等挑戰(zhàn)，企業(yè)甚至銀行經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)則，違反國(guó)際慣例、商業(yè)欺詐和有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，商業(yè)環(huán)境作為影響和判斷社會(huì)效率的重要指標(biāo)之一，已經(jīng)成為判斷一國(guó)是否適合貿(mào)易、投資、經(jīng)營(yíng)與管理的重要標(biāo)志。因此，對(duì)我國(guó)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估與反思，進(jìn)而提出優(yōu)化路徑，對(duì)于貫徹落實(shí)報(bào)告精神，深入推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作，有效規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的理論研究意義與實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

2我國(guó)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制訴求與反思

2.1服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作潛力

從國(guó)際上看，服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要領(lǐng)域，世界各國(guó)已將開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易合作作為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。從國(guó)內(nèi)看，服務(wù)貿(mào)易作為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放深化的新引擎。在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義升溫、全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足、地區(qū)沖突加劇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景下，2017年我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額46991億元，同比增長(zhǎng)6.8%，其中出口15407億元，7年來(lái)首次超過(guò)進(jìn)口。我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，與沿線(xiàn)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作取得了一系列成果，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展.2014-2016年，我國(guó)企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額3049億美元。2016年，我國(guó)承接“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)外包執(zhí)行額121.29億美元，占全國(guó)總規(guī)模的11.39%。對(duì)于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家而言，由于所處的發(fā)展階段決定了其國(guó)內(nèi)具有發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的迫切需求，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際合作、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，既契合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又為合作國(guó)提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易合作有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以比發(fā)達(dá)國(guó)家獲得更高的國(guó)際分工和服務(wù)貿(mào)易收益。2016年，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口占當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易總額的15.2%，增速超過(guò)兩位數(shù)；數(shù)據(jù)分析、電子商務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣等服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。我國(guó)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作潛力巨大、前景廣闊。

2.2我國(guó)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與客觀評(píng)價(jià)

服務(wù)貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易的重點(diǎn)領(lǐng)域，在促進(jìn)貨物貿(mào)易、投資合作與人文交流融合發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易合作，有助于“一帶一路”國(guó)際合作邁向更深層次、更高水平。但由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政治、文化背景差異較大，我國(guó)“一帶一路”合作面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定因素，尤其在“逆全球化”思潮涌動(dòng)、地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)抬頭的背景下，隨著貿(mào)易投資合作的不斷深入，沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，各類(lèi)貿(mào)易保護(hù)政策和措施頻繁出臺(tái)，我國(guó)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作面臨著較高風(fēng)險(xiǎn)。而“一帶一路”并不是一種緊密型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，雖然現(xiàn)有的多邊、雙邊貿(mào)易合作機(jī)制，如次區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)走廊、博覽會(huì)等多元合作機(jī)制為“一帶一路”貿(mào)易合作搭建了制度平臺(tái)，但目前我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易仍以遵從WTO多邊貿(mào)易規(guī)則、雙邊貿(mào)易協(xié)定為主，且“一帶一路”沿線(xiàn)仍有很多國(guó)家尚未正式加入WTO，目前我國(guó)只與巴基斯坦、格魯吉亞等少數(shù)沿線(xiàn)國(guó)家簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，欠缺服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制。根據(jù)《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國(guó)將與“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展互利共贏合作。筆者認(rèn)為，我國(guó)完善“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制與解決合作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題迫在眉睫。一方面，需要對(duì)現(xiàn)有的合作機(jī)制進(jìn)行深度梳理與效果評(píng)價(jià)；另一方面，需要科學(xué)甄別、評(píng)價(jià)合作風(fēng)險(xiǎn)，為完善服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制與掌控合作風(fēng)險(xiǎn)，提供有益參考與理論支撐，這也將成為該領(lǐng)域今后研究的一個(gè)重要方向。

3“一帶一路”背景下遼寧省加強(qiáng)東北亞區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作的對(duì)策

遼寧省依托地處東北亞經(jīng)濟(jì)帶中心、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的地緣優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢(shì)，在充分吸取我國(guó)“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制缺乏經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，率先構(gòu)建面向東北亞的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制與體系。具體在服務(wù)貿(mào)易合作方面，遼寧省應(yīng)采取以下措施。

3.1充分利用遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

遼寧省應(yīng)充分利用遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以東北亞為突破口，在醫(yī)療、旅游、文化合作等服務(wù)領(lǐng)域爭(zhēng)取更大的先行先試權(quán)，積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則，率先面向東北亞構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，為主動(dòng)探索并參與相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際新規(guī)則奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，遼寧省應(yīng)著力打造“遼寧中醫(yī)藥”“遼寧大健康”“遼寧旅游”“遼寧留學(xué)”“遼寧科技合作”等品牌，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和條件，在優(yōu)化外商投資管理模式方面，不以追求“短”為目的。

3.2深耕細(xì)作東北亞傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

遼寧省應(yīng)深耕細(xì)作日韓等東北亞傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和非洲、美洲等新興市場(chǎng)，以鞏固和加強(qiáng)裝備制造、冶金、石化等支柱產(chǎn)品出口規(guī)模，積極推動(dòng)成套設(shè)備、特種化工材料、優(yōu)質(zhì)鋼材、特色農(nóng)產(chǎn)品、泳裝和裘皮等商品出口為前提和基礎(chǔ)，鼓勵(lì)開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，遼寧省應(yīng)全面實(shí)施“千金出國(guó)門(mén)”和“遼寧品牌行天下”活動(dòng)，加大遼寧品牌推介力度，提高遼寧產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的知名度和影響力。

3.3率先面向東北亞地區(qū)精心打造一批國(guó)際一流的人文交流平臺(tái)

遼寧省應(yīng)支持大連俄羅斯風(fēng)情街、日本風(fēng)情街等特色街區(qū)升級(jí)改造建設(shè)，打造地方參與國(guó)際人文交流合作的樣板，辦好大連夏季達(dá)沃斯、沈陽(yáng)制博會(huì)、大連軟交會(huì)等國(guó)際性會(huì)議、展會(huì)。

3.4大力發(fā)展跨境電商貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式

隨著B(niǎo)2B將成為跨境電商的主要業(yè)務(wù)模式機(jī)遇，遼寧省應(yīng)抓緊調(diào)整跨境電商稅收政策，對(duì)B2C交易普遍開(kāi)始征稅。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，遼寧省應(yīng)大力發(fā)展跨境電商B2B模式，擴(kuò)大出口規(guī)模。

主要參考文獻(xiàn)

［1］陳建勛.轉(zhuǎn)軌國(guó)家外向與內(nèi)向營(yíng)商效率的差異與比較研究——基于轉(zhuǎn)軌國(guó)家2005-2010年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析［J］.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索,2012(5).

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作者：劉薇娜 單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)　遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)研究院