京津冀城市群貿易合作機制研究

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摘要:黨的報告提出要建立更加有效的區域協調發展新機制，在此背景下，建立京津冀城市群的國際服務貿易合作機制勢在必行。文章分析了目前京津冀城市群服務貿易發展的現狀和不足，提出京津冀城市群國際服務貿易合作的定位和路徑，為促進京津冀城市群協調發展提供政策建議。

關鍵詞:京津冀;城市群;國際服務貿易;合作機制

一、京津冀城市群國際服務貿易發展現狀

目前，世界經濟進入相對強勢的復蘇軌道，國際貿易形勢有所改善，且主要經濟體經濟復蘇加快，有力地推動了貿易增長。與此同時，中國城市化發展步入新階段，呈現城市集群趨勢，其中以京津冀、長三角、珠三角三大城市群最為顯著。隨著經濟進一步全球化和各國服務經濟的不斷發展，服務貿易已然成為全球經濟的主導，其競爭力也已成為衡量一個國家經濟競爭力的重要指標，服務貿易合作也已成為城市集群發展的重要內容。從提出京津冀一體化戰略的3年多以來，通過北京市加快“瘦身提質”，天津市推動“強身聚核”，河北省實現“健身增效”這三個方面的改變，京津冀區域已在交通一體化、生態環保、產業升級轉移這三大領域取得突破。2016年，京津冀區域的地區生產總值和經濟規模占全國的份額相較于前幾年都有極大地攀升，國際服務貿易在對外貿易中所占的比重及其地位均不斷上升，服務貿易的競爭力對國家的影響也隨之加大。作為我國最重要的政治、文化中心和經濟核心區，京津冀區域的國際服務貿易已取得了長足發展，但其貿易整體實力仍舊不強，存在規模和結構兩個方面的問題［1］。

(一)國際服務貿易規模

從整體上來說，京津冀區域的國際服務貿易規模都處于逐步擴大的趨勢。北京市國際服務貿易發展水平位于全國前列，且其貿易順差整體上呈現增長趨勢。近年來除了在2009年金融危機的影響下其服務貿易曾呈現負增長外，其服務貿易總額都在逐年大幅度增長。天津市服務貿易總額也保持逐年增長趨勢，但增長幅度小，趨于平穩。而河北省的國際服務貿易起步晚，規模較小，增長速度雖然也在加快，但遠不及京津兩地。

(二)國際服務貿易結構及優勢分析

北京市作為全國的政治、經濟中心，其國際服務貿易發展的影響力在逐年增強。近年來，北京市的國際服務貿易結構也得到了進一步調整，以運輸、旅游、建筑等為代表的傳統服務貿易在北京國際服務貿易結構中仍舊占有相當重要的地位，但其所占的比重逐年下降。其國際服務貿易的結構已由傳統的服務貿易行業轉向了傳統服務業與現代服務業齊頭并進的新貿易格局，現代服務貿易在服務貿易中的重要性日益顯現出來，尤其是在金融保險業、通訊業及影像等方面。其國際服務貿易有兩個明顯優勢，一是其作為轉移國際服務貿易產業的重要平臺，有良好的發展前景，二則是其服務貿易的標準化、國際化水準較高，具有一定的貿易出口地位［2］。天津市近年來雖已形成多種服務貿易并存的局面，但其仍存在產業結構不合理，傳統服務貿易占比過大，新興服務貿易相較于傳統服務貿易發展速度落后的問題。不過天津市的國際服務貿易目前具有增速明顯、濱海新區輻射帶動作用明顯和傳統服務貿易領域優勢突出的特點，擁有一定的發展優勢，且天津服務業整體水平也在不斷提高，結構優化已經取得了一定成績。河北省的國際服務貿易主要是其產業內部的結構分布不合理導致了服務貿易結構的不均衡。與京津相比，河北省具有自己獨特的經濟優勢，比如勞動力工資水平相對較低，土地資源相對寬裕，從而使得其在工程承包、勞務輸出以及運輸和旅游服務貿易上具有一定的國際競爭力和發展優勢。

二、京津冀城市群國際服務貿易合作的可行性與必要性

京津冀區域已經達到世界發達地區水平，不過，作為超大城市集群區，其城鎮人口比例雖然一直呈現明顯提升的態勢，但京津冀國際服務貿易合作卻未見興盛。一是區域合作流于形式，尚無相應的協調管理機制，在現有的行政管理體制下，京津冀地方政府均以本地區利益最大化為原則來進行決策，區域內沒有形成統一的公共管理組織和協調機制，出現了一些資源不合理配置、產業高度重疊和經濟梯度不合理等阻礙服務產業發展的問題，造成京津冀區域出現服務業發展無章可循和資源浪費的情況。以天津2008年至2013年的五年間服務貿易總額變化情況為例，我們發現當區域間缺乏有效合作的發展模式時，就會容易受到國際市場環境的影響，且會導致服務貿易發展缺乏可持續性。其次則是相對于區域貨物貿易而言，服務貿易的發展還有巨大的上升空間。與此同時，京津冀服務貿易中明顯的經濟梯次性特征為京津冀地區服務貿易的合作提供了理論前提，三地各有其優勢企業又使京津冀在國際服務貿易合作中可實現優勢互補、推動區域可持續發展［3］。最后，京津冀國際服務貿易的有效合作可增加區域間服務貿易的收益。京津冀區域因其龐大的消費群體和巨大的市場容量而具有良好的國際服務貿易合作基礎，且區域內服務貿易的差別化也為區域間服務貿易格局轉型創造了良好條件。如河北省正處于服務貿易開發期，這就為京津兩地的產業轉移提供了契機，同時河北省也能夠更好地實現產業承接。那么通過三個地區的服務貿易合作，不僅可以推動產業轉移，而且能達到三地互利共贏的效果。

三、京津冀城市群國際服務貿易合作的定位及路徑

(一)京津冀國際服務貿易合作的定位

1．疏解北京非首都功能，發展高端技術知識密集型服務貿易北京是許多金融文化產業的科研機構的聚集地，其創新能力全國領先，而且匯聚了大批各專業領域的人才，這就為北京開拓國際文化和知識技術市場奠定了堅實的貿易基礎。基于此，北京應著重于發展高端技術知識密集型服務貿易，同時充當京津冀區域內進行國際服務貿易的創新者，進一步開拓新興市場。同時北京還可通過產業轉移來借助自身強大的貿易實力帶動周邊地區國際服務貿易的進一步發展，加強京津冀三地的服務貿易合作，達到區域共贏［4］。2．牽住牛鼻子，天津穩步推進產業創新承接和產業升級轉移作為北方的經濟中心，天津具有得天獨厚的區位和產業基礎優勢，天津市濱海新區是我國重要國際物流中心。在產業創新承接載體方面，濱海新區中關村科技園區已經吸引一批企業和項目落戶，如武清京津產業新城和寶坻京津中關村科技城等即可作為承接載體加快建設;而在產業升級轉移方面，東麗區與清華大學合作共建科創慧谷園區，武清京濱工業園吸引了多家機器人生產研發企業，都取得了重大進步。同時濱海新區借助擁有天津港的優勢，可以大力發揮港口經濟的帶動作用和輻射作用，大力發展金融、物流、商貿等新型服務貿易，且天津還可以將信息技術服務外包作為主要突破口，開展各類專業招商和服務外包招商，從而打造具有城市特色競爭力的產業體系，促進天津整體服務貿易領域的開放力度和國際競爭力。3．河北承接非首都功能疏解和產業轉移，大力發展本地特色服務貿易河北作為京津冀區域和環渤海地區的重要組成部分，擁有豐富的勞動力資源，而且其使用成本與京津兩地相比較低，適合于大力發展勞務輸出這一服務貿易。同時河北省的貿易伙伴有很多本身資源豐富但經濟發展欠發達的國家，也可以為京津兩地提供多元化的市場，使京津冀區域的對外服務貿易范圍得以擴展。其次，河北本身也擁有自己的特色旅游資源，如其獨特的壩上草原、長城文化、溫泉濕地等優勢資源，可以將其與京津兩地的旅游資源進行聯合，通過合作來借位發展，實現旅游優勢互補，優化旅游產業結構，發展旅游類服務貿易。目前，河北已先后引進京津兩地多個項目，如北京現代滄州工廠、張北云聯數據中心、京冀曹妃甸協同發展示范區等、這些都促進了河北產業結構的進一步優化。同時報告提出“以疏解北京非首都功能為牛鼻子，推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區”，為深入實施京津冀協同發展戰略指明了前進方向，河北可以由此契機來加快承接非首都功能疏解和產業轉移，在發展具有本地特色的服務貿易的同時，為京津冀國際服務貿易的發展提供有效助力［5］。

(二)京津冀城市群國際服務貿易合作的路徑

1．建立完善的區域服務貿易管理體系建立完善的京津冀區域國際服務貿易合作發展的管理體系以及相關協調制度，這是使得京津冀區域更進一步開展國際服務貿易的先決條件。一方面要加強京津冀區域協調與配合，達成三個地區的合作共識，并共同制定區域服務貿易發展戰略。另一方面要提出具有針對性的關于區域間國際服務貿易合作機制的法律條令，在合作中進一步明確各地之間的區域分工，形成各部門間有效的溝通協調機制。2．建立京津冀國際貿易轉移服務平臺以北京為主導，利用北京進一步打造國際貿易轉移服務平臺來改善京津冀區域經濟的增長方式，提高其在國際化產業鏈中的地位和作用，最終獲得產業國際化的更多有效成果和利潤。同時京津冀區域也應協同發展生產性服務業，尤其是北京要利用其經濟優勢來發揮帶動作用，通過三地的優勢互補和分工合作，進一步優化區域服務貿易結構。3．有效整合服務資源，避免浪費加強區域間的信息交流，達到區域內服務資源的有效整合，從而擴展服務貿易范圍。出于京津冀區域擁有豐富的經濟資源以及得天獨厚的政策和區位優勢這一考慮，在發展區域間國際服務貿易時要做到根據各地情況合理分配資源，充分利用北京的先進科研和文化資源、天津的對外港口資源、河北的人力資源這些基礎條件，從而提高京津冀區域的合作力度。與此同時，要針對京津冀地區特有的服務貿易情況建立一套滿足于當下京津冀協同發展有利推進背景下的完整的服務貿易合作制度，并遵循經濟規律來進行資源整合，利用市場來調節經濟主體有序運行，從而促進京津冀區域的國際服務貿易合作機制的有效建立［6］。

四、促進京津冀城市群國際服務貿易合作的對策

(一)加強區域協調運作，構建黃金貿易三角

基于三地的不同優勢，京津冀區域可以形成完整的服務貿易產業鏈，但由于京津冀區域是不同于市場化程度較高的長三角和主要在同一省域范圍內進行區域合作的珠三角的一種行政干預能力較強的跨省域城市集群合作模式，在推進區域內服務貿易合作發展的過程中，必須要進一步協調市場調節與政府引導的關系，尋求政府行為和市場功能的最優結合。因此，首先是要明確劃分政府和市場的行為邊界，政府以創造良好的環境和條件為主，市場則負責調節相應的經濟活動。其次是要處理好地方政府與中央政府的關系，既要通過平等協商來解決一些具有共同利益的重大問題，又要利用中央政府進行督導，并處在戰略層面來協調一些關于區域利益的問題。整體而言，在建立良好合作機制方面要充分發揮市場機制在資源配置中的作用，弱化行政和政府要素，力求建立公平、公開的合作交流平臺，以公平開放、互惠互利為原則來推動京津冀地區的國際服務貿易發展。

(二)協調經濟生態關系，開展區域循環經濟

發展國際服務貿易合作機制，要注重區域內經濟與生態的進一步協調。京津冀區域作為我國相對發達地區，近年來城市和區域的資源環境承載壓力增大，不僅影響居民的身體健康與生活質量，而且影響優質資源的集聚。京津冀作為一個重化工業占有較大比重的地區，在推進區域協同發展進程中要逐步化解經濟發展與資源環境的矛盾，打造區域循環經濟模式。京津冀區域的服務貿易發展是一個完整的產業鏈，以北京的技術、人才和信息等優勢來發展高新知識和技術密集型服務產業，將河北作為北京的產業轉移基地，提高河北的服務業水平，著力于發展現代低碳服務貿易，改善環境問題，同時利用天津服務業的物流優勢來進行區域內的服務貿易輸出。從而在三地的比較優勢下，建立合理的服務貿易產業布局，從而促進京津冀地區的服務貿易循環經濟發展［7］。

(三)推動區域基礎設施建設，夯實發展基礎

在建立京津冀國際服務貿易合作機制時，應將基礎設施建設作為區域經濟發展的重點優先推動，為縮小區域內各地方之間基礎設施建設水平的差距，要注重貧弱地區的基礎設施建設，并充分利用現代化手段，建設市場化信息平臺。在京津冀服務貿易產業轉移形成合理布局方面，則需要進一步完善包括交通、通信、信息的一體化基礎設施網絡。在環境污染治理、生態涵養區建設等方面，則是進行制度創新來改變以政府財政投入為主要投資渠道的現狀，鼓勵社會和民間資本進入資源環境領域，形成多元投入和協作推進的基礎設施建設格局。從而建立創新型和低碳化的合作園區，打造綠色產業和低碳產業相結合的服務貿易產業模式，將資源環境優勢轉化為產業優勢，形成跨省域的綠色產業合作機制，并以循環經濟為紐帶，逐步深化地區之間的合作，形成利益共同體，推進京津冀區域的經濟發展［8］。

參考文獻:

［1］王曉穎．京津冀服務貿易協同發展分析［J］．經濟研究導刊，2015(22):67-68．

［2］郭斌．TPP框架下京津冀知識產權協同管理體系的創建與比較研究［J］．中央財經大學學報，2017(4):90-103．

［3］張揚，劉海杰，陳靜．京津冀協同發展視角下服務貿易合作機制研究［J］．貿易投資，2016(37):209-210．

［4］郝玉柱，李良娜．京津冀地區對外貿易與經濟增長實證分析［J］．商業時代，2013(30):140-142．

［5］馬春梅．京津冀服務貿易合作戰略構想及對策建議［J］．服務管理，2012(4):68-70．

［6］劉俊．中國金融服務貿易國際競爭力問題研究［J］．黑龍江科技信息，2016(32)．

［7］時光，王朋朋．中國服務貿易與第三產業的比較優勢的演進研究［J］．吉林化工學院學報，2015，32(5):1-6．

［8］張菲菲，臧學英．循環經濟視域下京津冀協同發展研究［J］．天津行政學院學報，2017，19(1):53-58．

作者：張磊 劉琳 魯宸 單位：吉林化工學院 吉林大學