中國煤炭經(jīng)濟(jì)原則分析

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一、煤炭生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及影響因素分析

能源是人類賴以生存繁衍、社會得以繁榮進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)資源。中國能源資源的國情是“缺油、少氣、富煤”,能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了煤炭是主要能源。長期以來煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中均占2/3以上,煤炭資源是中國能源安全的基石,在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤炭市場的供需矛盾會嚴(yán)重妨礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,給國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面造成嚴(yán)重的不良影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善,煤炭資源供需平衡的實(shí)現(xiàn)將越來越依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,但同時(shí)又離不開國家對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。目前我國雖然有技術(shù)精良、安全完全有保障、年生產(chǎn)規(guī)模每1萬t(甚至10萬t)用1個(gè)人的現(xiàn)代化企業(yè)，但普遍存在著技術(shù)落后、人員素質(zhì)低下、安全得不到保障、年生產(chǎn)規(guī)模每1萬t用50人的企業(yè).由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，煤炭供不應(yīng)求，價(jià)格回升.企業(yè)經(jīng)濟(jì)情況有一定好轉(zhuǎn)，其中得益最多的是資源回收率、安全與環(huán)境得不到保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦.但整個(gè)煤炭行業(yè)距離經(jīng)濟(jì)有競爭力、充分考慮安全與環(huán)境保護(hù)的健康發(fā)展還有很多問題沒有根本解決.事實(shí)上若以一定科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，煤炭行業(yè)是在超能力生產(chǎn).

煤炭市場的運(yùn)行特征有這樣幾個(gè)，第一，產(chǎn)需量同比增幅回落，鐵路運(yùn)煤量的增幅是比較高的。運(yùn)行特征第二，煤炭庫存現(xiàn)在是比較快的增加。目前已經(jīng)明顯地超過了正常水平。我們有一個(gè)指標(biāo)是庫存正常度，當(dāng)庫存正常的時(shí)候反應(yīng)供求關(guān)系基本是平衡的，庫存偏多的時(shí)候市場和供應(yīng)是面臨了過剩的壓力。煤炭市場的第三個(gè)運(yùn)行的特征，煤炭價(jià)格同比有上漲，近期是大幅度回調(diào)。煤炭市場運(yùn)行之所以會有這樣的特征，第一從需求上來看，拉動煤炭需求的動力確實(shí)是明顯減弱了。拉動煤炭需求，主要是我們搞投資建設(shè)，搞建設(shè)需要消耗大量的鋼材、水泥、有色金屬等等，這些東西是高耗能的。房地產(chǎn)開發(fā)投資驟然減速，重工業(yè)投資增速放緩，高耗能產(chǎn)品出口下降。深究我們能源、重工業(yè)及能源整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的變化，跟美國的次貸危機(jī)有一定關(guān)系。另外高耗能產(chǎn)業(yè)的出口，這是重工業(yè)興旺的原因。影響因素二，耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)大幅度下降。影響因素三，節(jié)能降耗、工藝結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，造成了煤耗、油耗指標(biāo)下降。尤其是在重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展低迷的時(shí)候，落后的生產(chǎn)鏈停下來了，再生產(chǎn)的都是先進(jìn)的大型的這些是煤耗指標(biāo)、能耗指標(biāo)都是非常低的。

二、煤炭行業(yè)市場預(yù)測及措施建議

1.煤炭市場預(yù)測

目前來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的形勢是好的，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。近期國家連續(xù)出臺了一系列政策和措施，必將對我國國民經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。從我國煤炭工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)分析，煤炭行業(yè)自2003年實(shí)現(xiàn)整體盈利以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長，煤炭作為我國的主體能源，需求總量還有一定的增長空間。預(yù)計(jì)2010年全國煤炭需求總量將達(dá)到30億噸。

2.政策措施建議

（1）加強(qiáng)煤炭總量調(diào)控。密切關(guān)注世界金融動蕩對我國經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢，關(guān)注主要用煤行業(yè)發(fā)展變化，關(guān)注煤炭市場走向及變化。有關(guān)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)測，做好總量調(diào)控，保持煤炭供需基本平衡。煤炭企業(yè)要根據(jù)市場需求科學(xué)組織生產(chǎn)；要加強(qiáng)與主要用煤行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，重合同、守信用，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量；要共同維護(hù)和穩(wěn)定公平競爭、健康有序的煤炭市場秩序。

（2）大力調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住當(dāng)前煤炭市場供需基本平衡的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組，加快大基地、大集團(tuán)的建設(shè)步伐。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊各種非法、違法和違規(guī)行為，建立正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（3）推進(jìn)煤炭市場體系建設(shè)，完善煤炭市場體系。建立完善的煤炭市場體系，是為了更有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將更多的社會經(jīng)濟(jì)資源合理地配置到煤炭產(chǎn)業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品的正常流通和煤炭價(jià)值的公平流轉(zhuǎn)。市場的不完全性和市場價(jià)格機(jī)制本身的缺陷會造成市場失靈，因而需要政府進(jìn)行必要干預(yù)。但政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)該限制在一定范圍內(nèi)，以不損害市場機(jī)制為原則，以創(chuàng)造市場機(jī)制正常運(yùn)行條件和彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷為目的。凡是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府就不要干預(yù)，只有市場機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)的，政府才應(yīng)干預(yù)。政府干預(yù)要盡量利用市場機(jī)制作用，通過財(cái)政和貨幣政策來影響社會總供給或者總需求。當(dāng)前，政府一方面要通過培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和建設(shè)大型煤炭基地，迅速提高煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)集中度，增加有效供給；另一方面要針對我國能源消耗強(qiáng)度大，浪費(fèi)嚴(yán)重實(shí)際，加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，把節(jié)約能源特別是煤炭資源放在重要位置。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策和措施，完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，降低消耗，節(jié)約能源。

（4）資源與環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色開采模式。從廣義資源的角度講，除煤炭外在礦區(qū)范圍內(nèi)的地下水，煤層內(nèi)所涵的瓦斯，土地以至于煤層以及在煤層附近的其他礦床都應(yīng)該是經(jīng)營這個(gè)礦區(qū)的開發(fā)對象(視為資源)而加以利用.我國絕大多數(shù)煤礦生產(chǎn)是在生產(chǎn)成本不完全，環(huán)境治理相關(guān)費(fèi)用支付不全(如礦產(chǎn)資源費(fèi)以及植被恢復(fù)，地面塌陷與水損失污染治理等)的情況下進(jìn)行的.基于對綠色GDP的考慮，必須正視資源環(huán)境成本，有的地區(qū)已經(jīng)提出要求對資源與環(huán)境損失進(jìn)行補(bǔ)償.因此要實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色開采，其技術(shù)途徑有通常有：1)實(shí)施保水開采技術(shù)進(jìn)行水資源保護(hù);2)實(shí)施充填與條帶開采技術(shù)(塌陷區(qū)治理-土地復(fù)墾)保護(hù)地表建筑物;3)實(shí)施少出矸石技術(shù)(煤層巷道支護(hù)，矸石井下充填)，或者研石地面利用(制磚，作復(fù)墾材料等);4)全面實(shí)施瓦斯抽放—實(shí)現(xiàn)煤與瓦斯共采技術(shù);5)地下氣化技術(shù)。

（5）實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與健康發(fā)展。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)極其廣泛復(fù)雜的工作。多年來積累沉淀的大量安全問題，短期內(nèi)不可能全部解決。我們必須在思想上跟上時(shí)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產(chǎn)問題?，F(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑：1）樹立正確的安全觀念，提高安全意識。2）加大煤礦成本投入。3）防止超安全保障能力生產(chǎn)。

三、小結(jié)

通過上文對國內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的預(yù)測分析及其建議以上分析得出，我國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面還有很長的路要走。電力、鋼鐵、建材和化工四個(gè)行業(yè)是中國煤炭消費(fèi)最集中的行業(yè)，四大行業(yè)的增長速度變化對煤炭需求量變化影響很大。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、能源的集約化利用及能源需求結(jié)構(gòu)的多元化將有力地緩解我國煤炭供需矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭供需新的平衡。