煤炭資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

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1我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（1）技術(shù)裝備落后，科技水平較低，采掘技術(shù)人員短缺，煤炭回采率低。我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，多數(shù)煤礦只生產(chǎn)和銷售原煤，未經(jīng)洗選和潔凈加工就直接進(jìn)入市場(chǎng)，煤炭產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)主要集中在其下游產(chǎn)品中，由于煤炭精加工、深加工不夠，凝結(jié)在煤炭里的大部分利潤(rùn)都難以實(shí)現(xiàn)。由于技術(shù)的限制，一次回采率比較低，但二次回采成本相對(duì)較高，同時(shí)人們對(duì)煤炭的節(jié)能意識(shí)也比較差，所以導(dǎo)致煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)與破壞。每年因采煤損失的煤層氣和共生、伴生資源也被不同程度地浪費(fèi)，水資源也正在遭受嚴(yán)重的破壞。同時(shí)煤炭專業(yè)技術(shù)人員短缺，據(jù)調(diào)查顯示，煤炭生產(chǎn)第一線技術(shù)人員的數(shù)量不足安全生產(chǎn)最低要求的半數(shù)，其中采掘區(qū)的技術(shù)人員更為短缺。

（2）礦山經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)低下，環(huán)境意識(shí)較差，受短期利益影響大。多數(shù)煤炭企業(yè)受眼前利益驅(qū)使，不能夠?qū)γ禾块_采生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)進(jìn)行合理規(guī)劃，亂挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重，低水平的生產(chǎn)與掠奪性經(jīng)營(yíng)造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)煤炭經(jīng)營(yíng)管理者專業(yè)素質(zhì)低下，環(huán)境意識(shí)較差，使得生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞成為了高利生產(chǎn)回報(bào)的代價(jià)，致使煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的制約。我國(guó)《煤炭法》第23條規(guī)定：礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長(zhǎng)資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書；安全監(jiān)督部門應(yīng)依法鑒察，并對(duì)無證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行處罰。但多數(shù)煤礦經(jīng)營(yíng)管理者不僅相關(guān)法律意識(shí)較差，而且專業(yè)技術(shù)知識(shí)及基本的安全生產(chǎn)管理技術(shù)嚴(yán)重缺乏，綜合文化素質(zhì)低下，只知道開煤礦以贏取高額回報(bào)，利欲熏心，不懂安全，不顧安全。以上種種弊端更多體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型煤礦企業(yè)當(dāng)中，傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單粗放型的煤礦生產(chǎn)與開采模式不僅造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，甚至產(chǎn)生多起煤礦倒塌事故，嚴(yán)重威脅著礦工的人身安全。

（3）礦山經(jīng)營(yíng)管理者法律意識(shí)淡薄，不注重生產(chǎn)安全問題，漠視生命。有些礦山經(jīng)營(yíng)管理者綜合素質(zhì)低下，不注重生產(chǎn)安全問題，漠視生命。隨著我國(guó)對(duì)煤炭資源需求量的急速增長(zhǎng)，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重短缺。面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑，受利益驅(qū)動(dòng)，大小煤礦均進(jìn)行超能力生產(chǎn)。據(jù)國(guó)家安監(jiān)局煤礦事故統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)煤礦產(chǎn)量約占全世界的35％，但煤礦事故的死亡人數(shù)卻占了全球的近80％。有些礦主沒有把職工的生命安全放在首位，不但沒有加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育，而且煤礦規(guī)模較小，生產(chǎn)方式落后，不能保障設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。2005年全國(guó)21.1億t煤炭產(chǎn)量中，約有7億t安全生產(chǎn)保障條件不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)煤礦的38％，而事故死亡人數(shù)和特大事故起數(shù)所占比例均超過了70％。當(dāng)前多數(shù)小型煤礦建設(shè)資金投入不足，安全狀況不達(dá)標(biāo)已成為安全生產(chǎn)面臨的主要問題。另外，煤礦工人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，艱難的就業(yè)形勢(shì)和生存壓力致使他們對(duì)于礦主不擇手段地追求最大利潤(rùn)的行為敢怒而不敢言，為了生活他們不得不在極端惡劣的環(huán)境下堅(jiān)持工作。面對(duì)頻頻發(fā)生的礦難，礦工普遍缺乏維護(hù)自身權(quán)益的手段。甚至在國(guó)有企業(yè)，代表工人利益的工會(huì)也形同虛設(shè)。《煤礦安全規(guī)程》第5條和第46條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)”。但面對(duì)生活及就業(yè)的壓力，礦工只有不顧生命危險(xiǎn)，下井一搏。

（4）煤礦分散，規(guī)模偏小，生產(chǎn)聚集度低，同時(shí)產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短。中國(guó)目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在規(guī)模較小、服務(wù)年限短的問題。為了降低開采成本，煤礦主仍然利用原始落后的炮采、畜運(yùn)的生產(chǎn)方式，同時(shí)這些煤礦的專業(yè)技術(shù)人員也嚴(yán)重匱乏，不僅浪費(fèi)了國(guó)家的煤炭資源，給國(guó)家造成極大的經(jīng)濟(jì)與能源損失，同時(shí)也造成了安全隱患，落后的采掘技術(shù)及安全設(shè)備將會(huì)導(dǎo)致更多煤礦事故的發(fā)生。這些小型煤礦承包者只注重自身效益，對(duì)資源、環(huán)境問題及國(guó)家政策漠不關(guān)心。承包者在承包期內(nèi)唯一的目的是多出煤，對(duì)回采率、資源利用率根本不予關(guān)注。同時(shí)，煤炭專業(yè)技術(shù)人員從就業(yè)與地域環(huán)境方面來講，也很少會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型煤礦工作，這樣更加不利于小型煤礦的管理與發(fā)展。另外，我國(guó)絕大多數(shù)的煤炭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，基本上是清一色的煤炭開采。盡管有些企業(yè)努力拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，但是其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低、轉(zhuǎn)移能力差，還沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，不能有效地促進(jìn)煤炭資源的高效利用，更不能實(shí)現(xiàn)資源的良性循環(huán)。

2促進(jìn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（1）大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，面對(duì)大規(guī)模的淺層煤開采，許多地方的煤炭資源已經(jīng)開始枯竭，一些“靠煤吃飯”的地區(qū)由于資源已經(jīng)枯竭或即將枯竭而不得不重新尋找“生存之路”。加大技術(shù)的投資力度，提高技術(shù)裝備水平，采用新型設(shè)備及新型開采、生產(chǎn)工藝是節(jié)約煤炭資源的主要辦法之一。改進(jìn)煤礦開采技術(shù)及生產(chǎn)工藝，就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、數(shù)字化、信息化，以此來提高資源利用率、回采率，加大煤氣層、天然焦煤等伴生資源的開發(fā)利用。工藝的改進(jìn)和裝備的提升不僅可以大大提高煤炭資源的回收率，增加難采煤層的產(chǎn)量，而且還可以延長(zhǎng)礦井的服務(wù)年限。另外，大多數(shù)煤礦事故均是由于落后的采煤工藝造成的，技術(shù)改造一定要在注重利益、注重質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。針對(duì)我國(guó)煤炭資源匱乏及煤礦安全等問題，國(guó)家及一些重要的產(chǎn)煤大省聯(lián)合設(shè)立科技專項(xiàng)資金，以大型煤礦企業(yè)為主體，加大科技攻關(guān)力度，調(diào)動(dòng)多方面的科技資源，迅速提高我國(guó)煤礦安全領(lǐng)域的科技研發(fā)水平和裝備水平，提高煤炭資源的利用率，同時(shí)提高生產(chǎn)的集約化程度，減少煤礦事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化，實(shí)現(xiàn)煤炭的高產(chǎn)高效利用，必須建設(shè)一批高產(chǎn)高效的大中型現(xiàn)代化礦井，增加煤炭?jī)?chǔ)量、集中生產(chǎn)、簡(jiǎn)化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化設(shè)備、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)大中型礦井企業(yè)的煤炭生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。同時(shí)，對(duì)小型煤礦也要進(jìn)行合理規(guī)劃、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)督，通過開采技術(shù)和回采工藝的改進(jìn)來提高小型煤礦的開采率。另外，要加強(qiáng)小型煤礦的安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，要加大對(duì)礦井通風(fēng)、安全監(jiān)測(cè)、礦井防滅火、防塵等煤礦安全技術(shù)裝備的技術(shù)改造。要建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷、運(yùn)輸?shù)确绞降淖兏?，以此來降低采購成本和銷售費(fèi)用。

（2）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)，提高人員整體素質(zhì)，加大人力資本投資力度。在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，我們還要全方位加大人才培養(yǎng)力度，提高煤炭從業(yè)人員的素質(zhì)。目前，在煤炭生產(chǎn)一線多數(shù)是農(nóng)民工，在直接上崗前沒有進(jìn)行過專業(yè)的技術(shù)與安全培訓(xùn)，不僅對(duì)煤炭的利用有一定的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了一定的安全隱患。政府、企業(yè)應(yīng)采用多種形式的激勵(lì)機(jī)制來吸引煤炭行業(yè)及海內(nèi)外的優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)煤炭技術(shù)人員的積極性。同時(shí)，應(yīng)該注重現(xiàn)有科技人員的知識(shí)更新和培訓(xùn)，以大的煤炭企業(yè)為主體來進(jìn)行繼續(xù)教育，對(duì)煤炭企業(yè)管理工作人員和科技人員開展多層次、全方位的培訓(xùn)，包括強(qiáng)制安全生產(chǎn)培訓(xùn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高等院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，全面提高煤炭從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（3）重視運(yùn)用法律手段，用法律法規(guī)引導(dǎo)煤炭企業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)今這個(gè)民主法制的社會(huì)里，我們不僅應(yīng)該學(xué)會(huì)用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利，而且應(yīng)該通過完善的法律監(jiān)督體系，打擊違法違規(guī)活動(dòng)，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全管理。要加強(qiáng)法制建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任，將長(zhǎng)效管理機(jī)制和專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)防治體系。另外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，健全和完善群眾監(jiān)督和舉報(bào)體系，監(jiān)管者要進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)防各種形式的官商勾結(jié)。要堅(jiān)決維護(hù)煤礦職工的合法權(quán)益，鼓勵(lì)礦工對(duì)煤炭企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，使違法行為和非法違規(guī)煤礦無藏身之地。

（4）科學(xué)規(guī)范煤炭開采制度，推進(jìn)煤炭資源整合。培養(yǎng)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)是保證安全生產(chǎn)、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的治本之策。應(yīng)大力推進(jìn)煤礦資源整合，淘汰生產(chǎn)能力低下的小煤礦，優(yōu)化礦井布局，擴(kuò)大現(xiàn)代化的大型煤礦，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高安全保障程度和整體開發(fā)水平。促進(jìn)煤炭安全、高效的生產(chǎn)秩序，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并、收購、整合小型煤礦資源，重點(diǎn)支持具備條件的地方煤礦采用先進(jìn)技術(shù)、裝備對(duì)礦井進(jìn)行改造，提高煤礦的生產(chǎn)力發(fā)展水平，依法關(guān)閉非法開采的礦井，對(duì)高度污染、嚴(yán)重虧損的礦井應(yīng)及時(shí)關(guān)閉或進(jìn)行合理改革。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和資源合理配置，支撐國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，參與國(guó)際市場(chǎng)分工，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（5）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)式發(fā)展。煤炭企業(yè)應(yīng)該高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索煤炭生產(chǎn)、加工、資源綜合利用的道路，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭資源的高效利用，增加煤炭產(chǎn)品的附加值，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，保護(hù)煤炭資源。在做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)的同時(shí)，積極開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上下游企業(yè)的發(fā)展，放開搞活其他行業(yè)，努力延長(zhǎng)和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。例如可以將洗選過程中產(chǎn)生的中煤、煤泥等作為電廠燃料，將粉煤灰、爐渣等作為水泥廠的生產(chǎn)原料，同時(shí)可以通過污水處理廠對(duì)礦井水進(jìn)行處理，重復(fù)利用。煤層氣不僅是一種寶貴的潔凈能源，而且還是重要的化工原料。潔凈煤技術(shù)體系開發(fā)擁有廣闊的市場(chǎng)前景和高科技含量，應(yīng)加大技術(shù)開發(fā)力度，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的技術(shù)合作，逐步形成水煤漿和煤炭氣化、液化等潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)品、工藝、裝置、設(shè)備及信息服務(wù)等。通過這種方式，對(duì)煤炭生產(chǎn)伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等多種資源進(jìn)行綜合開發(fā)和加工利用，變害為利、變廢為寶，既可節(jié)約能源又減少了環(huán)境污染，同時(shí)又可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有大型煤炭企業(yè)整合地方煤礦，鼓勵(lì)電力、冶金、化工等相關(guān)企業(yè)與煤炭企業(yè)開展合作。

3結(jié)語

煤炭資源屬不可再生資源，不合理的開采方式及粗放的生產(chǎn)方式，不僅導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，使資源耗竭速度過快，而且產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。其過度消耗必將影響后代人對(duì)能源的需求，不利于煤炭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)合理開發(fā)利用資源，開展對(duì)煤炭資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。