煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

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摘要：以山西省煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展狀況為研究背景，分析了山西省煤炭經(jīng)濟(jì)存在的問題，從促進(jìn)山西省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)揮政府部門的作用和加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面提出了促進(jìn)山西省煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟(jì)；山西?。唤?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

引言

煤炭幾乎快成為了山西省的代名詞，如果要成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必然要重視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓住歷史機(jī)遇，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，目前作為能源大省的山西省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期，轉(zhuǎn)型的第一步自然要從煤炭產(chǎn)業(yè)入手，在技術(shù)、政策上指引煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，制約山西省煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題也逐漸顯現(xiàn)，因此，如何開發(fā)利用現(xiàn)有煤炭資源也變得尤為重要。

1山西省煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

作為煤炭資源型城市的山西省，對(duì)全國(guó)的能源供應(yīng)起著舉足輕重的作用。眾所周知，山西省煤炭資源得天獨(dú)厚，煤質(zhì)優(yōu)良，并且儲(chǔ)量大、煤炭種類豐富。山西省全省的煤炭資源主要集中在六大煤田：西山煤田、霍西煤田、大同煤田、河?xùn)|煤田、寧武煤田和沁水煤田，含煤面積將近6萬km2，占全省國(guó)土面積的40%左右，是重要的煤炭供應(yīng)基地。例如太原西山煤田和晉煤集團(tuán)都是重要的產(chǎn)煤基地[1-2]。山西省煤炭無論從儲(chǔ)藏量還是種類來講，都位列全國(guó)首位。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)大力發(fā)展山西省煤炭經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要。煤炭資源型城市長(zhǎng)期以來僅僅以能源發(fā)展作為主要任務(wù)，過度重視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地位，常常忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面。另外，資源型城市常常在生產(chǎn)過程中有明顯的科技投入不足、生產(chǎn)力落后、設(shè)備陳舊等問題。就山西省來看，隨著煤炭資源的逐年減少，煤炭經(jīng)濟(jì)也相繼出現(xiàn)了一系列問題，例如，目前以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱的大同、陽泉和古交等城市都存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及生產(chǎn)落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等問題，這些都直接影響了山西省經(jīng)濟(jì)的健康和持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展來講，單一發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展還是很困難的。因此，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們要不斷探索新的出路，確保山西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。

2山西省煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要問題

1）大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重。山西省煤炭資源的開采面積大、范圍廣，長(zhǎng)期的開采、加工和運(yùn)輸煤炭資源，對(duì)空氣、水源和土地造成了嚴(yán)重的污染和破壞，許多大面積長(zhǎng)期開采的地方出現(xiàn)了土地塌陷、水源水質(zhì)變差、空氣中粉塵含量多等現(xiàn)象。甚至有嚴(yán)重的地方，受長(zhǎng)期開采對(duì)土地的破壞，下雨天氣會(huì)出現(xiàn)土地塌陷和山體滑坡。長(zhǎng)期嚴(yán)重的環(huán)境破壞影響了很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后續(xù)的治理工作量大，影響了山西省的經(jīng)濟(jì)效益提升。2）煤炭行業(yè)發(fā)展不太景氣，煤炭資源整合及兼并重組步伐加快，給部分企業(yè)帶來了不小負(fù)擔(dān)。整合重組雖然對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展有了進(jìn)一步的規(guī)范，但也加大了各大煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，不少企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)明顯加重，據(jù)了解，山西省七大國(guó)有煤企資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)高于資產(chǎn)負(fù)債率的警戒線70%；另一方面，各大民辦企業(yè)雖在數(shù)量上占煤炭企業(yè)的比重較大，但產(chǎn)煤比重較小，影響力小，這就使得煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)壓在了很多國(guó)有企業(yè)的身上，讓國(guó)有企業(yè)背上的包袱更沉重了。3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難比較大。據(jù)2021年上半年調(diào)查資料顯示，山西省三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為3.44%、47.01%、49.55%，從這些數(shù)據(jù)可以看出，第一，第二產(chǎn)業(yè)所占比例低于第三產(chǎn)業(yè)，但是數(shù)據(jù)只能折射出第三產(chǎn)業(yè)中的一部分，無法具體真實(shí)地體現(xiàn)出它所能所帶來的經(jīng)濟(jì)效益[3-4]。實(shí)際上，數(shù)據(jù)顯示的第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的比重在逐漸上升，但是第二產(chǎn)業(yè)對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率仍然是最高的，第三產(chǎn)業(yè)的作用還是十分有限的。另外，正處在工業(yè)化發(fā)展中期階段的山西省，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍起著不容忽視的作用，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量仍然有待提高。就山西省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，煤炭產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)并沒有得到合理發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低谷時(shí)期，山西省整體的經(jīng)濟(jì)狀況受到了很大的影響。4）煤炭經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，而與之相匹配的煤炭科技創(chuàng)新能力明顯不足，這一矛盾體依然存在。一些高難度的科研項(xiàng)目對(duì)高技術(shù)人才和技術(shù)設(shè)備以及資金投入都較高，而目前科技創(chuàng)新人才比較缺乏、科研資金和設(shè)備投入不足，加之自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，使得一部分科研創(chuàng)新項(xiàng)目停滯不前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏技術(shù)支持和人才支持，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；一些地方性的小型煤炭企業(yè)科技水平更是有限，設(shè)備落后，資金投入不足，加之地方企業(yè)對(duì)高技術(shù)人才吸引不足，導(dǎo)致科研項(xiàng)目無法順利推進(jìn)，大多數(shù)的科研成果并沒有切實(shí)地應(yīng)用到實(shí)踐中去，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有推動(dòng)力。煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)需要與之相匹配的創(chuàng)新力，因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)山西省的轉(zhuǎn)型升級(jí)意義非凡。

3促進(jìn)山西省煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1）利用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)破壞壞境的行為征收資源補(bǔ)償稅，并結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)對(duì)環(huán)保類產(chǎn)業(yè)扶持和鼓勵(lì)，對(duì)污染環(huán)境的落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改良，用相關(guān)生態(tài)稅費(fèi)等稅收政策改進(jìn)山西省的生態(tài)環(huán)境問題。大力推進(jìn)環(huán)境治理工作，對(duì)受污染的土地和水源等予以保護(hù)和治理，將全省那些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)列入重點(diǎn)整改地區(qū)。開采中盡量不選擇居民區(qū)和城鎮(zhèn)以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱的地方，合理利用現(xiàn)有技術(shù)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入全省重點(diǎn)工作范圍內(nèi)，促進(jìn)山西省煤炭經(jīng)濟(jì)走向綠色、健康、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的方向。2）努力促進(jìn)山西省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展多元化的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。在全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)山西省來講是迫在眉睫的事情，在正值國(guó)家中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇下，山西省應(yīng)該牢牢抓住大好機(jī)會(huì)，積極借鑒國(guó)內(nèi)其他省份乃至國(guó)際上的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，更好地實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，發(fā)揚(yáng)和鼓勵(lì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，淘汰一些落后技術(shù)和產(chǎn)能，提升全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必然要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向多元化，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。積極尋找優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并大力弘揚(yáng)。山西省作為資源大省，以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，而在第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)占比要比新興服務(wù)業(yè)大。所以我們要積極利用自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展出更多有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。積極推進(jìn)有帶動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Φ男滦蛢?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，使山西省經(jīng)濟(jì)向合理化、多元化的方向發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。3）發(fā)揮政府部門的作用，為煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的政策支持。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用是非常重要，有效的宏觀調(diào)控和政策扶持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、高效發(fā)展是一劑良藥。因此，要想促進(jìn)山西省煤炭經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，政府部門的干預(yù)和支持是必不可少的。例如可以通過制定相關(guān)的政策、法規(guī)以及資金援助等來實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，積極幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推進(jìn)山西省的可持續(xù)發(fā)展。例如，關(guān)閉一些污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的煤炭企業(yè)，支持高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和高效率企業(yè)；淘汰落后的設(shè)備和生產(chǎn)線，多支持先進(jìn)的生產(chǎn)工藝等，從而實(shí)現(xiàn)山西省的順利轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。4）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動(dòng)全省煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把煤炭科技創(chuàng)新納入重點(diǎn)研究范圍，積極推進(jìn)和鼓勵(lì)各項(xiàng)煤礦安全核心技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用，使煤礦生產(chǎn)向智能化和機(jī)械化方向邁進(jìn)，努力培養(yǎng)出制度化和專業(yè)化的煤炭產(chǎn)業(yè)；人才培養(yǎng)方面，要積極組織相關(guān)領(lǐng)域職工培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)化人員的定期培訓(xùn)和專業(yè)化考核；積極引進(jìn)各類人才，吸引人才留在本地。關(guān)愛人才，以人為本，凝聚人心，為技術(shù)人才提供資金、技術(shù)、就業(yè)等各方面的幫助，讓技術(shù)人員能夠沒有后顧之憂，為經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展做出貢獻(xiàn)；要加強(qiáng)培養(yǎng)主體專業(yè)人才，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域深入探索研究，加強(qiáng)實(shí)用型科技研發(fā)和基礎(chǔ)操作崗位的技術(shù)研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。4結(jié)語在全球資源和能源日益緊缺，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的大環(huán)境下，山西省作為我國(guó)重要的能源和工業(yè)基地，必須要抓住這個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)，要把發(fā)展和完善煤炭業(yè)作為全省的工作重心，加快全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次。因此，我們要清晰地找出全省煤炭業(yè)發(fā)展的問題，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，不斷探索和實(shí)踐，加快山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，學(xué)習(xí)其他資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，最終走向全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)振興的道路。

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作者:張敏 單位:山西西山煤電股份有限公司鎮(zhèn)城底礦