媒介融合下的鄉村治理分析

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【關鍵詞】鄉村媒介；數字鄉村；鄉村治理

中國是一個以農民為主體的農業大國，鄉村治理的優劣在很大程度上影響著國家治理體系和治理能力現代化目標的實現。隨著國家“數字鄉村”戰略的推進，鄉村的社會方式和交往方式發生了深刻的變革，傳統的鄉村治理方式也發生著重要變化，逐漸形成了體現網絡社會特征的鄉村治理模式。作為河南省長垣市的下轄鎮，趙堤鎮2018年被評為河南省特色生態旅游示范鎮，在“河南鄉村振興論壇”暨“河南最美鄉村”建設經驗交流會上，東趙堤村入選“河南十大最美鄉村”。作為“十大最美鄉村”，趙堤鎮在鄉村治理模式建構上同樣有著重要探索，“可溝通的鄉村”建設經驗豐富，因此以其為對象，進行系統的個案研究，對于認識中國鄉村治理的現狀有重要意義。

一、鄉村治理媒介形態演變與治理主體構成

（一）從傳統鄉村治理的媒介形態到數字融合媒介形態在互聯網普及之前，農村的報紙、廣播、電影、電視是鄉村溝通與傳達信息的主要渠道。通過對趙堤鎮各個村莊的走訪調查，發現由于農村部分老人不會使用互聯網，農村廣播并沒有隨著互聯網的到來而迅速淘汰，有關農民切身利益的信息仍會通過農村廣播傳達。電視在過去是占有絕對優勢的媒介，曾是人們獲取信息的主要來源，而現在鄉村中的電視卻成為兒童觀看動畫片的娛樂工具，對人們的影響日漸式微。隨著互聯網信息技術的普及，電視已經和互聯網融合，趙堤鎮農村村委會辦公室有一臺液晶電視，在“村委會”即農村稱為“大隊”的地方使用電視，其實是在互聯網之后才興起的，村里所有黨員集中在村委會學習會議精神，包括黨的的直播觀看。村委會院內的電子屏、政府官方網站、政府運營的自媒體公眾號以及微信、微博、快手等自媒體平臺的普及，拓展了鄉村的社會關系，縮小了城鄉之間的信息鴻溝，促進了新型鄉村社區的崛起。

（二）數字鄉村治理的主體構成過去鄉村干部是鄉村治理的主體，也有部分村莊存在“能人”治村，即鄉村德高望重的非農村干部人員，對村莊建設和協調鄰里矛盾有較高的熱情。而在打造數字鄉村的新時代，鄉村的治理主體逐漸多元化，主要包括鄉村干部、農村精英與普通村民，鄉村也由過去的“一元治理”過渡到了如今的“多元共治”局面。一是鄉村干部。鄉村干部是鄉村治理的主體，是將鄉村引向鄉村振興平穩發展道路的火車頭，是鄉村治理的領導核心。鄉村干部對鄉村工作的積極參與是鄉村工作有序開展的主導力量。在數字村莊的背景下，鄉村干部應發揮好宣傳政策、執行政策的重要作用。鄉村干部為貫徹公平公正公開原則，在每一項政策執行過程中都緊緊圍繞“四議兩公開”制度。在媒體宣傳方面，趙堤鎮鄉村干部注冊了微信公眾號，每天新聞動態。另外各村莊的大學生村官對新媒體的運用較為熟練，“河南駐村第一書記”客戶端的運營促進了鄉村治理工作的有序進行。二是農村精英。精英分為體制內精英和體制外精英，體制內精英即鄉村干部，體制外精英即一些能力較強的村民，平常在村里為人正派，為村莊作出某些貢獻，即使沒有進入村委會成為村干部，但仍在村民中產生很大影響，有一定的威望，這些人就是農村精英，也可以稱為“新鄉賢”。作為一種新的社會力量參與鄉村治理，“新鄉賢”賦予了鄉村治理一定的時代意義和價值。[1]三是普通村民。在新媒體時代，廣大村民的積極參與是鄉村民主治理的基礎，他們的教育程度和參政熱情決定著農村治理的優劣。鄉村村民的參與度越高，鄉村民主治理的程度也就越高。許多事情只有讓村民真正參與進來，他們才會自發地產生認同感。長垣市人民政府設置的網站中，有一個板塊為“互動交流”，還有“意見信箱”，村民可以直接登錄網站發表自己的意見，也可以私信趙堤鎮運營的微信公眾號“水墨趙堤”，村民還可以在百度中輸入自己的鄉鎮村名，在網站內上傳自己的照片，補充本鄉村的概況，消息，進行留言。

二、媒體融合視閾下的鄉村治理焦點

（一）數字鄉村治理下的民主政治鄉村治理改革是中國政治民主的基石，是中國民主政治的試驗場。鄉村民主政治是實現鄉村善治的前提。民主治理一定是公開治理，沒有公開就不存在民主。鄉村民主政治主要體現在村務公開、村民參與、信息回應三個方面。在互聯網和大數據背景下，村務公開的渠道較多，可以在政府建設的網站進行公開，也可以通過“兩微一端”公開。村民參與包括村干部、農村精英以及普通村民的參與。信息回應則是政府及鄉村干部對村民所提意見和問題的回應。趙堤鎮各村村委會內均設立了公示欄，公示欄上有全村所有黨員的照片墻以及農村黨員積分分層量化考核表，財務公開欄有優撫、救災救濟款物的發放情況，宅基地審批情況，群眾關心的熱點、難點問題處理情況等，為民主政治和民主監督創造了良好的條件。另外，由長垣市人民政府設立的網站將長垣市各地信息公開，由趙堤鎮運營的“水墨趙堤”微信公眾號及時更新各村要聞，增強了民眾參政熱情，使村民更加關心身邊事務。

（二）數字鄉村治理下的經濟發展經濟因素是推動政治發展的決定性變量，鄉村治理需要一定的經濟基礎，經濟基礎既是鄉村治理本身的一部分，又促進了鄉村治理整個體系的快速發展。農村“互聯網+”的經濟模式已經延伸到了鄉村地區的許多領域。比如互聯網+現代農業、互聯網+電商、互聯網+旅游等，利用互聯網傳播平臺的優勢促進了傳統鄉村經濟的轉型升級，提高了鄉村資源配置的利用率。趙堤鎮在推動本地經濟發展方面主要表現為電商模式的崛起。趙堤鎮的“田園E購”電商街是趙堤鎮的十大項目之一，電商提升經濟效益的渠道是整合趙堤鎮本地的特色農產品資源，將長垣本地的特色農產品搬上移動端、PC端和微商城，建立本地的農村O2O平臺，引入第三方物流平臺，搭建本土的旅游電商平臺，打造出一條農產品產業鏈，讓農民通過“互聯網+電商”的模式實現致富。此外，趙堤鎮認真落實電商扶貧精神，目前已有趙堤大米、常村粉皮等40多種產品上線微商城。

（三）數字鄉村治理下的文化建設文化建設是影響鄉村治理極為重要的因素，文化影響著人們的行為方式，賦予了鄉村治理特定的形式和意義，能夠為鄉村村民提供強大的精神動力。趙堤鎮在鄉村旅游建設上融入當地的“民俗文化”“農耕文化”和“紅色文化”。通過手工藝作坊的恢復、民俗民藝的挖掘、民俗博物館的展覽發展鄉村旅游，打造具有歷史記憶和地域特色的古村落。趙堤鎮是典型的“革命老區、黃河灘區、背河洼地區”，小渠慘案、新店會議等抗戰時期的重要事件均在此發生。除了旅游景點的石碑宣傳，主流媒體的特色欄目播出，趙堤鎮還開通了小渠慘案愛國主義網站，建立了宣傳紅色教育的新載體，宣傳小渠對日狙擊戰、村民抗戰事跡以及革命先烈的英勇斗爭故事，為紅色記憶的傳承打造了新的宣傳平臺。

三、鄉村治理的現代模式：“可溝通的鄉村”建設

（一）村務信息公開化“所謂鄉鎮精神，就是指鄉鎮居民對本地公共事務的參與、決定以及對鄉鎮的熱愛。”[2]村民關心鄉鎮，是因為他們參與了鄉鎮的管理，鄉鎮居民對鄉村政務信息的關切程度離不開村務信息的公開管理，即村務信息的公開化。村務信息公開化是實現村民自治和民主治理的關鍵環節。趙堤鎮各個村莊都實施了“四議兩公開”工作法，其中的“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。對于村莊內重大事務與村民切身利益相關的事情進行公告。公告形式一般是文字和廣播。新媒體的村務公開主要體現在各村微信群的建立，包括村務公開群、村民交流群等。

（二）傳播平臺多元化傳播平臺的多元化對于打造“可溝通的鄉村”是必不可少的因素。趙堤鎮的鄉村旅游宣傳，除了有《新鄉日報》的宣傳，還有新鄉市電視臺特別欄目的播出。趙堤鎮文化墻的建設、公廁改革、螃蟹文化節等都在各種媒體平臺上呈現，由長垣市運作的微信公眾號“長垣視點”，將鄉村治理的現狀和風貌呈現給了受眾，其中就有“鄉村振興：趙堤后小渠篇”和“鄉村振興：趙堤大寨篇”。還有一個板塊叫“直播長 垣”，進行過趙堤鎮大浪口村“愛在大浪口消夏晚會”的直播。趙堤鎮運營的微信公眾號“水墨趙堤”用H5制作了集文字、圖片、音樂、視頻于一體的“舌尖上的趙堤”，推廣趙堤鎮的各種特色菜。

（三）群眾溝通互動化治理是一個互動的管理過程，主要是通過互動、溝通、取得認同等方式實現公共利益的最大化。“鄉村治理”不僅是國家自上而下的宏觀管理，還是鄉村自下而上進行自我改造的農村改革。國家大力推動鄉村戰略的實施，并建立了“全國鄉村振興網”以實現與鄉村居民的互動溝通。群眾的互動溝通不僅包括政民溝通，還包括村民之間的溝通。趙堤鎮在2018年建設“黨群文體廣場”19處，“黨群文體廣場”是普及黨員教育的基層陣地，不僅是黨員之間交流黨史、牢記黨情的活動場所，更是由黨員向群眾提供服務的平臺，村民們可以聚集在一起溝通交流。

（四）供求信息清晰化在傳統的鄉村供求模式中，農民很難獲取市場的準確信息，農民對市場需求的不敏感容易導致產銷脫節的問題。通過互聯網平臺，能直接把供給端與需求端連接起來。村民除了通過“趕集”、在市鎮逛超市外，還會通過淘寶平臺購買物品，但淘寶商品郵寄需要時間，而且本地資源沒有得到合理的利用，各鄉村可以通過設立本地區網站列出供給信息。比如長垣市設立了“家門口商城”平臺，通過圖文結合的方式展示商品，由于是當地產品，因此當天就能收到貨物。這是電商模式下網絡帶給村民的便捷，農產品直接運輸到消費者的手中，減少了中間繁瑣的環節，降低了流通成本，增加了農民收入。

四、融合環境下“可溝通的鄉村”建設路徑

（一）建設信息化自治平臺，暢通社情民意隨著微信、微博、短視頻等新媒體的興起，村民利益訴求逐漸增多，鄉村應借助網絡平臺創新基層管理服務，增加政民互動的信息傳播渠道。大部分農村仍依附于市縣級網站，作為其子內容存在。鄉鎮可以開通本地網站，將本地的新聞動態、公共服務、財政支出等信息公開化，設置互動交流板塊，及時回應村民訴求，加強網站反饋機制建設。現在在農村，手機幾乎是人手一部，鄉村干部可以依托手機建立內部信息化自治平臺，比如建立微信小程序，村民可以在微信小程序中全面系統地了解本村的新聞與財政狀況。村鎮上下兩級互動溝通，建立綜合信息管理平臺。此外還可以利用“兩微一端”，更好地為農民提供服務。

（二）發展農村數字經濟，創新農業發展變革要實施鄉村振興戰略，必須將數字經濟融合到農村農業生產中去，利用智慧化手段，提高鄉村治理水平。農業是農村發展的根基，農村現代化的主攻方向應該是數字農業，大力發展“互聯網+農業”，對農業種植、農業產量進行互聯網跟蹤監測，深入推進物聯網在農業中的應用，搭建數字農業管理系統，加強遙感技術在農業病蟲害、稻田災情監測方面的應用。在農業生產、農業銷售中可以借鑒外地鄉村經濟模式中的先進經驗，在“互聯網+電商”的經濟模式中加入農業生產全程直播板塊，將農業的規模、農產品的綠色、生態、無公害化以視頻的方式播出，在網絡中形成規模效應。例如趙堤鎮將“趙堤大米”“趙堤螃蟹”“趙堤泥鰍”融合起來，形成趙堤特色品牌，增加其影響力，靠品牌效應占領市場。

（三）提升農民數字化素養，強化農民互聯網思維提升農民數字化素養的首要措施是加強網絡基礎設施的完善，政府應加大資金投入力度，增設鄉村信息終端，完善鄉村信息化管理服務平臺，為數據鄉村治理提供堅實的網絡支撐。同時，應在鄉村積極推進成人教育的工作，培育新型數字化農民，可以請專家不定期來農村宣講、培訓，激發農民用互聯網和大數據參與農村治理的意識，也可以開展互聯網遠程教學，在村委會和黨員的帶領下，積極鼓勵農民參與網絡課程培訓。此外，鄉鎮應通過發展經濟解決中青年勞動力流失問題，尤其是利用“新鄉賢”的力量推動鄉村發展和鄉村建設，同時鼓勵大學生返鄉創業，因為大學生是接觸互聯網較多的主體，大學生能為鄉村治理注入新鮮血液，更有利于鄉村的數據化治理。綜上所述，雖然自鄉村振興戰略興起以來鄉村有了較大的改變，但鄉村發展滯后現象仍然存在。在互聯網背景下，中國傳統的鄉村已經成為集經濟、政治、文化、生態文明于一體的新型“消費化”鄉村，推動鄉村治理走向科學治理、精準治理，才能更好地實現“鄉村善治”。要在媒體融合視閾下，加強鄉村網絡文化陣地建設，實現鄉村文化共建；構建大數據共享平臺，實現鄉村數據共享；建設信息化自治平臺，實現鄉村事務共治。深度融合數字經濟與農業發展，提升農民互聯網應用能力，共同構建“共建、共治、共享”的新時代鄉村治理格局。

參考文獻：

[1]俞可平，徐秀麗.中國農村治理的歷史與現狀：以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析[J].經濟社會體制比較，2004（2）：13-26.

[2]包剛升.鄉鎮精神：美國民主精神的靈魂[J].世紀中國，2003（6）：20.

作者：陳菁 段樂川 單位：河南大學新聞與傳播學院