媒介融合下的鄉(xiāng)村治理分析
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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村媒介；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理
中國是一個(gè)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村治理的優(yōu)劣在很大程度上影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著國家“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村的社會(huì)方式和交往方式發(fā)生了深刻的變革，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式也發(fā)生著重要變化，逐漸形成了體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特征的鄉(xiāng)村治理模式。作為河南省長垣市的下轄鎮(zhèn)，趙堤鎮(zhèn)2018年被評(píng)為河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)，在“河南鄉(xiāng)村振興論壇”暨“河南最美鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，東趙堤村入選“河南十大最美鄉(xiāng)村”。作為“十大最美鄉(xiāng)村”，趙堤鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理模式建構(gòu)上同樣有著重要探索，“可溝通的鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，因此以其為對(duì)象，進(jìn)行系統(tǒng)的個(gè)案研究，對(duì)于認(rèn)識(shí)中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀有重要意義。
一、鄉(xiāng)村治理媒介形態(tài)演變與治理主體構(gòu)成
（一）從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的媒介形態(tài)到數(shù)字融合媒介形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，農(nóng)村的報(bào)紙、廣播、電影、電視是鄉(xiāng)村溝通與傳達(dá)信息的主要渠道。通過對(duì)趙堤鎮(zhèn)各個(gè)村莊的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村部分老人不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村廣播并沒有隨著互聯(lián)網(wǎng)的到來而迅速淘汰，有關(guān)農(nóng)民切身利益的信息仍會(huì)通過農(nóng)村廣播傳達(dá)。電視在過去是占有絕對(duì)優(yōu)勢的媒介，曾是人們獲取信息的主要來源，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村中的電視卻成為兒童觀看動(dòng)畫片的娛樂工具，對(duì)人們的影響日漸式微。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，電視已經(jīng)和互聯(lián)網(wǎng)融合，趙堤鎮(zhèn)農(nóng)村村委會(huì)辦公室有一臺(tái)液晶電視，在“村委會(huì)”即農(nóng)村稱為“大隊(duì)”的地方使用電視，其實(shí)是在互聯(lián)網(wǎng)之后才興起的，村里所有黨員集中在村委會(huì)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，包括黨的的直播觀看。村委會(huì)院內(nèi)的電子屏、政府官方網(wǎng)站、政府運(yùn)營的自媒體公眾號(hào)以及微信、微博、快手等自媒體平臺(tái)的普及，拓展了鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系，縮小了城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝，促進(jìn)了新型鄉(xiāng)村社區(qū)的崛起。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主體構(gòu)成過去鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的主體，也有部分村莊存在“能人”治村，即鄉(xiāng)村德高望重的非農(nóng)村干部人員，對(duì)村莊建設(shè)和協(xié)調(diào)鄰里矛盾有較高的熱情。而在打造數(shù)字鄉(xiāng)村的新時(shí)代，鄉(xiāng)村的治理主體逐漸多元化，主要包括鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村精英與普通村民，鄉(xiāng)村也由過去的“一元治理”過渡到了如今的“多元共治”局面。一是鄉(xiāng)村干部。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的主體，是將鄉(xiāng)村引向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)發(fā)展道路的火車頭，是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄉(xiāng)村干部對(duì)鄉(xiāng)村工作的積極參與是鄉(xiāng)村工作有序開展的主導(dǎo)力量。在數(shù)字村莊的背景下，鄉(xiāng)村干部應(yīng)發(fā)揮好宣傳政策、執(zhí)行政策的重要作用。鄉(xiāng)村干部為貫徹公平公正公開原則，在每一項(xiàng)政策執(zhí)行過程中都緊緊圍繞“四議兩公開”制度。在媒體宣傳方面，趙堤鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部注冊(cè)了微信公眾號(hào)，每天新聞動(dòng)態(tài)。另外各村莊的大學(xué)生村官對(duì)新媒體的運(yùn)用較為熟練，“河南駐村第一書記”客戶端的運(yùn)營促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理工作的有序進(jìn)行。二是農(nóng)村精英。精英分為體制內(nèi)精英和體制外精英，體制內(nèi)精英即鄉(xiāng)村干部，體制外精英即一些能力較強(qiáng)的村民，平常在村里為人正派，為村莊作出某些貢獻(xiàn)，即使沒有進(jìn)入村委會(huì)成為村干部，但仍在村民中產(chǎn)生很大影響，有一定的威望，這些人就是農(nóng)村精英，也可以稱為“新鄉(xiāng)賢”。作為一種新的社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，“新鄉(xiāng)賢”賦予了鄉(xiāng)村治理一定的時(shí)代意義和價(jià)值。[1]三是普通村民。在新媒體時(shí)代，廣大村民的積極參與是鄉(xiāng)村民主治理的基礎(chǔ)，他們的教育程度和參政熱情決定著農(nóng)村治理的優(yōu)劣。鄉(xiāng)村村民的參與度越高，鄉(xiāng)村民主治理的程度也就越高。許多事情只有讓村民真正參與進(jìn)來，他們才會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生認(rèn)同感。長垣市人民政府設(shè)置的網(wǎng)站中，有一個(gè)板塊為“互動(dòng)交流”，還有“意見信箱”，村民可以直接登錄網(wǎng)站發(fā)表自己的意見，也可以私信趙堤鎮(zhèn)運(yùn)營的微信公眾號(hào)“水墨趙堤”，村民還可以在百度中輸入自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村名，在網(wǎng)站內(nèi)上傳自己的照片，補(bǔ)充本鄉(xiāng)村的概況，消息，進(jìn)行留言。
二、媒體融合視閾下的鄉(xiāng)村治理焦點(diǎn)
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村治理下的民主政治鄉(xiāng)村治理改革是中國政治民主的基石，是中國民主政治的試驗(yàn)場。鄉(xiāng)村民主政治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的前提。民主治理一定是公開治理，沒有公開就不存在民主。鄉(xiāng)村民主政治主要體現(xiàn)在村務(wù)公開、村民參與、信息回應(yīng)三個(gè)方面。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下，村務(wù)公開的渠道較多，可以在政府建設(shè)的網(wǎng)站進(jìn)行公開，也可以通過“兩微一端”公開。村民參與包括村干部、農(nóng)村精英以及普通村民的參與。信息回應(yīng)則是政府及鄉(xiāng)村干部對(duì)村民所提意見和問題的回應(yīng)。趙堤鎮(zhèn)各村村委會(huì)內(nèi)均設(shè)立了公示欄，公示欄上有全村所有黨員的照片墻以及農(nóng)村黨員積分分層量化考核表，財(cái)務(wù)公開欄有優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況，宅基地審批情況，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題處理情況等，為民主政治和民主監(jiān)督創(chuàng)造了良好的條件。另外，由長垣市人民政府設(shè)立的網(wǎng)站將長垣市各地信息公開，由趙堤鎮(zhèn)運(yùn)營的“水墨趙堤”微信公眾號(hào)及時(shí)更新各村要聞，增強(qiáng)了民眾參政熱情，使村民更加關(guān)心身邊事務(wù)。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)因素是推動(dòng)政治發(fā)展的決定性變量，鄉(xiāng)村治理需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既是鄉(xiāng)村治理本身的一部分，又促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理整個(gè)體系的快速發(fā)展。農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)延伸到了鄉(xiāng)村地區(qū)的許多領(lǐng)域。比如互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+電商、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)的優(yōu)勢促進(jìn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了鄉(xiāng)村資源配置的利用率。趙堤鎮(zhèn)在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要表現(xiàn)為電商模式的崛起。趙堤鎮(zhèn)的“田園E購”電商街是趙堤鎮(zhèn)的十大項(xiàng)目之一，電商提升經(jīng)濟(jì)效益的渠道是整合趙堤鎮(zhèn)本地的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，將長垣本地的特色農(nóng)產(chǎn)品搬上移動(dòng)端、PC端和微商城，建立本地的農(nóng)村O2O平臺(tái)，引入第三方物流平臺(tái)，搭建本土的旅游電商平臺(tái)，打造出一條農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民通過“互聯(lián)網(wǎng)+電商”的模式實(shí)現(xiàn)致富。此外，趙堤鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)電商扶貧精神，目前已有趙堤大米、常村粉皮等40多種產(chǎn)品上線微商城。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村治理下的文化建設(shè)文化建設(shè)是影響鄉(xiāng)村治理極為重要的因素，文化影響著人們的行為方式，賦予了鄉(xiāng)村治理特定的形式和意義，能夠?yàn)猷l(xiāng)村村民提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。趙堤鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)上融入當(dāng)?shù)氐摹懊袼孜幕薄稗r(nóng)耕文化”和“紅色文化”。通過手工藝作坊的恢復(fù)、民俗民藝的挖掘、民俗博物館的展覽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造具有歷史記憶和地域特色的古村落。趙堤鎮(zhèn)是典型的“革命老區(qū)、黃河灘區(qū)、背河洼地區(qū)”，小渠慘案、新店會(huì)議等抗戰(zhàn)時(shí)期的重要事件均在此發(fā)生。除了旅游景點(diǎn)的石碑宣傳，主流媒體的特色欄目播出，趙堤鎮(zhèn)還開通了小渠慘案愛國主義網(wǎng)站，建立了宣傳紅色教育的新載體，宣傳小渠對(duì)日狙擊戰(zhàn)、村民抗戰(zhàn)事跡以及革命先烈的英勇斗爭故事，為紅色記憶的傳承打造了新的宣傳平臺(tái)。
三、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代模式：“可溝通的鄉(xiāng)村”建設(shè)
（一）村務(wù)信息公開化“所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神，就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)本地公共事務(wù)的參與、決定以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱愛?！盵2]村民關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因?yàn)樗麄儏⑴c了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)鄉(xiāng)村政務(wù)信息的關(guān)切程度離不開村務(wù)信息的公開管理，即村務(wù)信息的公開化。村務(wù)信息公開化是實(shí)現(xiàn)村民自治和民主治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。趙堤鎮(zhèn)各個(gè)村莊都實(shí)施了“四議兩公開”工作法，其中的“兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。對(duì)于村莊內(nèi)重大事務(wù)與村民切身利益相關(guān)的事情進(jìn)行公告。公告形式一般是文字和廣播。新媒體的村務(wù)公開主要體現(xiàn)在各村微信群的建立，包括村務(wù)公開群、村民交流群等。
（二）傳播平臺(tái)多元化傳播平臺(tái)的多元化對(duì)于打造“可溝通的鄉(xiāng)村”是必不可少的因素。趙堤鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游宣傳，除了有《新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》的宣傳，還有新鄉(xiāng)市電視臺(tái)特別欄目的播出。趙堤鎮(zhèn)文化墻的建設(shè)、公廁改革、螃蟹文化節(jié)等都在各種媒體平臺(tái)上呈現(xiàn)，由長垣市運(yùn)作的微信公眾號(hào)“長垣視點(diǎn)”，將鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和風(fēng)貌呈現(xiàn)給了受眾，其中就有“鄉(xiāng)村振興：趙堤后小渠篇”和“鄉(xiāng)村振興：趙堤大寨篇”。還有一個(gè)板塊叫“直播長 垣”，進(jìn)行過趙堤鎮(zhèn)大浪口村“愛在大浪口消夏晚會(huì)”的直播。趙堤鎮(zhèn)運(yùn)營的微信公眾號(hào)“水墨趙堤”用H5制作了集文字、圖片、音樂、視頻于一體的“舌尖上的趙堤”，推廣趙堤鎮(zhèn)的各種特色菜。
（三）群眾溝通互動(dòng)化治理是一個(gè)互動(dòng)的管理過程，主要是通過互動(dòng)、溝通、取得認(rèn)同等方式實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?！班l(xiāng)村治理”不僅是國家自上而下的宏觀管理，還是鄉(xiāng)村自下而上進(jìn)行自我改造的農(nóng)村改革。國家大力推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，并建立了“全國鄉(xiāng)村振興網(wǎng)”以實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村居民的互動(dòng)溝通。群眾的互動(dòng)溝通不僅包括政民溝通，還包括村民之間的溝通。趙堤鎮(zhèn)在2018年建設(shè)“黨群文體廣場”19處，“黨群文體廣場”是普及黨員教育的基層陣地，不僅是黨員之間交流黨史、牢記黨情的活動(dòng)場所，更是由黨員向群眾提供服務(wù)的平臺(tái)，村民們可以聚集在一起溝通交流。
（四）供求信息清晰化在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村供求模式中，農(nóng)民很難獲取市場的準(zhǔn)確信息，農(nóng)民對(duì)市場需求的不敏感容易導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)的問題。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，能直接把供給端與需求端連接起來。村民除了通過“趕集”、在市鎮(zhèn)逛超市外，還會(huì)通過淘寶平臺(tái)購買物品，但淘寶商品郵寄需要時(shí)間，而且本地資源沒有得到合理的利用，各鄉(xiāng)村可以通過設(shè)立本地區(qū)網(wǎng)站列出供給信息。比如長垣市設(shè)立了“家門口商城”平臺(tái)，通過圖文結(jié)合的方式展示商品，由于是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，因此當(dāng)天就能收到貨物。這是電商模式下網(wǎng)絡(luò)帶給村民的便捷，農(nóng)產(chǎn)品直接運(yùn)輸?shù)较M(fèi)者的手中，減少了中間繁瑣的環(huán)節(jié)，降低了流通成本，增加了農(nóng)民收入。
四、融合環(huán)境下“可溝通的鄉(xiāng)村”建設(shè)路徑
（一）建設(shè)信息化自治平臺(tái)，暢通社情民意隨著微信、微博、短視頻等新媒體的興起，村民利益訴求逐漸增多，鄉(xiāng)村應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新基層管理服務(wù)，增加政民互動(dòng)的信息傳播渠道。大部分農(nóng)村仍依附于市縣級(jí)網(wǎng)站，作為其子內(nèi)容存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開通本地網(wǎng)站，將本地的新聞動(dòng)態(tài)、公共服務(wù)、財(cái)政支出等信息公開化，設(shè)置互動(dòng)交流板塊，及時(shí)回應(yīng)村民訴求，加強(qiáng)網(wǎng)站反饋機(jī)制建設(shè)?，F(xiàn)在在農(nóng)村，手機(jī)幾乎是人手一部，鄉(xiāng)村干部可以依托手機(jī)建立內(nèi)部信息化自治平臺(tái)，比如建立微信小程序，村民可以在微信小程序中全面系統(tǒng)地了解本村的新聞與財(cái)政狀況。村鎮(zhèn)上下兩級(jí)互動(dòng)溝通，建立綜合信息管理平臺(tái)。此外還可以利用“兩微一端”，更好地為農(nóng)民提供服務(wù)。
（二）發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展變革要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，利用智慧化手段，提高鄉(xiāng)村治理水平。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的根基，農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向應(yīng)該是數(shù)字農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，對(duì)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)跟蹤監(jiān)測，深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)病蟲害、稻田災(zāi)情監(jiān)測方面的應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)銷售中可以借鑒外地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+電商”的經(jīng)濟(jì)模式中加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程直播板塊，將農(nóng)業(yè)的規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品的綠色、生態(tài)、無公害化以視頻的方式播出，在網(wǎng)絡(luò)中形成規(guī)模效應(yīng)。例如趙堤鎮(zhèn)將“趙堤大米”“趙堤螃蟹”“趙堤泥鰍”融合起來，形成趙堤特色品牌，增加其影響力，靠品牌效應(yīng)占領(lǐng)市場。
（三）提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)思維提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)的首要措施是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，政府應(yīng)加大資金投入力度，增設(shè)鄉(xiāng)村信息終端，完善鄉(xiāng)村信息化管理服務(wù)平臺(tái)，為數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐。同時(shí)，應(yīng)在鄉(xiāng)村積極推進(jìn)成人教育的工作，培育新型數(shù)字化農(nóng)民，可以請(qǐng)專家不定期來農(nóng)村宣講、培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)參與農(nóng)村治理的意識(shí)，也可以開展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教學(xué)，在村委會(huì)和黨員的帶領(lǐng)下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決中青年勞動(dòng)力流失問題，尤其是利用“新鄉(xiāng)賢”的力量推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)榇髮W(xué)生是接觸互聯(lián)網(wǎng)較多的主體，大學(xué)生能為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液，更有利于鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)化治理。綜上所述，雖然自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略興起以來鄉(xiāng)村有了較大的改變，但鄉(xiāng)村發(fā)展滯后現(xiàn)象仍然存在。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明于一體的新型“消費(fèi)化”鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理，才能更好地實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”。要在媒體融合視閾下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化共建；構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)共享；建設(shè)信息化自治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)共治。深度融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力，共同構(gòu)建“共建、共治、共享”的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理格局。
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作者：陳菁 段樂川 單位：河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院
