各民族文化平等權(quán)利保障探究
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新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅持“以人民為中心”的人權(quán)理念，始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把人權(quán)的普遍性原則與中國實(shí)際緊密結(jié)合，主張“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。
近日由國務(wù)院新聞辦公室的《新疆各民族平等權(quán)利的保障》白皮書，系統(tǒng)梳理了新疆在各民族文化平等權(quán)利保障方面取得的重要成就。新疆各民族文化平等權(quán)利的保障立足于各民族文化發(fā)展的具體實(shí)際，以中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為核心，以人民的幸福生活為發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)了社會主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。
新疆各民族文化平等權(quán)利的保障立足于各民族文化發(fā)展的具體實(shí)際。新疆各民族“大雜居、小聚居”的分布格局是在歷史發(fā)展過程中逐漸形成的。新疆是絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，各民族在漫長的歷史發(fā)展中形成了“你中有我、我中有你，誰也離不開誰”的多元一體格局，各民族文化也呈現(xiàn)出千絲萬縷、不可分割的聯(lián)系。如“西王母傳說”是流傳于中國西部多個民族中的民間神話，被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的“西王母神話”就來自于新疆維吾爾自治區(qū)阜康市。此外，春節(jié)、古爾邦節(jié)、花兒會、格薩爾等都是新疆多個民族共有共享的優(yōu)秀文化。因而，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新疆各民族文化權(quán)利的保障，在傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、有效保護(hù)語言文字多樣性、全面保障受教育權(quán)、不斷提高公共文化服務(wù)水平的同時，亦尊重新疆各民族文化發(fā)展的規(guī)律，延續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵各民族優(yōu)秀文化的共有、共賞、共享、共傳。各民族文化都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可或缺的組成部分，其中凝聚著各民族共同的歷史記憶、體現(xiàn)了各民族交往交流交融的歷史，凝聚著各民族共同的精神寄托和共有的價值共識。國家提倡各族人民積極參與到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展中，提倡和鼓勵各民族在文化上相互尊重、相互欣賞，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，促進(jìn)各民族文化在交流中取長補(bǔ)短，在互鑒中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，從而促進(jìn)社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律，以及《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的出臺，為保護(hù)新疆各民族文化提供了堅實(shí)的法治保障。
新疆各民族文化平等權(quán)利的保障彰顯了以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”是我國的憲法原則，也是黨和政府治國理政的基本理念。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家推廣全國通用的普通話，公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利，國家為公民學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字提供條件，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。新疆大力推廣普及國家通用語言文字，提倡和鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)語言文字，不斷促進(jìn)各民族語言相通、心靈相通。目前，新疆各民族使用10余種語言和文字。出版報紙100余種、期刊200余種，其中少數(shù)民族文字報紙52種、期刊120種。新疆廣播電視臺有4種語言電視節(jié)目、5種語言廣播節(jié)目。中小學(xué)開設(shè)了少數(shù)民族語言文字課程。在中央政府支持下，新疆采取各種措施大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。2020年，新疆學(xué)前教育毛入園率達(dá)到98.19%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.69%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98.87%。南疆四地州實(shí)行從幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育。全疆村村有幼兒園，并提供免費(fèi)早餐和午餐。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助，確保不讓一個學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。此外，新疆加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，不斷豐富文化產(chǎn)品供給，有效滿足各族群眾文化需求。在中央政府大力支持下，新疆實(shí)施廣播電視“村村通工程”和“直播衛(wèi)星戶戶通工程”、新聞出版“東風(fēng)工程”“縣級文化館、圖書館修繕工程”“文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程”等一系列文化基礎(chǔ)工程。截至2019年，新疆有公共圖書館112個、博物館和紀(jì)念館106個、科技館29個、美術(shù)館60個、文化館130個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1350個，有各級各類廣播電視臺102座，廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到98.68%和98.85%，形成了覆蓋自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的五級公共文化服務(wù)體系。這些成就都是新疆各民族文化得到平等保護(hù)的有力體現(xiàn)。
新疆各民族文化平等權(quán)利的保障彰顯了鑄牢中華民族共同體意識的時代要求。中華民族作為一個自在實(shí)體形成于幾千年的歷史過程中，作為一個自覺的民族實(shí)體則于近百年中國與列強(qiáng)的對抗中出現(xiàn)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，血與火的共同抗?fàn)幾尭髯迦嗣裆羁陶J(rèn)識到，中華民族是一個命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損。在此過程中，中華民族意識由弱到強(qiáng)，成為各族人民共同的情感依托和政治歸屬。新疆的人權(quán)保障實(shí)踐始終以中華文化涵養(yǎng)各民族的文化發(fā)展，在保障各民族平等權(quán)利的同時，不斷鑄牢中華民族共同體意識，通過促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵交流互鑒等方式拓寬個人的文化選擇、生存選擇等。民族的發(fā)展、文化權(quán)利的保障關(guān)乎拓展群體和個體的選擇，讓人們按照他們選擇的方式去生活。此外，對于各民族文化中一些糟粕的內(nèi)容或已不合時宜的內(nèi)容，提倡和鼓勵移風(fēng)易俗，對于以風(fēng)俗習(xí)慣為由侵犯社會公共利益、公民權(quán)益的行為依法治理、堅決打擊。新疆在各民族文化平等權(quán)利的保障過程中不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，推動不同民族、文化之間的相互交流、相互尊重、相互包容和相互欣賞，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，以人的解放、人的自由發(fā)展為奮斗目標(biāo)，這是一種真正平等、真實(shí)的人權(quán)保障，是具有中國特色的保障人權(quán)先進(jìn)理念。
作者:胡曼 單位:西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心新疆大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地