鄉鎮煤礦安全管理的現狀與建議

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1.煤礦安全生產管理中存在的問題

1.1安全管理技術落后

大部分鄉鎮煤礦地質條件復雜多變，企業經營者文化水平低下，安全意識不強，管理技術和管理手段落后。“重生產，輕安全”，只知道盲目追求高額利潤，沒有落實企業安全生產主體責任，裝備陳舊落后，缺乏專業技術人員，只憑自己主觀意志和經驗指揮生產，冒險作業現象嚴重，以致生產系統不健全，采掘生產沒有規劃，私采濫挖現象嚴重，井下長期無風、微風作業、明火明電，違規使用火藥，事故應急救援系統沒有建立等，突發事故時有發生。

1.2非法生產現象嚴重

前些年，有很多黑心非法礦主，為牟取暴額利潤，無視國家法令和礦工生命，私采濫挖嚴重，不僅造成煤炭資源的浪費，更使地表千瘡百孔，水土流失嚴重，生態環境遭到嚴重破壞;還有一些小煤礦假借探礦、資源整合或技術改造施工之名，逃避政府監管，騙取火工用品，在不具備安全生產的條件下，私自違規生產出煤。近年來，隨著煤炭產業政策的調整，監管力度的加大，煤炭行業不太景氣，但利潤空間仍遠遠高于普通經營，部分小煤礦雖然通過了技術改造，但沒有嚴格按照“三同時”原則進行生產，大部分技改采掘工作面作為擺設，到非法區域進行私自生產;受經濟利益驅使，小煤礦“三超”生產現象嚴重，導致事故頻繁發生。

1.3技術裝備落后

鄉鎮煤礦大都在淺部、小范圍邊角處開采，個別煤礦依然使用國家已經淘汰禁止的設備，企業歷史安全欠賬太多，資金不足，裝備改造技術升級困難。有的鄉鎮煤礦雖然難過了技術改造，更換了淘汰設備，“六大系統”進行了升級，但大部分設備閑置不用，單體液壓支柱、刮板運輸機銹跡斑斑，仍然采用原始的木支柱、手推車進行開采作業，生產力低下，安全隱患大大增加。因礦井大部分在山區，傳輸信號不穩定，導致瓦斯監控系統、人員定位系統形同虛設。

1.4現行煤礦安全監察體系的不足

(1)現行煤礦安全監察機構人員配置遠遠完成不了國家對煤礦安全生產的監察任務。而煤炭行業管理部門的職權卻越來越小，機構被弱化，又是地方監管，在依法治國的今天，責任越來越大，缺乏國家權威性，很難發揮應有的作用。(2)安全監管、監察大多針對礦井“證照”是否齊全、通風系統是否合理、設備運行是否穩定及有無“三違”現象等細節檢查，而對于礦井設計、巷道走向設計是否符合地質構造等具有決定作用的地方往往成為安全監督檢查過程中被忽視的環節，從而埋下禍根。(3)現有的垂直安全監察體系形式呆板，方法單一，以罰代管，導致了大量煤礦事故被隱瞞不報。

1.5安全培訓不到位

鄉鎮煤礦從業人員絕大多數是家庭貧困的農民輪換工，他們大多都是小學文化，甚至連自己的名字都寫不好，隨季節流動性大，短期行為嚴重，對安全教育培訓不重視，導致他們安全素質差，不懂安全操作技能，自我安全保護意識薄弱，違章作業現象嚴重。企業經營者只顧煤炭銷售，平時也不下井帶班，安全生產管理者也大多數是當地農民工，文化知識和專業知識有限，只憑自己主觀意志和經驗指揮生產，安全管理技術落后，安全隱患令人擔憂。

2.實現煤礦安全生產的建議

煤礦企業要高度重視安全生產管理工作，以關于安全生產的重要指示精神為指導，強化“紅線意識”和“底線思維”，堅持“安全第一、預防為主”的安全生產基本方針，努力提高煤礦企業安全管理水平，加快落后技術裝備設施升級改造，全面培訓提升從業人員安全素質和操作技能，注重日常安全生產現場的每一個環節，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發生。

2.1深化開展“打非治違”工作，淘汰落后產能

從嚴執法，始終保持對鄉鎮煤礦“打非治違”高壓態勢，嚴格按照“四個一律”原則，對無證生產、私挖濫采、拒不執行停產指令的煤礦持續加大打擊力度，從嚴執法，對無視國家法律和職工生命的違法行為造成嚴重危害的，堅決繩之以法。淘汰落后產能，對不具備安全生產條件、煤炭資源枯竭、不符合煤炭產業政策、布局不合理、污染環境嚴重的煤礦堅決予以關閉。

2.2加大安全教育培訓力度

只有加強煤礦企業從業人員的安全教育培訓，結合煤礦企業生產實際突出實學、實訓、實戰的培訓，使每一名現場生產作業人員、安全管理人員真正學到安全操作技能和安全管理技術，提高安全生產意識，增強事故預防和應急處理能力，嚴格按照煤礦“三大規程”作業，促進煤礦企業安全生產。

2.3依靠科技建立完善的安全保障系統

貫徹“科技興安”戰略，推廣應用先進、適用技術和裝備，改造落后生產工藝，提高企業安全保障能力，實現人、機和環境協調。推廣信息、生物識別技術，對危險源進行遠程、實時監測和預警，提高企業應對緊急事故的能力。建立和完善井下遇險人員地面快速定位系統和快速救援系統及設備，杜絕事故隱瞞不報現象。

2.4從安全生產環節過程中加強安全管理

第一，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針。加強安全生產現場管理，注重日常生產的每一個環節，克服厭戰、麻痹、僥幸心理，只有在思想上時刻繃緊“安全”這根弦，把預防工作落到實處，才能保證安全生產。第二，安全生產管理必須務實，強化細節和閉環管理。安全管理中，要加強現場管理，加強安全質量標準化建設，堅持礦領導帶班入井作業，帶著“顯微鏡”深入一線檢查隱患，不放過每一個細小的漏洞，不留下任何一個死角，運用“放大鏡”及時整改隱患，做好安全閉環管理，嚴格遵守規章制度和操作規程，不安全不生產。第三，安全生產工作要靠大家自覺遵守。只有依靠自己，才會自覺遵章守紀，不斷提高安全意識和安全操作技能，主動抵制“三違”促進安全生產。

作者：郭崇華 單位：寬甸滿族自治縣煤炭工業管理局