談煤礦安全監管體制模式

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了談煤礦安全監管體制模式范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：安全監管體制以及監管模式在我國煤礦安全監管工作中至關重要，只有確保監管體制以及監管模式的規范性，才能夠保障在工作開展過程中達到較好的安全監管效果。做好日常的煤礦安全管理工作，一方面能夠為從事煤礦工作的工作人員提供安全保障，另一方面也可以確保社會發展的穩定性與安全性。然而由于煤礦安全監管工作容易受到很多方面因素的干擾，造成現階段我國煤礦安全監管體制及監管模式中還有很多的問題亟待解決。本文分析了當前我國煤礦安全監管體制以及監管模式中存在的問題，同時提出了解決這些問題的一些策略，以期能夠為有關人員提供參考。

關鍵詞：煤礦；安全；監管體制；監管模式

目前，由我國專門的安全機關機構來監管我國的煤礦企業，同時由中央部門對其進行垂直管理，這在一定程度上體現了其專業性和獨立性。在社會經濟不斷發展的形勢下，煤礦企業也擁有較好的發展前景，也對其安全生產更加有利。然而，若是從煤礦企業的組織結構上來看，我國煤礦安全監管體制以及監管模式上還有很多的問題需要解決，主要包括在很多方面，例如煤礦生產欠缺技術支持、礦工安全意識薄弱、安全監管體系欠缺外在監督機制、煤礦企業與監督體系之間存在問題、國家利益與現存監管體系之間的問題以及現有監管體系內中央各部委之間存在的問題，這些主要都是由于沒有明確劃分好級別管轄以及事務管轄等等，并且沒有有效發揮我國監察機構強有力的權利。面對這一種狀況，需要不斷做好煤礦安全信息系統的完善工作，并且要按照煤礦企業的具體情況，來建立一個系統地、完整地煤礦安全內控制度以及監管績效評估，經過實施科學的、規范的措施，真正完成煤礦安全管理工作。

一、煤礦安全監管體制中存在的問題

（一）煤礦生產欠缺技術支持因為現階段在進行煤礦生產時欠缺有關的技術支持，這導致對于煤礦的安全管理也有較多的疏漏。由于煤礦產業本身就擁有一定的特殊性，因此在研發煤礦技術的時候應該加大投資力度，也需要煤礦企業充分重視對煤礦技術的研發。在煤礦生產時欠缺技術支持會在一定程度上提升危險程度，從而導致煤礦安全事故頻發。

（二）礦工安全意識比較薄弱根據目前的實際情況看，我國大多數礦工欠缺一定的安全意識，也缺少維權意識，這導致很多煤礦企業也會忽視其安全監管工作。我國現階段還有很多不正規的小煤礦，這些小煤礦在進行煤礦生產過程中存在侵犯工人合法權益的現象，由于礦工缺少維權與安全意識，導致他們會在煤礦企業的誘導下簽訂一些不符合法律規定的合同。近些年，伴隨社會經濟的不斷發展，這種情況也在不斷較少，然而從當前的實際情況看，我國礦工安全意識薄弱的狀況還比較明顯。

（三）安全監管體系欠缺外在監督機制加強外在監督機制的構建，能夠顯著提升煤礦安全監管體系的覆蓋面，從而使煤礦生產過程中的安全程度提高。若在實際生產過程中欠缺外在監督機制，將導致煤礦安全監管體系難以發揮其實際的效果，也難以實現透明監管與高效監管。安全監管體系欠缺外在監督機制，將造成權力發揮的效用減少以及權力的異化膨脹，從而導致煤礦安全監管體制以及監管模式也難以發揮作用，會造成一些違法或違規的行為難以得到其應有的懲罰。

（四）煤礦企業與監督體系之間存在問題1、現有監管體系加大了企業的經濟壓力因為我國地方政府行使主要的執法權力，在很多時候會存在盲目追求地方經濟利益發展的現象。根據現階段存在的情況來看，在我國當前煤礦監管體系中，往往會有很多部門一起開展煤礦企業安全培訓工作，然而各個部門安全培訓的內容都一樣，進行培訓的地點往往都選擇一些名勝地區或者景點，這不僅達不到培訓的效果，還耗費了大量的培訓費用。除此之外，煤礦企業不同部門應該進行的安全培訓內容不同，而企業對所有的部門提供重復的安全培訓內容，也會導致煤礦企業耗費的經費增大。2、現有監管體系加大了煤礦企業行政壓力從我國當前的監管體系看，往往存在很多部門共用一套監管方式，這一方面會影響煤礦企業的正常生產與經營，另一方面也會耗費大量的時間與資源。例如，我國在頒布新的條例或者制度時，企業會接收到來自多個部門都下發的文件，然后根據流程進行回復，這不但難以達到較好的監管效果，還會加大煤礦企業的行政壓力。

（五）國家利益與現存監管體系之間的問題由于我國的執法權利主要由地方政府行使，這樣一種狀況存在好處也存在弊端，其弊端主要表現在地方為了追求當地經濟的發展而盲目追求經濟利益，從而也會導致地方保護主義泛濫。這不僅不會使得當地經濟得到可持續發展，也不符合國家利益與經濟發展的目標。1、現有監管體系內中央各部委之間存在的問題對于煤礦安全監管工作，煤礦企業需要指派專業的人員進行負責，然而在我國現在的中央各部委負責的安全監管責任中，往往存在職能劃分不明晰的狀況，這給安全監管工作帶來極大的阻礙。比如監管礦山越界或越層開采，國家安監局以及資源部都擁有這一職責，這就導致在監管工作開展過程中往往出現各種問題，包括責任不明以及重復管理等狀況，嚴重影響監管工作的順利開展。這些現象都在一定程度上影響了監管體系的形成，使得煤礦監管體系難以充分發揮其效用，甚至會影響實際安全問題的協調與處理。不同政府部門與部門之間難以合理協調與分配監管工作的狀況不僅會影響工作的順利進行，也會造成執行政府工作的力度大大降低。

二、煤礦安全監管體制以及監管模式的創新策略

（一）重視垂直管理模式在煤礦監管體系中的作用一般地，我國政府所實行的垂直管理模式通常是為了避免地方政府部門的干擾與保護，然后直接對其有關的各種行政事務進行管理與監督，采用這樣一種方式能夠確保合理地、規范地行政執法，從而保障行政管理的規范性欲有效性。現階段，在處理我國中央和地方政府部門關系的時候，垂直管理模式是一項十分關鍵的制度。將垂直管理模式有效運用在煤礦安全監管體制中，一方面能夠將各項工作職責進行明確的劃分，將責任落實到位，可以避免各個部門之間推脫責任的狀況，也能避免重復管理的狀況；另外一方面，經過應用垂直管理模式，可以讓政府彌補在以往安全管理工作中的不足，加強對煤礦企業的管理，讓中央與地方政府提出更有效的管理措施。除此之外，將垂直管理模式運用在煤礦監管體系中，能夠實現各種資源的高效配置，讓煤礦實際生產過程中對各種資源充分利用，進而可以有效提高煤礦企業的總體實力。

（二）增強監管體系調整工作伴隨我國煤炭部的取締，各種煤礦安全管理制度與政策也發生了一些改變，這讓煤礦企業由原先被動的監管位置逐漸在生產過程中能夠擁有一些主動權。除此之外，我國愈發重視地方政府部門的權利，但是由于地方政府可以實行的監管權利不斷提升，這會給煤礦監管工作帶來一定的影響。面對這種狀況，要按照地方具體情況來調整煤礦安全監管體系，才可以保障煤礦的安全生產。1、煤礦監管體系調整方式不斷調整目前的煤礦監管體系的時候，第一，需要按照具體的情況來進行調整，轉變以往國家監察、地方監管的模式，逐漸變成國家監察、行業管理以及地方協助的監管體系，同時，還需要建立有關的安全監察模式，根據當前煤礦監管的實際情況，保障安全監察模式的科學性、規范性以及合理性。除此之外，應該按照目前我國各部委安全垂直監管權限進行有關的調整，在以往的監管中各部門擁有獨立性，但是需要不斷將其調整與國家煤礦安監局合并，最后由我國煤礦安監局負責這一方面的監管工作，從而保證實際監管工作開展過程中擁有一定的統一性。對于我國煤礦安監局來說，應該按照當地煤礦全生產采用垂直統一的管理模式，比如，煤礦安全監察部門想要提高其監管效能，需要不斷注重其信息化建設。在國家煤礦安監局的工作開展過程中，應該積極促進執法信息化的建設工作，做好煤礦安全風險檢測預警、政務管理以及監管監察等系統的建立，以便于可以實現監管和互聯網之間的有效對接，實現資源信息的共享與交換。2、采取有效措施確保調整后的監管體系合理運行調整煤礦監管體系后，若想確保其能夠順利實施，第一需要把控好煤礦安全生產的市場，有效解決安全生產的問題。各級部門需要根據有關的法律法規來行駛其權利與義務，根據目前的制度與政策來不斷完善與優化。第二需要采取獎懲制度，如果發現監管部門以及責任人出現錯誤，要及時的采取懲罰措施，并且還需要提升工作人員傷亡時賠付的金額。第三調整當前的行政處罰制度，將其調整為刑事責任追究制度，主要追究煤礦監管工作人員的責任。第四不斷建立一個系統的安全責任制度，不斷完善與優化當前的行政首腦責任制度。第五需要不斷建立系統的煤礦事故舉報獎勵制度，采用獎勵的形式，能夠讓更多的工作人員積極到浴巾煤礦安全生產監督管理工作中，采用這種方式不僅能夠充分發揮群眾的監督作用，還可以創建一個較好的安全生產分為，從而降低安全生產事故的概率。

（三）完善并優化安全應急監管機制一個系統地、完整的煤礦安全監管體制中需要擁有一個完整的安全應急監管機制。在出現煤礦安全事故時，有關工作人員需要及時組織按照應急救援方案展開救援，盡可能的降低損失。除此之外，還需要按照安全事故發生的實際狀況，及時組織物資與人員的疏散與轉移工作，以防涉及到周圍的人員與單位，實時向上級部門匯報煤礦事故的具體狀況和救援的進展，以便上級可以及時采取安全預警方案，需要配合有關部門進行事故的調查工作，配合政府以及有關部門，做好事故的善后工作，盡可能減少煤礦安全事故的傷害。

三、結語

總而言之，煤礦企業在安全生產過程中，監管體制以及監管模式都扮演十分重要的角色，需要及時調整現有的監管體系，按照我國有關的法律法規來行使其監督管理權利，從而提高煤礦安全監管的水平與能力，進而促進煤礦企業的可持續發展。在當前的形勢下，我國煤礦企業必須充分重視安全監管工作，有效規避各種煤礦安全事故，并且能夠在出現安全事故后，及時做好善后工作。只有充分重視煤礦的安全監管工作，才能推進煤礦企業的安全生產，有效提高其經濟效益。

參考文獻：

[1]劉帥.研究煤礦安全監管力度提升的有效方法[J].經營管理者,2016(20):117-117.

[2]唐云光.淺談提升煤礦安全監管力度的有效方法[J].內蒙古煤炭經濟,2017(22):95-96.

[3]劉帥.研究煤礦安全監管力度提升的有效方法[J].經營管理者,2016(20):117-117.

[4]張學娟.煤礦安全監管體制及監管模式分析[J].化工管理,2020,No.573(30):102-103.

[5]張金飛.煤礦安全監管體制與監管模式研究[J].工程技術,2016(11):00212-00212.

作者：葉掌璽 單位：甘肅省武威市應急管理信息中心