托管煤礦安全管理實踐

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摘要:非煤國企想抓住煤炭資源主動權(quán)又不具備自主管理條件，決定對煤礦進行委托管理;煤炭行業(yè)的企業(yè)托管經(jīng)營具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)方面的托管;承托雙方承擔不同責任，承托方發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，但在實踐中也要注意整改托管細節(jié)的問題。本文對托管煤礦安全管理的實踐進行探討，提出其存在的問題，并針對性地提出解決方案。

關(guān)鍵詞:煤礦托管;安全管理;實踐探討

中石化集團根據(jù)大力發(fā)展煤化工的國家能源戰(zhàn)略精神，收購或合資入股了一些煤礦，但主業(yè)非煤炭領(lǐng)域，自主管理條件不具備，對煤礦實施了托管。

1礦井概況

銀星二號煤礦設(shè)計為180萬噸/年，服務(wù)年限108年，主要可采煤層4層，煤層厚度0.82～4.40m;低瓦斯礦井，水文地質(zhì)條件中等，煤塵具有爆炸性，煤層為自燃～容易自燃，井田煤層構(gòu)造中等，煤層頂板穩(wěn)定性為中等;礦井初期系統(tǒng)較為簡單，斜井、副斜井、回風斜井，首采10#煤層，雙翼開采，采用長壁綜采一次采全高采煤方法;有軌運輸，副井串車提升，主井皮帶運輸，設(shè)架空乘人器，主副井與工作面兩順槽采用繞道車場連接［1］。

2托管情況

2018年5月，礦井與北京天地華泰公司簽訂了礦井及選煤廠托管運營及技術(shù)服務(wù)合同(安全管理協(xié)議)，細化了雙方管理范圍、職責、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等事項;天地華泰公司是一家專業(yè)化的煤礦運營公司，具有豐富的煤礦托管經(jīng)驗。

3安全管理優(yōu)勢

3.1管理體系完整，專業(yè)優(yōu)勢明顯。從簽訂合同之日起，承托方即成立了項目部，1個月時間組建了隊伍，配齊配強了人員，雙方均設(shè)有“五職礦長”;克服井下停工時間長、巷道變形嚴重、設(shè)備銹蝕大等不利因素，3個月就達到15萬噸/月設(shè)計產(chǎn)能;托管兩年來，隊伍穩(wěn)定，人員對作業(yè)環(huán)境和地質(zhì)條件進一步熟悉，雙方磨合成熟，配合比較默契、順暢。

3.2安全基礎(chǔ)條件完備，安全能控可控。未托管之前，煤礦安全管理基礎(chǔ)良好，未發(fā)生人身傷亡事件;托管后，雙方細化了各項管理制度、安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程;在“三位一體”管理、HSSE會議、隱患排查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面均按照大型煤炭企業(yè)標準進一步細化、完善。

3.3安全監(jiān)管責任明晰，容易執(zhí)行落實。實施“公司－煤礦－承包商”三級管理模式，托管方管投入、安全監(jiān)管等，承擔安全主體責任;承托方負責煤礦井下及選煤廠的生產(chǎn)運營，承擔安全生產(chǎn)管理責任;各方檢查的問題能夠及時處理，對解決不了的問題，雙方協(xié)商解決，安全管理有章有序。

3.4區(qū)隊、班組基礎(chǔ)管理扎實。按照“承托方井下施工隊伍原則上應(yīng)整建制調(diào)動，如需重新組建，自有員工占比不得低于60%。［4］”的要求，區(qū)隊人員基本是原單位骨干;班前安全宣誓、輪換副隊長帶班、質(zhì)量驗收“記活”、領(lǐng)導(dǎo)與班組“一對一”包保、量化工分制、分配透明上墻等舉措，保證安全成果明顯。

3.5組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)能力優(yōu)勢顯現(xiàn)。首采面試采時，克服停放時間長、初采刀把煤、新設(shè)備磨合、工作面仰采等困難，發(fā)揮成建制隊伍組織、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，5天與原托管方平穩(wěn)有序交接，各系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，持續(xù)高效生產(chǎn)，14個月出煤200多萬噸，無輕傷以上事故。

3.6“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，素質(zhì)提升有保障。重點推進“專家講課”“典型事故案例分享”“視頻每日一題”“班前抽考”“結(jié)構(gòu)工資激勵”等“組合拳”培訓(xùn);“三項崗位人員”、其他從業(yè)人員等培訓(xùn)合格率95%以上;引進云平臺培訓(xùn)管理系統(tǒng)、PC端和手機APP不定期考試、VR警示體驗，人員素質(zhì)得以提升和保障。

3.7技術(shù)保障安全條件具備。先后完成綜采面上隅角瓦斯超限治理、富水異常區(qū)超前探放水、順槽破碎段頂板復(fù)合支護、首采面大小面對接、首采面第三巷壓力破壞治理、綜掘機貫通井底聯(lián)絡(luò)巷、接續(xù)面重開切眼、接續(xù)面設(shè)備三級配套等，技術(shù)管理保障到位。

3.8各系統(tǒng)運行比較順暢。通風、排水、供電、運輸、防塵、灌漿、注氮、后勤保障等系統(tǒng)得到充分調(diào)試，機械設(shè)備得到充分磨合;安全避險“六大系統(tǒng)”安裝到位，運轉(zhuǎn)正常。

3.9安全資金確保到位。托管以來，用于智能化改造、安全培訓(xùn)、系統(tǒng)升級、企業(yè)文化建設(shè)等方面的安全生產(chǎn)費用超5000萬元，持續(xù)的投入保證了礦井安全生產(chǎn)。

3.10組織關(guān)愛保安全。由于多數(shù)員工來自外地，域外工作，最重要的是調(diào)動職工的工作干勁，盡最大努力改善職工住宿、浴池、食堂等條件［3］。雙方黨支部“及時聯(lián)合”，強化“支委+團隊”的示范引領(lǐng)，解決困難問題，凝聚力量，促進了隊伍穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。

4安全管理劣勢

4.1合同履行存在分歧。主要在細節(jié)履行、人員配置、工資支付、合同界定、結(jié)算方式上分歧最大;托管合作大多數(shù)被認為是在為對方打工，對于托管責任外的工作不積極［2］。如果礦方強行安排工作，工資方面又不達要求，員工容易存在情緒，也容易發(fā)生安全事故。

4.2非煤理念對煤礦安全管理影響盡顯。中石化畢竟不是搞煤礦的出身，ERP系統(tǒng)里煤礦配件供應(yīng)商儲備不足，采購周期長，物資不能及時到位，對煤礦安全管理存在很大的制約。

4.3管控標準有待統(tǒng)一。通過試生產(chǎn)運行以及各種檢查發(fā)現(xiàn)，雙方在制度融合方面還需要再細化、再對接;另外上級檢查標準不統(tǒng)一，今天這樣說，明天那樣說，基層很難辦。

4.4掘進組織能力先天不足。受礦井先天條件較復(fù)雜影響，設(shè)備現(xiàn)代化程度受限制，掘進速度較慢，采掘接續(xù)緊張就是重大隱患，存在重大隱患礦井就得停產(chǎn)，停產(chǎn)對礦井安全又造成很大影響。

4.5標準化基本維持在二級或更低水平。只有綜采隊、綜掘二隊部分掘進頭可以達到一級標準化水平，其他區(qū)隊或?qū)I(yè)只能維持在二級水平;員工良好的標準化習慣還沒有養(yǎng)成，隨意亂扔亂放現(xiàn)象較為普遍。

4.6科技創(chuàng)新能力欠缺。受礦井基礎(chǔ)條件限制，“四化”建設(shè)停留在“初級階段”，缺少對“小改小革”“創(chuàng)新創(chuàng)造”的投入及激勵政策，員工基本在吃“老本”，沒有創(chuàng)新激情。

4.7人的因素成為制約安全最大的隱患。從現(xiàn)場安全管理角度來看，能力不足蛇吞象，如果再瞎指揮，會存在很大的潛在安全隱患;但是從人員使用角度出發(fā)，長期不提拔使用，會有流失風險，畢竟重新招人又有熟悉的過程，煤礦本身工資沒有競爭力，成熟人才不來，管理人員斷檔，對煤礦基礎(chǔ)安全管理沖擊很大。

4.8存在人為因素“助推”工人違章的現(xiàn)象。比如在雙巷掘進中，一巷用無極繩絞車，一巷用無軌膠輪車，都過了檢測期，現(xiàn)場維護人員認為可用，檢查人員認為沒檢測就不能用，但又沒切實措施讓設(shè)備停用;巷道掘進距離遠，工人們就偷偷使用，心里總擔心被抓，不能集中精力，極容易發(fā)生事故。

4.9有時不能根據(jù)現(xiàn)場實際辨識風險。比如3米采高的綜采面架前掛安全防護網(wǎng)，光考慮大塊煤傷人;實際生產(chǎn)中，清貨工和檢修工都要進網(wǎng)作業(yè)，撤離措施根本不起作用，造成傷亡的概率很大。

4.10內(nèi)外部因素對煤礦的影響顯而易見。肺炎疫情、煤價下跌、取合法證件時間長、頻繁檢查等因素，對安全管控環(huán)境產(chǎn)生負面影響，造成人心浮動，容易出事故。

4.11其他承包商交叉管控難度較大。尤其是物業(yè)、保安、其他施工單位安全基礎(chǔ)較弱，反復(fù)督促還是做不到，管不嚴又特別容易出問題。

5問題解決措施

5.1協(xié)商解決管控分歧。通過充分溝通，細化實施細則，共建協(xié)商機制，盡可能地少出現(xiàn)漏洞。

5.2規(guī)范各項流程，把非煤理念影響降到最低。做到未雨綢繆，提前計劃采購事宜，規(guī)范流程，為安全保駕護航。

5.3充分發(fā)揮制度管控優(yōu)勢。修編制度，做到深度融合、相互認可、適用，讓制度規(guī)范引領(lǐng)實際工作，讓實際工作按制度流程順暢進行下去，不再“腸梗阻”。

5.4充分發(fā)揮技術(shù)管理對礦井的推力作用。研究采購使用新設(shè)備，以技術(shù)變更或智能改造提升掘進單進水平，緩解接續(xù)問題。

5.5多手段保證標準化達標。出臺標準化規(guī)劃，研究論證技術(shù)手段解決長期困擾區(qū)隊標準化提升問題，打造標準化樣板班組、樣板區(qū)隊，由點帶線，由線帶面，逐步提升現(xiàn)場標準化水平。

5.6用智能化設(shè)備提升本質(zhì)安全水平。加大煤礦“四化”建設(shè)力度，多利用智能設(shè)備代替繁重的體力勞動，對在技術(shù)革新中表現(xiàn)突出的人員給予獎勵，發(fā)揮出工人的聰明才智。

5.7以人才保發(fā)展、解風險。招聘大學(xué)畢業(yè)生，為人才成長提供實戰(zhàn)的平臺;注重年輕人的培養(yǎng)，做好以老帶新，增加現(xiàn)場工作經(jīng)驗;研究合理的員工薪酬，化解人員流失的風險，解決后續(xù)“無人可用”這一最大的安全風險問題。

5.8狠抓煤礦HSEE基礎(chǔ)管理。充分利用風險評估成果，通過信息化管理，落實排查隱患的力整力改，強制現(xiàn)場隱患消除;有針對性地開展專項檢查、綜合檢查;強化培訓(xùn)“組合拳”的效果檢驗，以“安全軟實力”帶動、影響“安全硬達標”。

5.9堵塞漏洞，降低交叉安全風險。對現(xiàn)有承包商強化監(jiān)督、管控，聯(lián)合多部門管理，及時糾正安全錯誤做法，對于積分低于規(guī)定的堅決清退出場。

6結(jié)語

煤礦托管存在的問題，需要煤礦管理者用心去解決，托管方要切實履行主體責任，承托方要履行好安全管理責任，實現(xiàn)安全與生產(chǎn)“同步推進”，安全與效益“雙豐收”。

參考文獻:

［1］鄒永華，王錦富，龔荒．煤礦安全生產(chǎn)托管的政策法規(guī)分析［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12(05):49－51．

［2］于保華，劉繼永，龔荒．煤礦安全生產(chǎn)托管的背景、現(xiàn)狀與問題分析［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12(05):120－122．

［3］楊俊杰，姜玉海．關(guān)于曉明礦托管內(nèi)蒙古興隆集團黑岱溝煤礦的幾點思考［J］．交通與科技，2017(23):47－47．

［4］煤礦整體托管安全管理辦法(試行)［R］．國家煤監(jiān)局，2019．

作者：白云林 單位：中國石化長城能源化工［寧夏］有限公司