煤礦安全管理工作誤區(qū)的產(chǎn)生原因

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1煤礦安全管理工作誤區(qū)

煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程是動態(tài)過程，當(dāng)期企業(yè)效益并不完全取決于當(dāng)期的企業(yè)管理。而在現(xiàn)行安全管理中存在的誤區(qū)是導(dǎo)致隱患長期存在的重要因素。

1．1體制誤區(qū)

體制誤區(qū)是指現(xiàn)有煤礦管理系統(tǒng)將管安全與管生產(chǎn)隔離開來，二者各成體系，導(dǎo)致管生產(chǎn)必須管安全的意識弱化、淡化。在實(shí)際工作中，由于由安監(jiān)等部門專門負(fù)責(zé)安全管理，導(dǎo)致生產(chǎn)管理者經(jīng)常忽視安全管理。但工作現(xiàn)場影響安全的決策往往由生產(chǎn)管理者做出，當(dāng)安全與生產(chǎn)產(chǎn)生矛盾，即工作現(xiàn)場不滿足安全生產(chǎn)的需要必須停工的時(shí)候，如果生產(chǎn)管理者無視安全做出繼續(xù)生產(chǎn)的決策，那么安全將無法保證?，F(xiàn)場生產(chǎn)中隨時(shí)都會遇到突發(fā)狀況，如何決策關(guān)鍵取決于現(xiàn)場管理者(基層班組長)的態(tài)度，決策的走向往往決定著安全的走向。因此，生產(chǎn)過程中不注重安全，僅靠安全管理部門去監(jiān)督，安全管理工作是絕對做不到位的。

1．2隱患管控誤區(qū)

安全管理工作始終圍繞隱患開展，發(fā)現(xiàn)隱患、提出隱患、監(jiān)督隱患整改，缺乏對隱患產(chǎn)生原因的研究。煤礦現(xiàn)有的開采技術(shù)，除沖擊地壓的防控尚不成熟外，其余安全隱患是完全可控的。相關(guān)資料表明，人的不安全行為是事故產(chǎn)生的主要原因，控制住人的不安全行為就會減少或杜絕隱患的產(chǎn)生。但控制人的不安全行為僅靠建立隱患整改機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需強(qiáng)化企業(yè)安全管理，從隱患產(chǎn)生的源頭抓起，這樣才能打破現(xiàn)有的隱患管控誤區(qū)，切實(shí)降低事故發(fā)生的概率。

1．3安全投入誤區(qū)

現(xiàn)有的煤礦管理體制中，安全投入是作為單獨(dú)部分與生產(chǎn)投入隔離開的。但生產(chǎn)是安全的源頭，生產(chǎn)中的技術(shù)進(jìn)步是安全的重要保障。安全投入完全可以作為生產(chǎn)中技術(shù)改進(jìn)的投入使用，片面強(qiáng)調(diào)安全投入，則會影響投資導(dǎo)向，導(dǎo)致安全生產(chǎn)的投入不到位。煤礦的安全與生產(chǎn)是無法分開的，也不應(yīng)該分開。煤礦應(yīng)該引入安全成本或技術(shù)改進(jìn)投入概念，改善現(xiàn)有體制下將安全投入獨(dú)立于生產(chǎn)投入的現(xiàn)狀。

1．4培訓(xùn)工作誤區(qū)

企業(yè)培訓(xùn)工作必須圍繞企業(yè)實(shí)際需要進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容必須有針對性，工作現(xiàn)場需要什么就培訓(xùn)什么，當(dāng)前工作需要什么就培訓(xùn)什么。但現(xiàn)有煤礦培訓(xùn)工作主體并不是企業(yè)，而是由政府代替。政府由于缺乏對煤礦現(xiàn)階段現(xiàn)場實(shí)際需要的了解，導(dǎo)致培訓(xùn)工作只能從宏觀上進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律，缺乏針對性與適用性，因此培訓(xùn)工作無法取得應(yīng)有的效果。政府安監(jiān)部門缺乏對安全培訓(xùn)效果的監(jiān)督、監(jiān)控辦法，現(xiàn)行監(jiān)督方法只體現(xiàn)在開班數(shù)量、培訓(xùn)人次、培訓(xùn)對象、合格率等宏觀指標(biāo)上，并不能真正反映培訓(xùn)效果。

1．5事故追究工作誤區(qū)

事故后的追究是必須的，強(qiáng)化事故后對各級管理者的問責(zé)，既表明黨和政府對人民生命財(cái)產(chǎn)的高度重視，又為不顧安全、盲目生產(chǎn)的人員敲響警鐘。事故追究工作不應(yīng)僅停留在立威、震懾追責(zé)層面，更應(yīng)體現(xiàn)在矯正錯誤、引導(dǎo)方向的追責(zé)層面。對生產(chǎn)事故追究，應(yīng)多對事故原因進(jìn)行分析，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定具有可操作性的措施，避免類似事故發(fā)生。現(xiàn)今事故追究更多體現(xiàn)在對責(zé)任者的處理上，必將產(chǎn)生人人自危的現(xiàn)象，一些重、特大事故甚至產(chǎn)生局里包庇礦里，礦里包庇員工的現(xiàn)象。每一起事故的背后都有來自企業(yè)、社會與家庭等多方面的原因，這些因素的相互作用使事故產(chǎn)生原因更加復(fù)雜。拋開這些深層次的因素，單就事故的技術(shù)層面和管理層面進(jìn)行分析，往往容易造成事故處理的簡單化，造成事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的“不接地氣”。企業(yè)是最了解事故真相的，也是最能拿出“接地氣”的整改措施的。在事故追究時(shí)把企業(yè)排除在外，或把企業(yè)上上下下都當(dāng)成被告，必然導(dǎo)致企業(yè)與政府追責(zé)者形成對抗的態(tài)勢。安監(jiān)部門在追責(zé)中采用的是“背靠背”形式，并不利于查找事故的真正原因，也可能導(dǎo)致事故的真正責(zé)任者逍遙法外，追究得到的結(jié)果往往會使事故之外的人員一頭霧水，不明所以。久而久之，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)人們更關(guān)注責(zé)任者，而不是事故本身，也就形成了所謂的事故追責(zé)文化。

1．6安全管理的形式主義誤區(qū)

現(xiàn)今各級領(lǐng)導(dǎo)對安全的重視已經(jīng)上升到政治高度，但煤礦企業(yè)安全狀況并未真正意義上好轉(zhuǎn)，多是由安全管理中形式主義誤區(qū)所致。各級領(lǐng)導(dǎo)、各級安全監(jiān)管部門努力地把安全生產(chǎn)工作貫徹在會議中，落實(shí)到文件中，體現(xiàn)在批示中。為彰顯領(lǐng)導(dǎo)重視，各級領(lǐng)導(dǎo)不僅靠前指揮，大動員大部署，還簽訂責(zé)任狀、結(jié)對子，實(shí)施包保和跟班制度。為體現(xiàn)對安全重視，要求安監(jiān)部門加班加點(diǎn)工作，節(jié)假日、周末、夜班不準(zhǔn)休息，重大政治活動日更是連軸工作，簽訂責(zé)任狀，實(shí)行安全包保。安全會議、安全大檢查一個接一個，部署再部署、強(qiáng)調(diào)再強(qiáng)調(diào)，會議上陳詞濫調(diào)聽得大家耳朵都起了老繭，但發(fā)現(xiàn)的問題卻千篇一律，強(qiáng)調(diào)的東西都是復(fù)讀機(jī)。某集團(tuán)安監(jiān)部門僅完成轉(zhuǎn)發(fā)文件的工作就疲于奔命，同樣內(nèi)容的文件由不同上級部門下發(fā)，每一個都得予以轉(zhuǎn)發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該單位一年轉(zhuǎn)發(fā)上級文件多達(dá)500余個。

2煤礦安全管理工作誤區(qū)的產(chǎn)生原因

簡要分析煤礦安全管理工作誤區(qū)產(chǎn)生的原因有:①管理思路和體系等有待完善;②機(jī)構(gòu)職責(zé)和職能等有待明晰;③監(jiān)管責(zé)任人專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng);④檢查考核有待科學(xué)合理。

3解決煤礦安全管理工作誤區(qū)的思路與對策

3．1實(shí)行隱患倒查機(jī)制

為杜絕隱患，需建立嚴(yán)格隱患倒查機(jī)制，真正找到隱患原因與責(zé)任者。應(yīng)發(fā)揮監(jiān)察作用，明確監(jiān)察責(zé)任，既要發(fā)現(xiàn)問題，更要找出問題癥結(jié)，解決實(shí)際問題。由查隱患向查責(zé)任、查制度、查管理漏洞延伸，由監(jiān)督現(xiàn)場向監(jiān)督管理延伸，由監(jiān)督作業(yè)人員行為向監(jiān)督管理人員行為延伸。不讓生產(chǎn)過程“帶病”作業(yè)，不讓管理者“帶病”組織生產(chǎn)。

3．2建立隱患預(yù)控責(zé)任機(jī)制

現(xiàn)有安全生產(chǎn)責(zé)任制多是規(guī)定個人任務(wù)，少有規(guī)定個人責(zé)任的，缺少對個人的安全責(zé)任約束與監(jiān)督。應(yīng)細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患預(yù)控責(zé)任機(jī)制。將安全隱患按照職責(zé)分工落到每個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制之中，個人需要對本崗位的所有隱患治理承擔(dān)預(yù)控責(zé)任，并配套相應(yīng)追究、考核、監(jiān)督、處罰等辦法。

3．3取消煤礦企業(yè)管理層中的安全專管人員

煤礦企業(yè)應(yīng)改變現(xiàn)有管理體系，取消管理層專職安全專管人員，改由各層級一把手負(fù)責(zé)整體安全，各層級分管副手負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)安全，使安全管理和生產(chǎn)管理從管理體制上統(tǒng)一，避免兩層皮問題。企業(yè)內(nèi)部可按層級設(shè)立安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)安全監(jiān)督，安全總監(jiān)可實(shí)行逐級派駐制，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

4結(jié)論

綜上，煤礦企業(yè)現(xiàn)有安全管理工作中在體制、隱患管控、安全投入、培訓(xùn)、事故追查以及形式主義等方面存在一定誤區(qū)，正是這些誤區(qū)導(dǎo)致安全隱患反復(fù)產(chǎn)生并長期存在。為解決這些誤區(qū)，建議實(shí)行隱患倒查機(jī)制、建立隱患預(yù)控責(zé)任機(jī)制、取消煤礦企業(yè)管理層中的安全專管人員以及將一般事故追查放權(quán)給企業(yè)等措施。

作者：王雪佼 單位：黑龍江能源職業(yè)學(xué)院