農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政的金融支持

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摘要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)償生態(tài)產(chǎn)品及其服務(wù)的方式安排也隨之改善。本文以綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償的內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，描述了對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的融資選擇生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政與金融支持的需求，最后對(duì)政府財(cái)政的綠色生態(tài)補(bǔ)償制度中存在的問題進(jìn)行歸類并提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持；農(nóng)業(yè)生態(tài)；融資；補(bǔ)償制度

1引言

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，明確提到它必須達(dá)到高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效率的要求，完善補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于耕地的保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的水域、森林和草地資源和物種資源的保護(hù)有著良好的作用，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展得到改善，展覽容量繼續(xù)增加。當(dāng)往耕地中噴灑農(nóng)藥時(shí)，藥物中含有很多有害的化學(xué)成分，此時(shí)應(yīng)該利用可再生資源對(duì)其降解，并且科學(xué)有效的回收材料，這樣一來(lái)，可以保證人們身體健康以及生態(tài)環(huán)境綠色、安全，它的生產(chǎn)過程具有正外部性的特點(diǎn)。因此，本文試圖從視角使金融體系的金融和金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)研究。

2綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償一詞在我國(guó)還沒有嚴(yán)格的說法。因?yàn)槊總€(gè)研究人員對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯總?cè)重點(diǎn)不同，所以他們的研究成果以及對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x也是不一樣的，他們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵與外延的界定是不同的。一般情況下看來(lái)，生態(tài)環(huán)境和自然資源都有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，然后依據(jù)生態(tài)環(huán)境提升它們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，多數(shù)情況下這種方式是不產(chǎn)生任何費(fèi)用的，它是由生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境在某種意義上是很有作用的。

3綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政金融支持問題透視

3.1綠色農(nóng)業(yè)正外部性補(bǔ)償?shù)摹笆袌?chǎng)失靈”

其一，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量也能保證質(zhì)量和國(guó)家資源安全可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的生命，社會(huì)和生態(tài)調(diào)發(fā)展；其二，綠色農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和加工過程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)則必須在過程中的化學(xué)物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行限制或禁止輸入到生產(chǎn)和加工工程；其三，在處理過程中的綠色歌頌農(nóng)產(chǎn)品，必須利用可再生資源和自然降解和再循環(huán)材料，避免過度包裝等，確保人類健康和環(huán)境免受污染。

3.2綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效的資金支持

綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)是指人們改造自然，使之適合于學(xué)生，農(nóng)業(yè)、生態(tài)和農(nóng)村不需要存在和發(fā)展危及人們生產(chǎn)和生活的工具和手段。綠色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相比，主要體現(xiàn)在綠色技術(shù)上，體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能的保護(hù)上。

3.3綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償缺乏有效的投融資機(jī)制

目前，中國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償投資中還存在許多問題，融資機(jī)制，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，資金結(jié)構(gòu)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金仍然是綠色農(nóng)業(yè)的學(xué)生國(guó)家賠償和綠色農(nóng)業(yè)的資金改善的主要來(lái)源主要有直接和間接投資的政府（貸款）直接融資比例很低。第二，外資利用規(guī)模小，形式單一。綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，中國(guó)利用外資的建設(shè)主要包括外國(guó)政府援助和捐贈(zèng)的外國(guó)直接投資是比較少見的，如銀行貸款和亞行貸款。第三，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制，民營(yíng)資本參與當(dāng)然沒有形狀，進(jìn)入與社會(huì)資本和合理的利潤(rùn)，利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，退出機(jī)制不可討論；同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)閉操作，缺乏正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金管理受限制。

4綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政金融支持實(shí)現(xiàn)路徑與措施

4.1拓展綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措渠道

（1）第一，如果能夠?qū)崿F(xiàn)土地讓出金與地方政府的中心共享，中央和地方政府需要負(fù)擔(dān)一部分二級(jí)金融綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓潭ㄩ_支。第二，把開征環(huán)境優(yōu)化稅收當(dāng)成綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)特殊形式。（2）加大資金的投入，然后給出多樣化的優(yōu)惠方案鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)境良好的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)私募股權(quán)，爭(zhēng)取綠色行業(yè)股票出現(xiàn)在市場(chǎng)上，和綠色農(nóng)業(yè)的私人投資。

4.2完善綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

（1）財(cái)政垂直轉(zhuǎn)移支付問題研究。要繼續(xù)加大綠色農(nóng)業(yè)的保護(hù)工作，以及綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的投入，并且安排生態(tài)恢復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償投入，加強(qiáng)相關(guān)研究人員對(duì)生態(tài)建設(shè)以及其他和綠色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)相關(guān)的應(yīng)用研究等。（2）生態(tài)效應(yīng)指標(biāo)體系是生態(tài)效應(yīng)的生產(chǎn)第二橫向轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，國(guó)家批準(zhǔn)，生態(tài)效應(yīng)有利于政府、上級(jí)政府批準(zhǔn)學(xué)生的狀態(tài)影響的指標(biāo)體系，這是產(chǎn)地的生態(tài)效應(yīng)。綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)共建共享基金從地方政府資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金不法人或自然而，財(cái)政專項(xiàng)資金被征收人和專門用于生態(tài)補(bǔ)償金是有必要的。

4.3搭建綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政金融支持機(jī)制

（1）綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償財(cái)政支持機(jī)制。補(bǔ)償?shù)哪康氖枪膭?lì)農(nóng)民改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口綠顏色農(nóng)業(yè)補(bǔ)償方式，包括農(nóng)民環(huán)境保護(hù)未使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置設(shè)備和進(jìn)口的設(shè)備。（2）無(wú)害化處理畜禽資源、水源和濕地恢復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是基于生態(tài)破壞成本的康復(fù)主要是水生態(tài)修復(fù)和土壤改良耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)污染廢物處置成本。（3）補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱朔从成鷳B(tài)服務(wù)價(jià)值，讓人們對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的投資產(chǎn)生興趣，增加生態(tài)資本、補(bǔ)償主體是整個(gè)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)的受益者。

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作者:張旭 單位:長(zhǎng)春生物制品研究所有限責(zé)任公司審計(jì)室