農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度分析

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摘要：隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度的實(shí)施和運(yùn)行來看，還存在亟待完善之處。本文在分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度推出了對(duì)策建議，對(duì)完善環(huán)境損害鑒定具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害鑒定；制度分析；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

引言

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定是客觀反映農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能和價(jià)值變化的一種方式。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定包括鑒定評(píng)估準(zhǔn)備、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、因果關(guān)系分析、生態(tài)損害價(jià)值良好以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估等等。為了規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，陸續(xù)頒布了《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評(píng)價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則》（2007年）、《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》（2014年），使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定更加的科學(xué)、合理，也更具可操作性。但隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度的實(shí)施和運(yùn)行來看，還存在亟待完善之處。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估現(xiàn)狀分析

1.1鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)管理有待完善

原環(huán)保部分別于2014年、2016年陸續(xù)《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄》（第一批、第二批），共計(jì)向社會(huì)推薦環(huán)境損害評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)29家。為了便于對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，2016年，司法部頒布了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》，就環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和準(zhǔn)入設(shè)定的具體的條件和要求，但這些規(guī)定與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的現(xiàn)實(shí)需要還有一定差距。如，鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)過高又是普通農(nóng)戶難以承受，而一些不具有合法資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)雖然收費(fèi)較低，但鑒定結(jié)果不具有合法性。

1.2損害鑒定程序和方法有待完善

2016年環(huán)保部出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)導(dǎo)則》，但二者存在規(guī)定范圍過窄，《總綱》和《導(dǎo)則》中均回避了核與輻射所致的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境鑒定的程序較為混亂，鑒定方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鑒定行為缺少科學(xué)依據(jù)作為支撐。此外，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷也是影響鑒定工作取得成效的重要因素。如，農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084）將灌溉水中的Cd限值為0.005mg/L，而生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749）將飲用水中的Cd限值規(guī)定為0.01mg/L，出現(xiàn)了符合直接飲用的水卻不能用于灌溉的窘?jīng)r。

1.3鑒定資金保障制度有待完善

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)用，以及損害賠償費(fèi)用和資源環(huán)境恢復(fù)都需要一筆較大的資金支持，但從目前資金來源來看，缺少通常的資金保障渠道。目前，環(huán)境損害的違法成本低、守法成本高的問題依然不同程度存在，相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠完善，環(huán)保生態(tài)修復(fù)資金社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制還沒有建立和推廣，尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域，環(huán)境污染持續(xù)時(shí)間長、受污染范圍廣，土壤等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境一旦遭受損害，后期的修復(fù)資金需求大。目前的資金體系在維護(hù)農(nóng)民受損權(quán)益和生態(tài)功能修復(fù)方面難以做到充分的救濟(jì)。

2完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度對(duì)策

2.1完善行業(yè)準(zhǔn)入及資質(zhì)管理

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定離不開一支水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)。應(yīng)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和鑒定評(píng)估資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，并加強(qiáng)從事鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。首先是完善激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)公眾積極參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，環(huán)保、市場等行政管理部門要合理引導(dǎo)環(huán)境損害鑒定評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，營造良好的市場競爭環(huán)境。其次是加強(qiáng)鑒定評(píng)估管理。借鑒相關(guān)鑒定評(píng)估成功經(jīng)驗(yàn)，試行資質(zhì)分級(jí)管理機(jī)制，由環(huán)保、市場或司法等行政主管部門對(duì)從事環(huán)境損害司法鑒定活動(dòng)的鑒定能力、鑒定機(jī)構(gòu)以及資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行審核評(píng)估，完善法律法規(guī)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。加強(qiáng)鑒定主體的監(jiān)管，完善責(zé)任倒查追擊機(jī)制，增強(qiáng)污染評(píng)估信息公開力度。

2.2完善鑒定程序及方法管理

借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定程序和方法，在《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》基礎(chǔ)上，從損害鑒定評(píng)估主體、鑒定范圍、鑒定程序、鑒定方法體系、鑒定報(bào)告效力以及違法行為責(zé)任追究等方面進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估專項(xiàng)法律法規(guī)，指導(dǎo)鑒定工作。相應(yīng)的擴(kuò)大鑒定評(píng)估范圍，應(yīng)在《導(dǎo)則》中增加生物鏈擴(kuò)撒鑒定，即在“5鑒定范圍”中增加以生物鏈為主的污染，根據(jù)污染源持續(xù)時(shí)間、生物污染物含量及其傳遞方式，以及農(nóng)業(yè)生物受害表征和存續(xù)時(shí)間等綜合確定污染損害結(jié)果。

2.3完善資金保障及來源管理

鑒于污染損害的修復(fù)、賠償?shù)荣Y金需求較大，應(yīng)在審批相應(yīng)許可時(shí)設(shè)立環(huán)境污染損害賠償財(cái)政擔(dān)保，并將其作為項(xiàng)目審批的前置條件，有利于促使申請(qǐng)者，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的許可申請(qǐng)者，要求其提供必要的環(huán)境損害擔(dān)保，以保障后期環(huán)境污染修復(fù)和鑒定所需費(fèi)用。此外，把環(huán)境損害納入到保險(xiǎn)范疇，即，建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，使受到環(huán)境污染損害的受害者的利益也及時(shí)得到必要的賠償。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估基金監(jiān)管制度，采取專款專用。

結(jié)語

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，每年因各種突發(fā)事件導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，為完善我國環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度，保護(hù)“三農(nóng)”利益發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)

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作者：秦繼華 沈莉萍 單位：南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司