黃土區(qū)林業(yè)發(fā)展思路與保障研究
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摘要：隨著紅寺堡區(qū)林業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，森林資源不斷增加，造林管護(hù)及利用一體發(fā)展成為當(dāng)前及今后需要繼續(xù)探索的問題。本文通過對(duì)紅寺堡區(qū)局部造林思路和保障措施方面的介紹，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
關(guān)鍵詞：造林模式；思路；措施
1基本情況
1.1生態(tài)現(xiàn)狀
紅寺堡區(qū)2002年起種植檸條91萬畝，其中黃土區(qū)種植面積33萬畝，全部沿寧夏羅山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍種植。經(jīng)過20年來的生長，生態(tài)林逐漸演變?yōu)閱我粰帡l林，其他草本、木本植物從數(shù)量和種類上出現(xiàn)嚴(yán)重退化。同時(shí)部分地區(qū)由于作業(yè)帶走向等問題，山體出現(xiàn)縱割的水土流失形式；整地為表面整地，沒有有效的蓄水結(jié)構(gòu)，沒有真正意義上控制住雨水下溝的情況，導(dǎo)致水土流失沒有得到真正的治理，土壤水分含量未能有效增加，道路等基礎(chǔ)設(shè)施得不到正常保護(hù)。
1.2紅寺堡區(qū)土地使用情況
紅寺堡區(qū)當(dāng)前適宜種植喬木的宜林地重點(diǎn)集中在羅山自然保護(hù)區(qū)(小羅山流域南部)；北部存在土地鹽漬化現(xiàn)象，適宜做工業(yè)用地和自然恢復(fù)造林；東部的宜林地土層瘠薄，不適于大型喬木生長，難于持續(xù)性進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)存在與太陽山工業(yè)開發(fā)區(qū)爭地的嫌疑；中部和西部為農(nóng)田區(qū)。
1.3紅寺堡區(qū)黃土分布
紅寺堡區(qū)黃土面積33萬畝，主要分布于紅寺堡區(qū)南部，區(qū)域界限為：北起馬家渠—黃鍵子溝—黃羊嶺—溝泉—左家圈，南至駱駝嶺子溝—駱駝泉子溝—青山—紅川子—沙腰峴—徐冰水(王家梁子)—席家井(施家塘)；西起泉子溝—碳井子溝—大豐臺(tái)頂，東至施家塘—西牛嘴—龍泉溝(左家圈)。
2治理思路與布局
在溝壑坡地植樹造林，保護(hù)現(xiàn)有植被，大力發(fā)展干鮮水果和沙棘、山杏等經(jīng)濟(jì)灌木。沖溝沿線以下的溝壑坡地坡度陡，是水力侵蝕、滑坡、崩塌等重力侵蝕的活躍區(qū)域，應(yīng)大力植樹造林，發(fā)展永久性植被，固坡保土。坡度較小的川、臺(tái)地發(fā)展經(jīng)果林。通過對(duì)紅寺堡區(qū)黃土區(qū)治理可極大程度增加紅寺堡區(qū)永久性林木數(shù)量并向森林演替，同時(shí)增大經(jīng)果林面積，增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
3造林設(shè)計(jì)
3.1整地
在原有檸條3m間距中間開挖寬1m、深1m的溝槽(堆土于坡下方)；坡度大于15°的坡地采用魚鱗坑整地方式，用于收集雨水，防止降雨形成地表徑流流失。第1年5~9月整地，第2年4~5月栽植，目的是最大限度的增加土壤含水量。
3.2栽植樹種
海拔1630m以上的坡地種植云杉、油松；海拔1550~1630m的坡地種植榆樹、刺槐、山杏、山桃、沙棗、白蠟、臭椿等；川道平地可種植蘋果、紅棗、核桃、梨樹、李子、大果子、桃等。
3.3栽植密度
行距4m、株距3m，每畝設(shè)計(jì)株(叢)數(shù)56株。
4造林保障措施
4.1地權(quán)確立
面向社會(huì)承包并發(fā)林權(quán)證，每人限量20畝；林地將擁有6m寬的檸條林和4行生態(tài)防護(hù)林或4行果樹；林地可以轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，也可進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
4.2補(bǔ)助政策
4.2.1管護(hù)費(fèi)每畝30元/年。4.2.2苗木補(bǔ)助政策。第一檔：成活率達(dá)到70%以上，并通過林地評(píng)估分值達(dá)到70分以上的，按成活株數(shù)每株每年補(bǔ)助撫育費(fèi)5元(灌木按設(shè)計(jì)叢數(shù)計(jì)算，最大數(shù)量不超過設(shè)計(jì)數(shù)量)，否則退至下一檔；第二檔：成活率達(dá)到40%~70%，并通過林地評(píng)估分值達(dá)到45~70分，按成活株數(shù)每株每年補(bǔ)助撫育費(fèi)3元(灌木按設(shè)計(jì)叢數(shù)計(jì)算，最大數(shù)量不超過設(shè)計(jì)數(shù)量)，否則退至下一檔；第三檔：成活率在40%以下，并通過林地評(píng)估分值為45分以下，按成活株數(shù)每株每年補(bǔ)助撫育費(fèi)1元(灌木按設(shè)計(jì)叢數(shù)計(jì)算，最大數(shù)量不超過設(shè)計(jì)數(shù)量)。4.2.3補(bǔ)助時(shí)限。生態(tài)林補(bǔ)助時(shí)限5年、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助時(shí)限3年。凡是到年限，保存率達(dá)到65%以上的將頒發(fā)50年的林權(quán)證。同時(shí)根據(jù)每年抽樣調(diào)查結(jié)果，按生長量和保存率向社會(huì)公布綠色銀行等價(jià)書(碳匯證書)，凡合格林地每畝可向銀行申請(qǐng)批次為2次的免息貸款5000元，用于林地建設(shè)或發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，如果有碳匯交易，可能時(shí)將其納入碳匯交易管理。4.2.4其他事宜。①如有土地征用時(shí)，土地和地上附屬物的補(bǔ)償款項(xiàng)均為承包者所有，但須向地方政府交納10%的生態(tài)補(bǔ)償金。②如果保存率在實(shí)施3年后還達(dá)不到65%，林業(yè)部門有權(quán)注銷林權(quán)證，并面向全社會(huì)公開競(jìng)拍和承包。③對(duì)成林后的地塊如無能力或不愿意繼續(xù)經(jīng)營者可申請(qǐng)政府收購，政府收購價(jià)位按照收購時(shí)產(chǎn)生效益評(píng)估價(jià)值的3倍價(jià)格收購。4.2.5林權(quán)權(quán)利人責(zé)任及義務(wù)。林權(quán)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)同各方面將林地確權(quán)到戶，并負(fù)責(zé)修繕維護(hù)作業(yè)道路和水窖，道路按最捷徑的方式布設(shè)，確保作業(yè)單線為1~1.5km；負(fù)責(zé)提供當(dāng)年栽植所用的100%苗木和第2年的補(bǔ)植用苗(控制比例為標(biāo)準(zhǔn)的40%)，即共計(jì)苗木量為77株/畝。承包者責(zé)任為精心管護(hù)，確保苗木成活和正常生長，同時(shí)要阻止羊只等牲畜踐踏，防治林業(yè)有害生物。林地使用范圍只能是種植樹木，不得擅自改變用途，否則注銷林權(quán)證，收回林地同時(shí)，對(duì)破壞行為依法處罰。
5林地管理措施
5.1組織機(jī)構(gòu)
擁有的林地按個(gè)人至家庭聯(lián)合，再由家庭之間形成聯(lián)戶小組，然后由聯(lián)戶小組組成合作社(每個(gè)合作社最大面積5000畝)。由林業(yè)部門成立林地管理中介機(jī)構(gòu)管理合作社，中介機(jī)構(gòu)向林業(yè)部門負(fù)責(zé)。
5.2機(jī)構(gòu)權(quán)利和義務(wù)
5.2.1承包者的責(zé)任和義務(wù)為精心管護(hù)確保苗木成活和正常生長，同時(shí)要阻止羊只等牲畜踐踏，防治林業(yè)有害生物。同時(shí)擁有領(lǐng)取補(bǔ)貼和享受相關(guān)利益的權(quán)利。5.2.2聯(lián)戶小組負(fù)責(zé)聯(lián)戶所占區(qū)域內(nèi)的林木養(yǎng)護(hù)和植被管理，負(fù)責(zé)本聯(lián)戶內(nèi)報(bào)賬和聯(lián)絡(luò)；同時(shí)擁有向上級(jí)提出建議意見的權(quán)利。5.2.3合作社是由聯(lián)戶小組推出的聯(lián)戶代表，聯(lián)戶代表又公推出1名法人代表、1名責(zé)任理事、3名常務(wù)理事形成理事會(huì)，負(fù)責(zé)起草形成管理辦法、登記造冊(cè)、配合林地管理中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行林木抽樣調(diào)查和評(píng)估、核發(fā)補(bǔ)助以及項(xiàng)目事件的上報(bào)，并享有按月核算的工資，工資來源為管理費(fèi)。5.2.4林地管理機(jī)構(gòu)由林業(yè)部門指派1名行政人員、2名林政人員、2名規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、1名財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)林地落界、造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策研究和頒布、林地評(píng)估、補(bǔ)貼發(fā)放等系列工作。
5.3管理費(fèi)和管護(hù)費(fèi)籌措與使用
5.3.1管理費(fèi)來源為承包者向林地管理機(jī)構(gòu)繳納，按每畝林地每年10元計(jì)算，也就是每個(gè)合作社每年收取5萬元，其中0.5萬元交付中介機(jī)構(gòu)用于日常開支，4.5萬元用于合作社成員工資。5.3.2管護(hù)費(fèi)來源。如果需要統(tǒng)一管理時(shí)(如灌水、禁牧等工作)，承包者應(yīng)向林地管理機(jī)構(gòu)繳納20元(按每畝林地每年計(jì)算)，即每個(gè)合作社要繳納10萬元用于支付共同聘用的護(hù)林員、管水員的工資，以便保證林地、林木不被牲畜破壞或被人為破環(huán)，保證林地灌水工作有序化、條理化。
5.4林地評(píng)估細(xì)則
5.4.1成活率或保存率計(jì)算。成活或保存株數(shù)/設(shè)計(jì)株數(shù)=成活率或保存率；針對(duì)單個(gè)農(nóng)戶采用實(shí)測(cè)法，既定面積(區(qū)域內(nèi))的成活或保存株數(shù)/既定面積(區(qū)域內(nèi))設(shè)計(jì)單位畝株數(shù)=成活率或保存率；針對(duì)由聯(lián)戶形成的大面積林地可選用隨機(jī)抽樣計(jì)算，即隨機(jī)抽取5行以上樹木(每行設(shè)計(jì)株數(shù)不低于50株)，每行成活或保存株數(shù)/應(yīng)栽植穴數(shù)=每樣成活率或保存率，再將每樣成活率或保存率相加除以抽樣次數(shù)，結(jié)果為成活率或保存率。5.4.2生長量評(píng)估辦法。在每個(gè)單戶擁有的地塊中均勻選取6棵樹木(避免特殊對(duì)待)進(jìn)行標(biāo)記，作為生長量測(cè)定木，每年冬春量取枝條長度、胸徑、樹高，以翌年的數(shù)據(jù)減去上一年的數(shù)據(jù)，再以該差值除以上一年數(shù)值再乘以100得出生長比，如果數(shù)值大于50為合格，反之不合格。5.4.3輔助工程。有無牲畜、人為破壞，主要踏勘有無牲畜蹤跡和糞便、樹木有無損傷情況，如果無相應(yīng)情況判定為無，若出現(xiàn)在周邊判定為輕，若出現(xiàn)在區(qū)域1/3處判定為重，如出現(xiàn)在區(qū)域1/2~2/3時(shí)判定為嚴(yán)重。除草、撫育徹底，林地感觀良好判定為優(yōu)；除草、撫育不徹底，但林地感觀良好判定為良好；未實(shí)施除草和撫育，且林地感觀差的判定為差。
5.5碳匯交易
將實(shí)施成功的林地納入碳匯管理，讓林農(nóng)造林賣“碳”，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，讓造林的成果在持續(xù)資金鏈下產(chǎn)生持續(xù)的生態(tài)效應(yīng)。5.5.1碳匯單價(jià)。據(jù)測(cè)算森林每生長1m3生物量，平均吸收1.83t的CO2，目前成交的碳匯價(jià)格為每噸18~30元。5.5.2碳匯量的來源。通過計(jì)算核算企業(yè)的排放量，城市的車輛排放量，單位個(gè)人生活排放量(取暖、燒飯)，農(nóng)村秸稈使用排放量。國家給企業(yè)設(shè)定溫室氣體減限排指標(biāo)，按單位面積計(jì)算設(shè)定城市(以人口為單位)排放配額。5.5.3碳匯資金來源。國際之間碳匯差量形成項(xiàng)目資金；企業(yè)超出限排量所承擔(dān)的購買力或處罰金；車輛使用出現(xiàn)的排放稅金；城市之間人口在單位面積出現(xiàn)的差異，由政府和排放高的地區(qū)向排放分擔(dān)的城市或地區(qū)形成的補(bǔ)貼；農(nóng)村生產(chǎn)出現(xiàn)的秸稈燃燒罰金。5.5.4碳匯產(chǎn)生的核定辦法。碳匯產(chǎn)生以《全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南(試行)》計(jì)算執(zhí)行。
6預(yù)期效果
通過上述措施形成造林補(bǔ)貼和碳匯雙向疊加的林地效益，引起全社會(huì)參與造林的積極性從而為紅寺堡區(qū)生態(tài)建設(shè)和森林培育注入活力，使其荒漠化土地得到有效治理。
作者:楊慧 王巧莉 單位:寧夏羅山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 吳忠市紅寺堡區(qū)自然資源局
