林業站財務管理問題研究

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會計集中核算沒有很好按財政部門的規定辦理，而且內容不完整，核算方法不規范。總站會計核算中心只負責資產賬面金額收入、支出的財務核算和提供給總站的會計報表，不與各站進行財產收入、支出賬務核對，造成對各站財務監管出現盲區:一是財務核算過于籠統，各站沒有固定資產明細賬，更沒有按照固定資產管理規定定期進行盤點，因此，造成固定資產購置、受贈、置換、出售、報廢等不進行賬務處理，賬實不符等情況普遍存在。二是站長離任時單位和個人應付款長期掛賬，無人定期核對清理，后任站長無力償還，債主常到林業總站去要欠款，給林業局造成不好影響。三是核算內容不完整，核算方法不規范。主要體現在林業站財務上沒有設立較完整的反映各站收入、支出、結余的輔助賬，更沒有按事業單位的財務規定提取專用基金，應記入專用基金支出的部分費用款被列于事業費支出。

缺乏有效內部控制制度，難以發揮監督作用。實行以總站財務為會計核算中心的根本目的是為了對各林業站的收支實行事前、事中和事后的監督，但事實上很難起到監督作用。一是各站報賬員既不是會計也不是出納員，但收支業務一手辦，這種運行機制明顯有違會計內控制度的相關規定。二是總站會計核算中心一個會計幾乎要負責本區域各站的會計核算，整天忙于編制記賬憑證，進行記賬報賬的具體事務，可以說沒有時間和精力到各站去進行監督。因此，要根據事業單位財務和會計制度的不斷修訂變化，及時結合實際情況，重新制定財務管理制度，才能有效發揮作用。三是對在任的林業站站長加強財經紀律的教育。個別在任的站長無視《森林法》和《會計法》，加之平時缺少對他們進行財經紀律教育，導致在工作調動，進行離任審計時，發現“三大”怪事:本人未報銷油票一大把，飯店招待小票一大堆，應付款明細一大串。

總站財務和各站報賬員普遍沒有經過會計專業培訓，大部分沒有會計證。由于林業總站及各林業站的財務人員幾乎都是縣和鄉鎮安排的，并且大多數以農工身份參加工作，受文化教育較少，加上會計人員必須通過全國會計資格考試，才能聘任會計專業技術職務，所以總站財務和各站報賬員都往林業工程學列靠，沒有會計證和會計專業技術資格，無需參加每年會計繼續教育，導致大多數財務人員和報賬員應付了事，使“做好財會工作”成為一句空話。

針對林業總站和各站的會計集中核算存在的機制性不足及反映出的問題，筆者結合財會和內審工作經驗，建議采取以下幾點提升林業站會計集中核算，加強財務管理的具體辦法。

1．發揮內審的監督管理作用。建立起一套與集中核算管理機制相適應的內審機制，其實質是履行會計機構內部稽核職能。林業總站會計核算中心由內審科履行對其監督職能，使事后監督轉變為在會計業務發生時的事前監督，即對每一次報賬員報批的經濟業務，應在核算中心付款前先經內審審核確認其真實性和合規性，然后再報主管領導簽字付款，則可彌補集中會計核算在內審監督環節上的缺位。從而使林業站財會工作做到事前監督，內控制度得到執行，同時發揮內審的傳幫帶作用。

2．要加快林業總站會計核算中心的職能轉變，從單純的記賬型記賬向全面的加強林業站的財務管理水平轉變。目前林業總站會計記賬的日常主要業務事項是資金支付和會計賬簿的記錄，沒有著重從加強財務管理入手，制定各站的財務預算計劃，沒有嚴格執行收支兩條線管理。因此，應制定切實可行的財務管理制度和會計集中核算流程，這樣才能做好林業總站的會計核算和各站內部財務管理，為下一步實行國庫集中收付制度打好基礎。

3．完善財產物資的管理制度和定期盤點的實施辦法。各站資產管理條件差，物品數量較少、分散，極容易使資產管理松懈。所以要完善資產管理制度，健全固定資產及其他物品的保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，會計賬簿和保管賬、實物一致，并落實資產保管人和責任人的責任，做到定期和不定期進行盤點清查。總站每年至少安排一次到各站對實物資產進行核查，及時掌握資產變動情況，調整賬務并完善內外監督措施。

4．實行績效考核制度，建立各站內部輔助賬。加強預算管理，實行內部績效考核責任制，按事業單位的會計制度實行多勞多得。為增強各林業站的理財觀念，做好各站的財務收支工作，各站要建立本站的財務收支輔助賬，隨時記錄各項收入和支出的來龍去脈，量入為出，以收定支。年終獎金的發放和職工福利費的支出要根據各站專用基金提取數額，結合本站的經濟條件，適當預算支出，堅決制止無資金來源賒欠。年度獎金的發放必須按有關規定執行，不得濫發各種補貼。各站要將財務收支輔助賬上報總站會計核算中心，作為年終獎金和福利費的發放依據。

5．促進林業總站財務人員的業務技術水平提高，抓好各站報賬員會計隊伍培訓。一是林業總站在會計集中核算中首先做好本職工作，堅守財會崗位，同時全體財會人員要認真貫徹執行《會計法》和《事業單位會計制度》等法律法規及各項財經規章制度，登記各站內部收支輔助賬，切實履行總站財務人員職責。二是加強與各站溝通協調，要與各站內部輔助賬定期核對，并指導報賬員業務工作。三是財政如果對有會計證的財務人員進行繼續教育，對沒有會計證的財務人員和報賬員，林業主管部門應該對他們進行集中培訓，從林業站財務管理特點及會計核算實際情況出發，進行重點培訓，鼓勵報賬員通過業務學習取得會計證和考取會計資格證，為今后長期從事會計工作打下基礎。如果幾年內考不上會計證就不予聘任，從根本上解決財務人員無證上崗問題。（本文作者：紀澤飛、董慶文、郭繼艷 單位：吉林省輝南縣林業局）