小議西藏林業有害生物的防治工作

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林業有害生物防治工作取得的成就

1進一步加強機構和隊伍建設，提升工作能力

上世紀90年代后期，西藏各級黨委、政府高度重視林業有害生物的防治工作，進一步加強了森防機構和隊伍建設。先后成立了自治區森林病蟲害防治站和日喀則、山南、林芝3個地區森林病蟲害防治站;拉薩、昌都、那曲、阿里4個地(市)在地(市)林業(林業綠化)局造林科加掛了森林病蟲害防治站，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。目前，西藏共有專(兼)職森防人員100人。通過多次的強化培訓，工作能力得到了較大幅度的提升。

2建立和完善各項制度，森防工作逐漸規范

2005年，根據《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》(林業部分)和《森林植物檢疫對象確定管理辦法》的規定，在大量調研的基礎上，經風險性分析和評估，將青楊天牛Saperdapopulnea(L.)、光肩星天牛Anoplophoraglabripennis(Motschulsky)、白楊透翅蛾ParathrenetabaniformisRotteaberg、楊干透翅蛾Sesiasiningensis(Hsu)4種害蟲確定為西藏林業檢疫性補充檢疫對象，進一步加強了林業有害生物的檢疫。2007年，根據《國家林業局重大外來林業有害生物災害應急預案》等的總體安排，結合西藏實際，編制了《西藏自治區外來林業有害生物災害應急預案》，起草了《西藏自治區林業有害生物防治補助費管理實施細則》(試行)和《西藏自治區林業有害生物防治物資儲備管理辦法》(試行)，為及時有效防止外來林業有害生物災害，加強林業有害生物防治補助費管理和西藏林業有害生物防治物資的儲備管理奠定了良好的基礎。

3加強預測預報，提高防災預警能力

隨著經濟、社會的快速發展和國家生態安全屏障建設項目的全面實施，西藏林業建設的速度進一步加快，苗木調運日益頻繁。為全面提高西藏林業有害生物監測預報的準確性、時效性，及時掌握主要有害生物的發生與危害情況，2002年以來在國家林業局的大力支持下先后在林芝、拉薩和昌都建立了3個國家級中心測報站，提高了西藏重大林業有害生物預測預報和防災預警能力，有效控制了日喀則等地春尺蠖ApocheimacinerariusErschoff、林芝地區高山櫟枯死和拉薩青楊天牛的連續暴發危害。

4加強檢疫，嚴防外來林業有害生物入侵

2000年以來，西藏森防系統以防治外來林業有害生物入侵為重點，切實加強西藏林業有害生物檢疫御災體系建設。從2006年起，西藏開展了《檢疫要求書》、《出省植物檢疫證書》簽發和調入苗木的復檢等，進一步加強了進出境植物的檢疫。截至2011年底，全區共辦理《檢疫要求書》476份、簽發《出省植物檢疫證書》566份、調人苗木復檢800余次。為了提高《檢疫要求書》的覆蓋面，提高入境苗木的產地檢疫率，2006年以“西藏自治區森林植物專職檢疫員培訓班”為契機，將《檢疫要求書》辦理和《區內植物檢疫證書》的簽發職能下放。目前，林芝、日喀則森防站具備了辦理《區內植物檢疫證書》的簽發能力，并承擔了該項工作。

5加強基礎研究和防治工作，切實保護資源、促進產業發展

西藏林業有害生物防治工作起步于上世紀70年代后期，中科院綜合考察隊、西藏農業科學研究所、原西藏自治區林業科學研究所和西藏自治區森林病蟲害防治站等部門，先后開展了西藏部分林區病蟲害的初步調查、拉薩市區楊干透翅蛾疫情普查、西藏經濟林病蟲害的防治技術研究等多項科研工作，部分研究成果在生產上廣泛推廣應用。截至2011年底，全區共防治春尺蠖67萬hm2、高山松枯死面積33萬hm2、除治青楊天牛0.33萬hm2、防治蘋果綿蚜EriosomalanigerumHausmann和蘋果白粉病Podosphaeraleucotricha(ElletEV.)Salm0.07萬hm2，有力地保護了西藏林業資源，促進了生態環境建設和經濟林產業的發展。

6以國家專項執法行動為契機，嚴厲查處、打擊違法行動，確保苗木質量

2008年以來，西藏森防系統先后在拉薩、日喀則、山南和林芝4個地(市)開展了3次森林植物檢疫專項執法檢查，共查獲光肩星天牛16起、違法調運苗木事件60余起，依法查處20余起。特別是2010年的專項執法行動，以全區造林任務重、用苗量大的地縣為重點，在日喀則、山南共查獲無檢疫要求書并攜帶西藏補充檢疫對象的30萬株違法調運的苗木，依法進行了焚燒處理。通過連續多年的森林植物檢疫專項行動，區內涉木單位和苗木生產、供應商自覺防范重大林業有害生物入侵的意識普遍增強，執法環境逐漸優化。

要問題與不足

1機構不健全，專業技術人才匱乏

西藏雖加強了機構和隊伍建設，但僅局限于地級機構的建設，全區各重點有(宜)林縣均未建立機構，縣級林業有害生物防治十分薄弱。目前，全區雖有專(兼)職森防人員100人，但森防專業的科技人員不足10%，履職能力十分有限。從現有人員數量來看，全區每個重點有(宜)林縣僅有1人，遠遠低于全國的平均水平;從管護任務來看，每個森防人員需管護7萬hm2，遠遠高于全國的人均管護任務。因機構不健全，專業人才匱乏，管護任務繁重，西藏的林業有害生物防治工作長期在低水平、低層次上徘徊。

2投資渠道單一、資金不足，難以滿足實際需要

近年來，中央和自治區加大了林業有害生物防治工作的投資力度，但西藏森防工作起步晚、基礎差、底子薄，投入的資金難以滿足實際需要。

3基礎工作薄弱，工作的系統性、前瞻性不強

截至2012年，西藏尚未開展林業有害生物普查工作。在此情況下，林業有害生物防治工作存在較大的盲目性和局限性，特別是在缺乏整體規劃、監測體系不健全、基礎設施條件極為簡陋的條件下，防治工作缺乏科學技術的指導，甚至出現“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現象，缺乏系統性和前瞻性。

4地方性法規建立滯后，檢疫執法依據還不完善

1983年以來，國家先后頒布實施了《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例實施細則》(林業部分)、《森林病蟲害預測預報管理辦法》、《林業植物檢疫人員執法行為規范》等行政規章和部門規章，進一步加強了林業有害生物的防治。目前，西藏尚未建立相應的實施細則或地方性法規，嚴重影響了西藏林業有害生物防治和檢疫工作的依法開展。

5林業有害生物防治標準滯后，科技含量較低

2009年以來，國家林業局森防總站組織編制了《雙鉤異翅長蠹受害木除害處理技術》等25個技術規范，國內各省(區、市)也根據本地林業有害生物的發生危害情況，制定了地方性技術規范，有力地推動了本省(區、市)林業有害生物的防治工作。目前，西藏尚未開展林業有害生物地方性技術規范的研究制定工作，實際工作中應用的標準大都為國家制定的標準，這些標準不完全符合西藏的實際情況，嚴重影響西藏林業有害生物的防治工作。

對策建議

為進一步加強森林植被的保護，確保西藏“十二五”期間“四率”平均指標(成災率5.84‰，無公害防治率85%，測報準確率78%，種苗產地檢疫率85%)的順利實現，必須加強和改進以下工作。

1加強組織領導，明確防治責任，完善發展規劃

林業有害生物防治是一項重要的社會公益事業，地方各級人民政府要嚴格按照屬地管理原則，將林業有害生物防治工作納入本地林業發展的整體安排，編制和完善林業有害生物防治工作的發展規劃，并將林業有害生物防治工作納入議事日程，列入各級政府工作考核的重要內容，實行防治目標管理責任制，切實加強對林業有害生物防治工作的組織領導;按照《森林病蟲害防治條例》要求和“誰經營，誰防治”的原則，廣泛動員和積極引導社會各界關心和支持林業有害生物防治工作，提高防治工作的社會化水平。

2深化體制改革，促進體制、機制創新

各級林業有害生物防治檢疫機構要進一步強化行業管理和執法監督職能，積極引導、鼓勵和支持不同所有制形式的經濟組織開展技術服務和業務咨詢;積極支持和引導林農建立“三防”(防火、防盜、防生物災害)協會及以防火與防病蟲害為主要內容的“新型組合”，提高林農自我保護、自我救助的能力，推動由部門抓森防向全社會關心森防、參與森防的轉變。

3健全法規體系，推進依法防治

以林業有害生物防治法律法規和與之相配套的規范性文件、技術規程、技術標準為框架，加快各項法律、法規和規范性文件的制訂工作，完善技術規程和相關標準，建立健全法律法規體系。各級林業主管部門應強化執法能力建設，加大執法力度，嚴格按照相關法律法規的規定，全面履行職責，確保法規的有效實施，逐步構建以法律手段為主體，法律、行政、經濟手段相結合的依法防治新格局。

4完善森防機構，穩定森防隊伍

各地(市)要進一步建立和完善地(市)、縣級森防機構，充實工作人員，保持森防機構、隊伍和人員的穩定。加強林業有害生物防治關鍵崗位培訓和技術培訓，全面實行從業人員資格證和持證上崗制度，提高全區林業有害生物防治隊伍的整體素質，適應林業有害生物防治工作發展的需要。

5加強林業有害生物防治體系建設積極爭取

國家和西藏自治區的資金投入和項目傾斜，進一步加強和完善以林業有害生物監測預警平臺建設、監測數據采集與傳輸系統建設、信息處理與預警系統為主的監測預警體系建設;以區、地(市)、縣三級檢驗鑒定系統與評估系統建設、檢疫除害處理設施建設、林業植物檢疫檢查站建設、檢疫追溯系統建設和檢疫執法裝備建設為重點的檢疫御災系統建設;以主要包括應急防控指揮體系建設、地面防治設施設備建設、應急防治物資儲備庫建設和應急防控專業隊伍建設的防治減災體系建設;以宣傳培訓系統建設、科技支撐系統建設、網絡森林醫院綜合服務系統建設等服務保障體系建設，切實提高監測預警、檢疫御災、防治減災和服務保障能力。

6加強基礎工作，加大科技攻關，提高防治成效

積極組織專家論證，盡快完善西藏林業有害生物普查技術方案和實施方案，盡早開展林業有害生物普查工作，全面了解、掌握西藏林業有害生物的種類、分布、發生危害情況。通過對現有科技成果總結、整理、篩選、組裝配套和推廣應用，提高防治工作科技含量。加快林業有害生物防治宏觀戰略及防治實用技術研究，著力解決監測預報、快速檢疫檢驗、有害生物風險評估、森林健康的標準和無公害防治制劑等方面的技術研究，提高防治水平和防治能力。（本文作者：崔振強、羅懷斌、朱子政、索朗拉姆、楊茜、左力 單位：西藏自治區森林病蟲害防治站、國家林業局中南林業調查規劃院、四川省林業調查規劃研究院、林芝地區森林病蟲害防治站）