旬陽縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
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摘要：林業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。陜南地區(qū)是國家南水北調(diào)的重要水源地，達(dá)到保護(hù)森林資源，一江清水送津京，群眾生活環(huán)境不斷改善、經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長的目標(biāo)是各級政府和林業(yè)從業(yè)者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。通過對旬陽縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Φ姆治?，指出了旬陽縣林業(yè)生產(chǎn)中存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、投入不足、經(jīng)濟(jì)效益低、龍頭企業(yè)帶動不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題。提出了挖掘當(dāng)?shù)刈匀粷摿?，促進(jìn)旬陽林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議。
關(guān)鍵詞：旬陽林業(yè)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題與思考
山林經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程為基本理論，充分利用山區(qū)自然條件，借助林地的生態(tài)環(huán)境，以選擇適合生長經(jīng)濟(jì)林木種類，進(jìn)行合理種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)與經(jīng)營，以收獲果品、藥品、加工用品、生物原料為主要目的的經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧資源共享、經(jīng)濟(jì)共贏的復(fù)合經(jīng)營模式。旬陽縣位于秦巴山區(qū)、長江中上游，南北過渡地帶。氣候溫和，水量充沛，森林資源豐富，植物種類繁多，是國家南水北調(diào)的重要水源地。按國家區(qū)劃劃分為生態(tài)功能區(qū)，限制工業(yè)發(fā)展。該區(qū)域坡陡溝深，山多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。隨著集體林權(quán)制度改革的落地推行，廣大農(nóng)民真正獲得了林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，既增加了有形資產(chǎn)，又?jǐn)U大了農(nóng)民依托林地的發(fā)展空間。但現(xiàn)實(shí)情況是不斷增大的山林土地和空間得不到合理利用，加之粗放型林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式，科技含量微乎其微，在很大程度上會導(dǎo)致供需關(guān)系以及投入和產(chǎn)出關(guān)系失衡資源浪費(fèi)問題日益突顯［1］。2003年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，把林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入了正常議事日程，有力的帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近年來，由于國內(nèi)投資、出口、內(nèi)需減少，今后一段時期經(jīng)濟(jì)增速放緩，最直接的影響是就業(yè)崗位減少，未來幾年將有大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這些剩余勞動力如何解決，如何把集體林權(quán)制度改革繼續(xù)推向深入，將農(nóng)民通過改革釋放出來的積極性引導(dǎo)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、群眾增收上來，堅持走不砍樹也能致富的發(fā)展之路，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)，將發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)與群眾脫貧致富有機(jī)結(jié)合，貫徹落實(shí)好提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念已經(jīng)成為歷史的選擇和必然趨勢。
1旬陽縣自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
旬陽縣位于陜南秦巴山區(qū)，屬半濕潤亞熱帶向暖濕帶過渡氣候區(qū)，年均氣溫15．4℃。其特點(diǎn)是冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，植物種類繁多，森林資源豐富。不僅是全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心區(qū)域之一，也是國家南水北調(diào)中線工程的主要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位非常重要。全縣現(xiàn)有總?cè)丝?5．6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39．8萬人，林地總面積24．1萬hm2，森林覆蓋率為55．2％［2］；耕地面積6．7萬hm2。農(nóng)民年人均純收入8383元。2015年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到229561萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值135122萬元，林業(yè)綜合產(chǎn)值36000萬元［3］。旬陽縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1．1特色林業(yè)初具規(guī)模全縣已基本建成油桐基地2萬hm2，獅頭柑基地0．2萬hm2，干果基地1．33萬hm2，拐棗0．4萬hm2，油用牡丹基地0．133萬hm2，可以說以特色林業(yè)經(jīng)營為主的專業(yè)大村初步形成，以林業(yè)產(chǎn)品為加工原料的民營加工業(yè)初具規(guī)模。如立足拐棗資源，不斷加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，相繼開發(fā)了“康硒”拐棗醋、“太極緣”拐棗飲料、“拐棗王”拐棗酒等系列產(chǎn)品；旬陽明文油脂有限公司以油桐為原料，年加工桐油5000t，產(chǎn)銷達(dá)到億元；油用牡丹系列產(chǎn)品，核桃油加工企業(yè)也正在籌建。1．2林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展看好近年來，全縣涌現(xiàn)出了一批林下種養(yǎng)專業(yè)戶，他們利用豐富的山林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。如土雞散養(yǎng)、野豬飼養(yǎng)，林下魔芋栽培、林下中藥材種植等。目前，有林下種養(yǎng)專業(yè)戶20余家，林下養(yǎng)雞8萬余只，其中科創(chuàng)野豬養(yǎng)殖專業(yè)戶現(xiàn)存欄50多頭，經(jīng)濟(jì)效益可觀。林下種植當(dāng)歸、白芨、玄參等中藥材0．08萬hm2，年產(chǎn)值300余萬元，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好。1．3生態(tài)旅游悄然興起依托豐富的林業(yè)資源，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已悄然興起，其中銅錢關(guān)鎮(zhèn)以萬畝竹林為“賣點(diǎn)”，傾力打造“陜南青竹第一鄉(xiāng)”，通過舉辦竹筍節(jié)，吸引各地游客賞竹筍、觀奇竹、品筍宴，年帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)農(nóng)民增收170萬元。正在打造的呂河鎮(zhèn)冬青、構(gòu)元羊山、石門鎮(zhèn)西岱頂?shù)壬鷳B(tài)旅游區(qū)，以其優(yōu)美的田園風(fēng)光、原生態(tài)的森林環(huán)境吸引了大批游客前來休閑觀光，有力地推動了特色旅游業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2存在的問題
作為典型的山區(qū)縣，山林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能為農(nóng)村、農(nóng)民增收作出重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城市經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，山林經(jīng)濟(jì)整體上已相對滯后，林業(yè)資源的巨大潛力還沒有開發(fā)，尚未走出“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀，還不能成為群眾治富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2．1主動投入意識不足目前，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展仍以滅荒造林，生態(tài)綠化為重點(diǎn)，群眾興林致富的觀念不夠解放。長期以來形成的“靠山吃山不養(yǎng)山”的觀念根深蒂固，部分農(nóng)民對山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、優(yōu)惠政策和市場前景等認(rèn)識不夠，認(rèn)為收益小，投資回收期長，缺乏主動參與的熱情和意識。在山林經(jīng)濟(jì)上沒有做長期計劃的打算，導(dǎo)致群眾守著資源增收難，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2．2沒有形成規(guī)?，F(xiàn)階段旬陽林業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅僅處于起步階段，拳頭產(chǎn)品少，僅生產(chǎn)一些初級商品，很難滿足市場多樣化需求；林農(nóng)收入低，沒有激發(fā)林地增收活力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。究其原因，由于單戶分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模，在一定程度上束縛了山林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．3經(jīng)濟(jì)效益偏低受歷史原因的影響，旬陽縣現(xiàn)有林地主要以雜灌、次生林為主，經(jīng)濟(jì)林所占比例偏小。改造次生林，增加經(jīng)濟(jì)林面積難度大，產(chǎn)出周期較長，政策扶持配套不到位，其吸引力遠(yuǎn)不如當(dāng)年種植就能見效的烤煙、畜牧等種養(yǎng)業(yè)等短平快項目。其次，森林資源豐富的地方，大多數(shù)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，直接影響和制約了山林經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年旬陽縣全縣林業(yè)綜合產(chǎn)值3．6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（22．9億元）的15．7％，農(nóng)民人均林業(yè)收入904元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入（8383元）的10．7％?？傮w看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入偏低。2．4缺乏龍頭企業(yè)帶動雖然我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)品種全、種類多，但較為分散且小打小鬧者居多，缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)。絕大部分山林產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶仍沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使種養(yǎng)成本高、效益差；缺乏專業(yè)組織和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動，導(dǎo)致產(chǎn)銷不對路，市場競爭力不強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境未能形成。
3對策與建議
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個綜合的系統(tǒng)工程，需在黨的各項富民政策指導(dǎo)下，根據(jù)本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及自然、地理、環(huán)境等條件，因地制宜、統(tǒng)籌考慮。結(jié)合秦巴山區(qū)旬陽縣林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題，筆者認(rèn)為，該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下方面予以努力改進(jìn)。3．1科學(xué)規(guī)劃，合理布局按照因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色的原則，對山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理布局，努力探索和推廣切合本地實(shí)際、適宜本縣發(fā)展的林下種植、養(yǎng)殖模式，實(shí)施分類指導(dǎo)，提高山林經(jīng)濟(jì)的綜合效益。從當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)和市場前景看，應(yīng)根據(jù)高、中、低不同海拔和不同區(qū)域分別規(guī)劃實(shí)施。3．1．1海拔500m以上區(qū)域。發(fā)展木本原料林如生漆、栓皮櫟、茶葉等，重點(diǎn)開發(fā)利用現(xiàn)有林業(yè)資源，如栓皮加工、橡子淀粉加工，生漆、茶葉加工等，推進(jìn)用材林向經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變。同時抓好核桃、板栗等干雜果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，提質(zhì)增效。3．1．2中、后山區(qū)域。發(fā)展木本中藥材經(jīng)濟(jì)林，如杜仲、木瓜、拐棗等，同時可以在林下間套種植柴胡、白芨、油用牡丹等中藥材，提高林地綜合效益。3．1．3海拔500m以下淺山、川道。此區(qū)土地條件較好，重點(diǎn)發(fā)展新鮮水果，品種以獅頭柑、桃、櫻桃、枇杷等為主，滿足城鄉(xiāng)居民需要。3．1．4林副資源利用。利用林區(qū)豐富的櫟類資源發(fā)展木耳、香菇、天麻等食用菌產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。3．2樹立典型，示范帶動各地要抓好試點(diǎn)示范，善于發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，及時推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動的作用，推動山林經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。要通過新聞媒體、宣傳手冊、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的重大意義、政策措施和實(shí)用技術(shù)，做到政策深入人心，技術(shù)熟練掌握，信息及時了解，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的積極性，形成全面推動山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。3．3整合資源，規(guī)?；?jīng)營要通過提高農(nóng)民素質(zhì)，富裕農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。鼓勵和提倡資本下鄉(xiāng)，通過規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場等提高農(nóng)民收入。3．4完善政策，增加投入國家將陜南劃定為生態(tài)功能區(qū)，主要以保護(hù)生態(tài)為主，加上旬陽縣不是糧食主產(chǎn)區(qū)，大部分耕地坡度大，地塊分散，交通不便，糧食產(chǎn)量低，經(jīng)過反復(fù)耕種，水土流失嚴(yán)重，加上耕種難度大，生產(chǎn)的糧食作物產(chǎn)量低、品質(zhì)差、效益低，不適宜種植農(nóng)作物，但這部分坡地對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)來說是一片沃土，又有獨(dú)特的地理位置和生長環(huán)境，生產(chǎn)的林副產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)于其他地方。林業(yè)產(chǎn)業(yè)生長周期長，相比種糧食有較高的收入，因此對于條件差的不適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的地塊繼續(xù)完善和實(shí)施退耕還林，并在政策配套等方面予以支持；要積極爭取財政部門支持，設(shè)立山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，幫助農(nóng)民解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。要大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。要通過財政、金融、稅收等加大對山林經(jīng)濟(jì)的支持力度。積極探索“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶參與，企業(yè)投入”聯(lián)戶發(fā)展路子，以林權(quán)股份合作的方式，調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，變單家獨(dú)戶分散經(jīng)營為區(qū)域連片開發(fā)，打造旬陽特色林業(yè)品牌，促進(jìn)旬陽林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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作者:向甲斌 單位:陜西省旬陽縣農(nóng)林科技局