林業經濟發展的困境及對策建議

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近年來，我國政府十分重視林業的發展，不斷加強林業的營造、建立與管理，使林業經濟得到了快速發展，同時還有效地改善了生態環境、維護了生態平衡。但是我國的林業資源仍然面臨著嚴峻的考驗，林業經濟發展過程中仍然存在著許多問題，盡快探索一條林業經濟的可持續發展之路已是當務之急。

1我國林業經濟的發展現狀

目前我國林業經濟發展態勢總體良好，特別是邁進21世紀以來，政府加大了對林業經濟的關注力度，并采取了一系列切實有效的舉措以推動林業經濟的快速良性發展，在集體林權制度改革、森林產品多樣化經營、林業政策法規的制定等領域都取得了一定進展。就林業資源面積來看，我國天然林面積、蓄積保持增長態勢，人工林面積更是快速增長，林業采伐的重心逐漸由森林向人工林轉移，林業個體經營比重也獲得顯著提高?？偠灾覈謽I經濟已邁入相對快速發展的時期。

2我國林業經濟發展的困境

2.1林分質量較差

近幾年，隨著天然林保護工程的開展，我國的森林覆蓋率略有上升，但人工林體系與天然林體系相比存在著較大的缺點，人工林林分由于品種比較單一，林分穩定性不強，對災害的抵抗能力弱，一旦遇到較大自然災難時容易出現大面積甚至全林分的死亡。還有，林木生長周期較長，目前所培育的多是中幼齡林，到這部分森林長到可供人類使用的成過熟林時，尚需少則十幾年多則幾十年的時間，等待的時間相當漫長，所以我國目前處于一個森林經濟的低產期。

2.2林業產業化水平低

目前，我國林業產業的發展雖然取得了一定的效果，但是也存在著很多的制約因素，例如林業產業化水平比較低、結構不合理、思想認識上有偏差等。我國部分地區的林業產業化水平比較低，規模比較小，沒有形成品牌效應，加之宣傳力度不夠，影響了林業產業化的總體進程。另外，我國林業產業的結構、布局不合理，基礎建設比較薄弱，管理手段比較落后，造成了我國林業產業不能適應現代林建設的局面，不利于林業產業的可持續發展。還有少數干部群眾把林業產業化等同于木材加工業，沒有正確認識到林業產業化發展的巨大潛力，這種思想認識上的偏差導致林業資源得不到有效的開發利用，林業資金的獲取渠道比較單一，與林業產業相關的一些優惠政策也很難出臺，從而影響了林業產業化經濟效益的發揮。

2.3林業生產技術落后

我國的林業生產技術一直處于比較落后的狀態，林業生產的機械化水平比較低，林業生產效率低下，許多林業生產活動還是以人工作業為主。與此同時，我國正逐漸步入老齡化社會，勞動力短缺、機械化程度不高，加大了林業生產的強度，對林業生產的發展提出了一定的難題。生產技術的落后還體現在專業技術人才短缺這一方面，由于沒有一支專業技術強、素質高的隊伍進行科學的管理，導致林業生產的步伐一直停滯不前?？傊?，我國林業生產的機械化、現代化程度還比較落后，這成為了林業生產快速發展的瓶頸。

2.4林業管理體制改革緩慢

我國比較重視林業的發展與管理，對林業的管理體制也進行過多次改革，但在管理過程中出現的許多問題還是嚴重影響了林業經濟的發展。政企合一是目前我國林業管理體制所采取的一種主要模式，這種模式以計劃經濟體制為基礎，以計劃經濟的指導思想為主體，采用行政手段對林業產業進行直接管理。但是隨著我國市場經濟的快速發展，這種模式已經不能適應現代林業管理環境，不利于地方林業的經濟發展，使得林業企業無法與地方經濟的發展相協調，導致了林業管理水平比較低，林業管理體制的改革比較緩慢。

3我國林業經濟可持續發展的對策建議研究

3.1從生態學角度出發合理利用林分并大力提高森林質量

對于現存的原始天然林資源，應將天然林保護工程落實到底，根據生態平衡的規律，維護和調節我國僅存的原始天然林資源，必須讓損失殆盡的天然林資源重新煥發生機。對于目前正在建造的人工林以及人工次生林，更需要學習自然的進化方式，隨著林齡增加，及時進行撫育間伐，及時調整人工林林分結構，改變其單一性，增強其抗逆性，從而提高森林質量。同時，改善林分內衛生狀況，促進林木快速生長，使其能夠盡快地發揮經濟效能。對于林木優良種聯合攻關、學科思想互補、學科邊緣拓展、產生橫斷學科趨勢的產物。針對林業建設和社會經濟發展的重點和熱點領域，加強林業生態環境建設管理與政策、區域林業經濟可持續發展、森林資源環境經濟理論與方法等重點研究方向的研究，加強森林資源核算及納入國民經濟核算體系、林業可持續發展及林業生態建設的管理與政策、森林資源經濟、現代信息技術在林業上應用等方面的研究。

3.2實施林業分類經營管理

我國林業經濟改革的主題就是實施林業分類經營管理，我國林業主要分為公益林和商品林兩大類，林業分類經營管理可以有效地保護和經營公益林，促使商品林真正地走向市場。林業分類管理的主要措施如下：一是將林場分為公益林與商品林兩大類，進行分類管理；二是對林場資源進行分類管理，公益林應該由國家財政部門撥款管理，通過實行森林效益補償機制來解決資金投入問題，商品林的資金應該由生產經營者自主解決；三是建立適應兩大類森林資源的管理制度，改進森林的經營方式，按照分類經營的要求來制定適應各類森林資源的管理制度，以管好公益林，搞活商品林，同時還要根據兩大類森林資源的特點，選擇不同的經營方式并進行改善。實施林業分類經營管理，有利于改善我國的生態環境，維護生態平衡以及解決木材短缺的問題，可以最大程度地發揮林業的整體效益。

3.3優化林業產業結構

林業是我國的基礎產業，是關系生態環境的公益事業，也是我國經濟的重要組成部分，優化林業產業結構，促進市場經濟環境下林業產業的新發展，可以不斷地提高林業產業的技術水平和管理水平。優化林業產業結構就必須對樹種和林種結構進行調整，在植樹造林、退耕還林、還草等環節要結合當地的地理位置、自然條件、經濟狀況、交通狀況等來選擇適宜的樹種、林種。另外還要向深度延伸林業第二產業，大力發展第三產業，其中林業第二產業是指延長林業的產業鏈，不斷增加產品的附加值，研發新產品，更新換代老產品，不斷提高林業產業的發展空間和經濟效益。第三產業是指森林旅游業，我國的森林旅游業正處于起步階段，不僅規模小，設施也比較落后，但其發展潛力大，前景十分看好。因此，要加快森林旅游業的發展，加大其宣傳力度，多渠道引進資金，將森林旅游業發展為我國旅游業的重要組成部分，以提高其經濟效益和社會效益。

3.4科技興林，依法治林

我國林業管理體制必須建立在市場經濟條件下，以市場為基礎，以科學發展觀為指導。對林業的管理不僅要有行政管理，還要運用法律、經濟、科技等手段進行全面管理，這樣才能實現林業經濟的快速發展。要加大林業產業的執法力度，保護好林業環境，健全與林業相關的法律法規，提高人民群眾的法制觀念，同時實施科技興林，加大林業科技人員培養力度，通過科技手段優化林種、樹種，提高造林成活率，提高林業建設的科技含量，從而實現我國林業經濟的可持續發展。綜上所述，林業經濟走可持續發展道路既是林業產業自身發展的需要，也是保護人類賴以生存發展的自然環境的需要。為此，必須保護好我國的林業資源，加快林業資源的營建，合理地選擇造林方式、方法，統籌規劃，提高森林的成活率和成林率，提高林業的經濟效益和社會效益，促進林業經濟的可持續發展。

作者：莊璦寧 金勝男 單位：東北林業大學