淺析封山育林在運行中的困難及對策
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1林業(yè)工程建設(shè)中封山育林工作面臨的問題
在林區(qū)，對山林的治理，尤其是封山育林工作屬于一種政府行為。事實上，這種政府全權(quán)負(fù)責(zé)的行為是不科學(xué)、不全面的。在封山育林的實際工作中，政府雖然擁有強大的行政能力，但是由于政府工作的綜合性很強，使政府對治理地塊封山育林前的調(diào)查并不十分充分，并且工作效率受到了極大的限制，使封山育林工作的實施效果大打折扣。例如：在適宜植樹造林的地段開展封山育林，或者封山育林工作不能及時的開展實施。同時這種陳舊的機制極大地傷害了村民們對封山育林工作的參與熱情，這對林區(qū)整體的生態(tài)建設(shè)工作都是不利的。
2封山育林工作應(yīng)用到生態(tài)建設(shè)中的途徑
2.1封山育林要做到生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展
要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜地對生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)做出科學(xué)的規(guī)劃，對應(yīng)該規(guī)劃的地段進行實地考察，把封山育林地塊和人工造林地塊進行劃分，通過考察，結(jié)合地形和氣候等自然條件，應(yīng)用現(xiàn)代化規(guī)劃方法，制定森林治理計劃。我們發(fā)現(xiàn)有幾種情況是適宜封山育林的：第一，土地條件較優(yōu)越，林地的生產(chǎn)力比較高、土地相對肥沃的地塊，在封禁以后，一些樹種能夠通過自然繁殖的方式，迅速成林。第二，在一些位置比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，山區(qū)的面積廣大，并且人為的影響因素很少，我們可以把封山育林與飛播造林相結(jié)合，以封山育林為主，用人工飛播造林給予配合，從當(dāng)?shù)氐耐寥?、地形、坡向和坡度出發(fā)，因地制宜，運用不同的技術(shù)手段，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)林草覆蓋率的提高。第三，在次生林防范分布的地區(qū)，尤其是在火燒跡地和采伐跡地更應(yīng)該優(yōu)先進行封山育林治理。根據(jù)自然規(guī)律，加快植物發(fā)育的進程，并且構(gòu)建一套天然的森林體系。在對樹種的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，云杉、落葉松、樟子松等的次生林的疏林和林緣內(nèi)，有數(shù)量很多的幼苗和幼樹。這一生長發(fā)育的關(guān)鍵階段，如果我們大力開展封山育林工作，對樹苗進行保護，在源頭上杜絕破壞，一般情況下，可以把幼樹的成長速度提高到正常人工培育的2-3倍。開展封山育林的同時，我們更應(yīng)該注意哪些地塊不適宜封山育林，一些土地條件不佳，并且人為因素影響比較復(fù)雜的地塊，例如：城鎮(zhèn)附近、交通線兩旁、旅游區(qū)等等。在這些區(qū)域可以采取人工造林的方式，這樣在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，既保證了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又符合自然和社會的發(fā)展需要，做到了生態(tài)和經(jīng)濟的有機結(jié)合。
2.2加強封山育林工作的管理
封山育林是對森林植被進行恢復(fù)的一個重要手段，在生態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)上都發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以要注重相應(yīng)的組織機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建組織管理體系。例如：在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立封山育林指揮小組，主要成員為有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，指揮小組設(shè)置辦公室，完成封山育林的日常工作，并由專人進行負(fù)責(zé)。在實際封山育林的過程中，更要注意到細(xì)節(jié)問題的管理，例如：可以適當(dāng)設(shè)置管護標(biāo)志牌、建設(shè)或完善林區(qū)管護站，加強對林區(qū)管護隊伍的建設(shè)等。在封山育林相關(guān)制度的建設(shè)上，應(yīng)該對封山育林的地方性規(guī)章進行健全和規(guī)范，實行主要領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)責(zé)任制，對林地的管護進行責(zé)任的界定。
2.3進行封山育林機制的創(chuàng)新
要改變封山育林工作政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，應(yīng)實行政府領(lǐng)導(dǎo)，全社會廣泛參與的新模式。封山育林機制的創(chuàng)新，應(yīng)該與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，宣傳封山育林的重要性，引起社會對封山育林工作的關(guān)注，放寬對民營林業(yè)封山育林的限制，推動宜林荒地荒山的商業(yè)化進程，例如承包、租賃和拍賣等。使廣大群眾重視封山育林，進而投入到林業(yè)建設(shè)的工作中來。林區(qū)的宜林地段眾多，并且封山育林工程投資少、收效迅速，在社會中推廣會有很大的影響力，在封山育林的過程中，要堅持“誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的重要方針.明確治理地塊的土地所有權(quán)，及時派發(fā)證件，在相對時期保持不變，保證經(jīng)營管理者的自主經(jīng)營，提高林地資源的培育速度。
作者：李欣 單位：山西省管涔山國有林管理局