林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制探思

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摘要：當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)得到了有效落實(shí)，并在多年的執(zhí)行下積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，使得現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，促使生態(tài)林業(yè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也得到重視。但當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制受到影響，所以為了確保補(bǔ)償機(jī)制能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就務(wù)必要根據(jù)當(dāng)前補(bǔ)償機(jī)制的不足，及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新與完善，通過多種渠道補(bǔ)償?shù)男问絹砺鋵?shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)林業(yè)資源能夠有效利用。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；補(bǔ)償機(jī)制；缺陷；完善

生態(tài)林和公益林是林業(yè)資源發(fā)展的必然方向，這樣不僅能夠保障林業(yè)資源得到充分利用，也能夠?qū)崿F(xiàn)木材資源的可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展旅游業(yè)等方式，能夠保障林業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的獲取來源。為了保證林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)不斷完善林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制及各級(jí)管理方式與補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)連續(xù)經(jīng)濟(jì)的有效建設(shè)。生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能夠有效推動(dòng)社會(huì)與生態(tài)之間和諧發(fā)展，而補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)則能夠保障森林管理者的基本權(quán)益。通過對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)償資金的投入，能夠有效保障生態(tài)林業(yè)的管理效果。

一、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫葍r(jià)值與可行性分析

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制就是指國家為了保障林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，充分提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果及經(jīng)濟(jì)效益而建立的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。通過國家向林業(yè)地區(qū)投資以及生態(tài)效益與其他補(bǔ)償途徑的建立來獲取相應(yīng)的管理資金。而此種補(bǔ)償機(jī)制也是對(duì)林業(yè)保護(hù)的一種法律手段。2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議根據(jù)當(dāng)下林業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)修訂了《中華人民共和國森林法》，并提出如何構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)在國家擔(dān)任資金投入主體、林業(yè)部門設(shè)計(jì)詳細(xì)預(yù)算機(jī)制的同時(shí)，逐步引入民營企業(yè)。

（一）林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾獌r(jià)值

1.有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣性

通過林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)償機(jī)制的逐步完善，能夠保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)生物物種的保護(hù)。尤其是在過度開墾荒地的情況下，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)并不合理，造成諸多野生動(dòng)植物數(shù)量驟減，生態(tài)環(huán)境越來越惡化，嚴(yán)重影響了人們的生活狀態(tài)，甚至?xí)霈F(xiàn)水土流失、沙塵暴天氣等嚴(yán)重影響。而生態(tài)公益林建設(shè)有效打破了此種情況的限制。生態(tài)公益林并不是生產(chǎn)木材為主，而是通過凈化空氣、保持水土穩(wěn)固度、防風(fēng)固沙、維護(hù)瀕危動(dòng)物生活環(huán)境、科研服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容為主要發(fā)展。[1]因此公益林帶來的經(jīng)濟(jì)效益難以直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來展現(xiàn)，其價(jià)值的展現(xiàn)主要通過活立木群落發(fā)揮出來，而活力木是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本。

2.有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益同步發(fā)展

目前大部分林區(qū)所處位置為偏遠(yuǎn)地區(qū)或者貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全體小康是我國發(fā)展愿景，但部分公益林區(qū)的居民還面臨著生存挑戰(zhàn)。而國家投入的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，能夠?yàn)檫呥h(yuǎn)地區(qū)提供發(fā)展需求，這也就意味著我國通過林業(yè)資源無償獲取經(jīng)濟(jì)效益的情況已經(jīng)結(jié)束，證明我國林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)效益的獲得應(yīng)朝著新方向發(fā)展。通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)，能夠保障我國公益林區(qū)資金投入的充足性。如若公益林資金難以得到保障，那么林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作也難以充分發(fā)揮出自身價(jià)值。資金沒有落實(shí)，不僅會(huì)導(dǎo)致造林初期受到阻礙，影響整體進(jìn)度，在開展林業(yè)保護(hù)工作時(shí)也會(huì)造成成活率低的情況。而對(duì)于個(gè)體投入的補(bǔ)償無法及時(shí)落實(shí)，會(huì)進(jìn)而影響公益林保護(hù)者的積極性。

3.有利于增強(qiáng)群眾生態(tài)保護(hù)觀念及意識(shí)

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的逐步完善，能夠有效增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，讓其充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)公益林的重要性，并推動(dòng)生態(tài)公益工作開展的有效進(jìn)行。[2]公益林建設(shè)首先能夠喚起全體群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其能夠?qū)⒘謽I(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相融合。通過生態(tài)規(guī)律獲取經(jīng)濟(jì)效益，也能夠得到廣大群眾的認(rèn)可，各級(jí)政府也能夠加強(qiáng)對(duì)生態(tài)規(guī)律的保護(hù)與建設(shè)，從而調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者保護(hù)林業(yè)的主動(dòng)性。其次，隨著林業(yè)保護(hù)機(jī)制的有效落實(shí)，出現(xiàn)過度砍伐的情況明顯減少，而破壞生態(tài)環(huán)境的行為也得到了有效遏制，各個(gè)部門也逐步著手完善管理規(guī)定及經(jīng)營發(fā)展策略。最后，當(dāng)下公益林管理機(jī)制逐步完善，各個(gè)不利于生態(tài)發(fā)展的行為逐步減少，而森林防火工作也得到有效落實(shí)，林業(yè)資源監(jiān)測能力不斷提高，林區(qū)整體環(huán)境得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度落實(shí)的可行性分析

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)主要依靠生態(tài)補(bǔ)償基金的建立。生態(tài)補(bǔ)償基金的建立能夠使得林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作開展更為順利，同時(shí)也能夠解決林業(yè)建設(shè)者與生態(tài)效益獲得者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門與其他部門之間的共同發(fā)展。國家對(duì)林業(yè)局的發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系，要想實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，響應(yīng)國家的號(hào)召，就應(yīng)當(dāng)分析出林業(yè)的不同作用，實(shí)現(xiàn)分類管理、共同推進(jìn)的經(jīng)營戰(zhàn)略，而分類經(jīng)營是當(dāng)下林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要方向。[3]與此同時(shí)，通過構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，不僅能夠改善當(dāng)前人民的生存環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，也能夠切實(shí)提高基層群眾的生活質(zhì)量，保障我國環(huán)境資源始終處于高水平狀態(tài)。而此種發(fā)展方式與我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，也是實(shí)現(xiàn)保護(hù)世界生態(tài)環(huán)境的重要措施。除此之外，完善的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制能夠保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷上升，而補(bǔ)償機(jī)制能夠從林業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況入手，對(duì)林業(yè)投入持續(xù)的資金，并相應(yīng)地完善優(yōu)惠扶持政策，保障林業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定性。

二、現(xiàn)階段生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的缺陷

（一）補(bǔ)償方式及補(bǔ)償對(duì)象不明確

隨著公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的逐步落實(shí)與實(shí)踐，當(dāng)下生態(tài)公益林的管理工作效果得到有效提高，但此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)際落實(shí)中還存在重大不足。比如現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，更多的是針對(duì)林業(yè)管理者、保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)助，而對(duì)于公益林所有者經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償卻十分有限，從而影響了生態(tài)公益林所有者的積極性。根據(jù)森林法規(guī)定可以得知，補(bǔ)償基金主要是對(duì)公益林保護(hù)者在工作過程中給予的補(bǔ)助，但林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與公益林所有者之間并無較大關(guān)系，最終公益林所有者沒有獲得相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償。在此種情況影響下，公益林所有者的積極性逐漸降低，使得公益林保護(hù)工作的開展難以得到有效進(jìn)行，甚至面臨著較大阻礙。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整提高

當(dāng)前生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理的情況，這是林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的問題之一，而公益林商業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致采伐等工作受到影響，造成損失。但當(dāng)前的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制卻無法改善此種現(xiàn)象。因此，林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟待調(diào)整提高。之所以調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樵谶@一過程中，商品的經(jīng)濟(jì)效益能夠得到有效保障，隨之群眾對(duì)林業(yè)資源的重視程度也會(huì)不斷上升。然而現(xiàn)實(shí)情況是公益林的獎(jiǎng)金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，難以確保生態(tài)公益林發(fā)展的穩(wěn)定性，甚至?xí)苯佑绊懝媪值陌l(fā)展趨勢，給林區(qū)管理工作帶來嚴(yán)重影響。[4]

（三）林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來源單一

當(dāng)前林業(yè)地區(qū)獲取生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的來源為上級(jí)政府的投入，南方等地區(qū)會(huì)獲得相應(yīng)的配套資金補(bǔ)償，但部分地區(qū)當(dāng)前配套資金還尚未得到落實(shí)。部分以林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益獲得為主要收入的企業(yè)，也缺乏相應(yīng)的資金補(bǔ)償措施，使得林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的獲取與補(bǔ)償方式較為單一。

（四）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制無法獨(dú)立支配

目前國家對(duì)公益林資金的支出已經(jīng)逐步完善了相應(yīng)規(guī)定，也隨之完成了資金補(bǔ)助工作，但大多數(shù)都是為了保護(hù)公益林，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)營者沒有實(shí)際的資金分配權(quán)。比如林場在宣傳保護(hù)環(huán)境工作時(shí)所需要的資金以及相應(yīng)的辦公用品都無法應(yīng)用實(shí)際補(bǔ)償資金，而這種情況也直接影響了生態(tài)林業(yè)的管理效果，所以國家在完善農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)將護(hù)林防火、公益林地區(qū)勘測等多項(xiàng)費(fèi)用加入其中，從而確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制能夠得到有效完善，進(jìn)而充分發(fā)揮出生態(tài)公益林工作開展的有效性。

（五）實(shí)際補(bǔ)償覆蓋面不完整

當(dāng)前各個(gè)地區(qū)都在響應(yīng)國家的號(hào)召落實(shí)公益林保護(hù)工作，但部分財(cái)政補(bǔ)償工作仍需完善，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償覆蓋面積仍需擴(kuò)大。比如當(dāng)前部分地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償面積小于實(shí)際公益林面積，這不利于公益林面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。而部分地區(qū)的公益林面積或?qū)嶋H資金還沒有得到真正落實(shí)，但天然林不允許被采伐，所以就會(huì)造成林區(qū)所有者的經(jīng)濟(jì)效益受到損失，無法正常獲取到實(shí)際補(bǔ)償，從而導(dǎo)致公益林建設(shè)工作積極性降低。

（六）林業(yè)生態(tài)管理機(jī)構(gòu)資金不足

當(dāng)前部分地區(qū)護(hù)林防火經(jīng)費(fèi)以及林區(qū)病蟲害防治經(jīng)費(fèi)都沒有得到有效落實(shí)，甚至部分林場的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)也存在拖延的情況。林場及林業(yè)部門是保障生態(tài)公益林管理工作的主要執(zhí)行者，承擔(dān)著監(jiān)督生態(tài)公益林發(fā)展情況的責(zé)任，[5]然而，林業(yè)生態(tài)管理機(jī)構(gòu)的資金短缺造成相關(guān)管理人員收入微薄，以致無法充分激發(fā)他們在工作中的積極性，從而造成工作效率低下。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣搽y以將資金投入到林場工作之中，進(jìn)而使得諸多林場及相關(guān)部門，無法落實(shí)林業(yè)監(jiān)督工作。林場各項(xiàng)指標(biāo)沒有得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致公益林管理工作較為落后。

三、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的完善進(jìn)路探尋

（一）完善多渠道補(bǔ)償方案，獲取更多資金支持

首先，國家政府部門應(yīng)當(dāng)帶頭不斷完善省、市、縣三級(jí)地方的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。各級(jí)省政府應(yīng)當(dāng)積極爭取相應(yīng)的補(bǔ)償資金，盡量擴(kuò)大資金投入力度，同時(shí)也要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，完善當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，保障省級(jí)補(bǔ)償資金的規(guī)模符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的需求。而市、縣政府部門也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地在財(cái)政支出比例中劃出相應(yīng)的資金，來推動(dòng)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，上級(jí)政府部門也務(wù)必要積極落實(shí)資金補(bǔ)償制度，確保各市縣能夠按照實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金。林區(qū)工作本就較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)效益的獲取較為緩慢，缺乏充足的資金，會(huì)導(dǎo)致林區(qū)管理工作效率有限，所以政府也應(yīng)當(dāng)積極加大資金支持，保障林區(qū)資金來源。其次，逐步完善資金受益者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。應(yīng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及林業(yè)建設(shè)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜?、水電、礦產(chǎn)開發(fā)等多項(xiàng)事業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)實(shí)際受益單位及部門征收公益林補(bǔ)償基金，落實(shí)公益林補(bǔ)償基金制度。而生態(tài)公益林則由受益部門進(jìn)行管理與維護(hù)，但要接受當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的管理與監(jiān)督。對(duì)于條件成熟的公益林地區(qū)，要進(jìn)一步加大對(duì)林區(qū)的宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界企業(yè)及個(gè)人來認(rèn)領(lǐng)管護(hù)，讓社會(huì)全體都能夠參與到生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。再次，鼓勵(lì)非林業(yè)資金進(jìn)入到林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金中。由于各級(jí)地方政府的資金有限，尤其是一些貧困地區(qū)想要籌集大量的企業(yè)發(fā)展資金，還存在一定的困難，所以針對(duì)現(xiàn)有情況可以在維持當(dāng)下育林基金的同時(shí)，構(gòu)建生態(tài)效益補(bǔ)償基金，將實(shí)際生態(tài)效益收益人納入到基金征收對(duì)象之中，使得征收面能夠得到有效拓展。[6]而對(duì)于原有的育林資金只向林區(qū)所有者及經(jīng)營者征收即可，并交由政府統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償基金的有效增長。最后，要做好上下游受益與建設(shè)費(fèi)用分配工作。在傳統(tǒng)的管理模式中，一般上游地區(qū)為相應(yīng)的投入管理資金，以此來保障生態(tài)林業(yè)工程的有效開展，提高其經(jīng)濟(jì)效益，但最終獲取經(jīng)濟(jì)效益一般為下游地區(qū)的民眾。但此種管理情況會(huì)導(dǎo)致下游群眾對(duì)生態(tài)林區(qū)的管理意識(shí)較為薄弱，并未重視實(shí)際管理技術(shù)的應(yīng)用情況，而在獲取經(jīng)濟(jì)效益后，才會(huì)隨之增強(qiáng)思想認(rèn)知。隨著當(dāng)前社會(huì)的快速發(fā)展，此種經(jīng)營管理模式已經(jīng)不能滿足林區(qū)建設(shè)的需求，下游群眾也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)相應(yīng)的管理資金，實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)的共同發(fā)展。

（二）探究公益林實(shí)際作用，完善林業(yè)補(bǔ)償能力

在建設(shè)生態(tài)林區(qū)過程中，也要不斷增強(qiáng)林區(qū)的自我經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過使用科學(xué)技術(shù)等多種方式來獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，從而保障林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)進(jìn)行。首先要積極利用科學(xué)技術(shù)，來不斷強(qiáng)化林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益獲得。生態(tài)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)為生態(tài)效益，同時(shí)也存在著少數(shù)的社會(huì)效益。所以在發(fā)展過程中，首先不可降低林區(qū)的生態(tài)效益，同時(shí)利用科學(xué)技術(shù)來發(fā)揮生態(tài)林區(qū)的價(jià)值，以此來增加林區(qū)最終的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的補(bǔ)償。比如可以在公益林區(qū)內(nèi)建立考察基地、實(shí)驗(yàn)研究基地、風(fēng)景觀測站以及物種保護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)也可以相應(yīng)地建立旅游景區(qū)，通過旅游來帶動(dòng)林區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的上升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除此之外，林區(qū)也可以積極發(fā)展種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。在保護(hù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，可以在公益林中通過種植果樹、藥物以及花卉等來完成農(nóng)業(yè)經(jīng)營工作，而后按照需求進(jìn)行植株栽種、養(yǎng)護(hù)、處理，最后再將其加工、出售，以此來獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)公益林也應(yīng)當(dāng)盡全力發(fā)揮出林下作用，可以種植一些耐陰的藥物及苗木，而對(duì)于一些水肥條件較好，交通更為便利的地區(qū)則可以進(jìn)行林下養(yǎng)殖作業(yè)，如雞、鴨、鵝、羊、鹿等，以此來獲取最大化經(jīng)濟(jì)收益。

（三）使用分級(jí)管理模式，科學(xué)選擇補(bǔ)償政策

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策中，生態(tài)公益林仍然執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這與當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求并不相符，也無法展現(xiàn)出公益林補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。在?shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林的實(shí)際情況將其劃分為不同等級(jí)，因情而異實(shí)現(xiàn)分級(jí)式保護(hù)措施從而實(shí)現(xiàn)有效管理。[7]第一級(jí)保護(hù)區(qū)為自然保護(hù)區(qū)，管理方式應(yīng)當(dāng)最為嚴(yán)格，例如列入世界文化遺產(chǎn)的名勝古跡或者革命根據(jù)地等，又或者一些地處生態(tài)環(huán)境極為惡劣地區(qū)的生態(tài)公益林。而二級(jí)保護(hù)區(qū)主要包括風(fēng)景園林、科學(xué)試驗(yàn)林、國防林等，又或者大江大河兩岸地區(qū)，以及支流源頭、兩岸等地區(qū)。三級(jí)保護(hù)區(qū)是除了一級(jí)保護(hù)區(qū)以及二級(jí)保護(hù)區(qū)之外的生態(tài)公益林。按照實(shí)際規(guī)定的保護(hù)級(jí)別，要相應(yīng)地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)措施，確定補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)賠償基金的合理使用。

（四）制定合理采伐政策，分步實(shí)施購買政策

當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制在執(zhí)行過程中，首先對(duì)公益林等地區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止砍伐，而國營林場、集體利益以及各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則要做好管理措施，避免其經(jīng)濟(jì)效益受到影響。針對(duì)此種發(fā)展情況，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的采伐政策，根據(jù)不同生態(tài)公益林的級(jí)別來制定采伐流程，比如對(duì)于一級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林，則不可進(jìn)行任何的采伐活動(dòng)，如若出現(xiàn)要加以處罰。對(duì)于二級(jí)生態(tài)保護(hù)公益林，要在確保公益林不被破壞的前提下，合理開展采伐作業(yè)，對(duì)于林木經(jīng)營者因此受到的經(jīng)濟(jì)損失也應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)償。對(duì)于受三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林，在保護(hù)期間，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采伐作業(yè)，盡量減少林區(qū)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)而言，林業(yè)是其獲取經(jīng)濟(jì)效益的主要來源，但目前對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，許多林區(qū)工作人員難以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障，所以林區(qū)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)公益林采取不同的管理方式，以此來提高公益林的保護(hù)效果。[8]首先國家應(yīng)通過補(bǔ)償基金的方式贖買個(gè)人人工林，或者通過提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方式來減少對(duì)生態(tài)公益林的破壞，從而彌補(bǔ)個(gè)人種植生態(tài)公益林的損失。除此之外，國家也可以構(gòu)建生態(tài)公益林場將當(dāng)前的利益與個(gè)人或集體進(jìn)行等價(jià)置換，而后再通過統(tǒng)一的管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有生態(tài)公益林的全面管理。

（五）強(qiáng)化資金支配權(quán)力，完善生態(tài)補(bǔ)償制度

國家在執(zhí)行相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)效益的實(shí)際情況，明確補(bǔ)償對(duì)象，通過正確的考核方式來保障補(bǔ)償基金分配的合理性，同時(shí)要綜合考察公益林是否被完整保存。如果生態(tài)公益林能夠符合國家的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，那么則可以給予相應(yīng)林場及林業(yè)所有者獲得補(bǔ)償基金的權(quán)利，而獲取到的補(bǔ)償基金可以由林場所有者自行支配。同樣的，國家向個(gè)人或者其他公益林所給付的補(bǔ)償基金使用方式也不再受限。除此之外也應(yīng)當(dāng)積極完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過構(gòu)建公益林保護(hù)中心的形式來確保生態(tài)公益林能夠被專人管理，而補(bǔ)償基金的使用也能夠得到精細(xì)化管理。其次，各級(jí)財(cái)政部門也要根據(jù)補(bǔ)償基金的實(shí)際使用情況，完善相應(yīng)的反饋機(jī)制，定期調(diào)查補(bǔ)償基金的實(shí)際下發(fā)情況及使用流程，保障基層人民的經(jīng)濟(jì)利益。最后要加強(qiáng)紀(jì)律管理，對(duì)于挪用資金等違法行為要加大處罰力度，及時(shí)糾正這種行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的全面管理。而國家也應(yīng)當(dāng)針對(duì)此種情況及時(shí)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在籌集生態(tài)基金過程中，要確?；鹪谘a(bǔ)償時(shí)能夠得到有效落實(shí)，保障基金補(bǔ)償?shù)暮侠硇?、公平性?/p>

（六）建立環(huán)境財(cái)政，完善林業(yè)環(huán)境稅收政策

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將環(huán)境財(cái)政融入到公共財(cái)政之中，通過對(duì)環(huán)境財(cái)政政策的完善，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧Χ?。首先要按照?dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排當(dāng)下資金，尤其是要向落后地區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)域、水流源頭區(qū)域等自然區(qū)保護(hù)區(qū)加大資金投入力度，充分保證林業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)效果，明確重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性污染情況的防治，通過應(yīng)用新技術(shù)來減小對(duì)環(huán)境的影響，并相應(yīng)投入資金支持。對(duì)于條件允許的地區(qū)，可以加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)，通過補(bǔ)貼來探尋可再生能源，實(shí)現(xiàn)休樵還植，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的再次保護(hù)。同時(shí)也要加大對(duì)資源稅的征收力度，擴(kuò)大相應(yīng)的承受范圍，對(duì)水資源、林業(yè)資源征收生態(tài)補(bǔ)償稅，而對(duì)于非再生資源，則要加大征收力度。[9]通過對(duì)稅收杠桿的利用來加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的再次維護(hù)，同時(shí)也能夠保障資源的利用率。在開展資源稅征收工作時(shí)，也要完善相應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，針對(duì)林業(yè)等各項(xiàng)資源稅的征收，要完善相應(yīng)的管理辦法，根據(jù)不同資源稅費(fèi)來確定生態(tài)補(bǔ)償比例，并向落后地區(qū)等多個(gè)自然保護(hù)區(qū)加大比例補(bǔ)償力度。

（七）探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，完善生態(tài)補(bǔ)償立法工作

相關(guān)林業(yè)部門要積極號(hào)召社會(huì)各界人員參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中，通過對(duì)資源市場的探究來開發(fā)現(xiàn)有林業(yè)資源市場，使得林業(yè)資源能夠向市場化、生態(tài)資本化發(fā)展。而價(jià)格要素也要結(jié)合其需求程度加以確定，從而減少資源浪費(fèi)等情況，并構(gòu)建出完整的探索資源使用權(quán)以及污染管理流程模式。針對(duì)林業(yè)資源要及時(shí)完善資源使用制度，通過對(duì)林業(yè)資源權(quán)利的轉(zhuǎn)讓與租賃來踐行相應(yīng)的管理機(jī)制。同時(shí)也要針對(duì)實(shí)際污染情況及破壞情況，并根據(jù)其參數(shù)指標(biāo)完善分配機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)破壞林業(yè)環(huán)境行為的管理。在管理過程中也可以結(jié)合市場化管理機(jī)制，來降低管理成本，提高管理效率，通過保護(hù)者與受益者之間的自主協(xié)商來完善生態(tài)補(bǔ)償模式。隨著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的逐步完善，針對(duì)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)管理情況，也應(yīng)當(dāng)逐步完善相應(yīng)的法律政策，通過加強(qiáng)立法工作來實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)管理工作的有效開展。[10]首先要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，從根本上明確各級(jí)單位的實(shí)際責(zé)任及義務(wù)，并為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)行提供法律支持。相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，通過制定科學(xué)的法律來促進(jìn)生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)針對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也要作出合理安排。而法律也應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)村林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，通過完善各項(xiàng)管理規(guī)定來保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效落實(shí)，進(jìn)而使得生態(tài)補(bǔ)償更加法制化。綜上所述，針對(duì)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)管理存在一定的問題，如何探索出符合我國林業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，是當(dāng)前的重要工作內(nèi)容。首先林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制需要有法律的支持，并通過政府的合理分配來落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)也要通過科學(xué)的技術(shù)手段來提高林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，保證我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，國家也可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行利益補(bǔ)償，通過對(duì)采伐生態(tài)公益林的合理控制，建立完善的生態(tài)公益性林場，來實(shí)現(xiàn)對(duì)國有生態(tài)公益林的統(tǒng)一管理，保障林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制能夠真正得到有效落實(shí)，林業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益也能夠得到有效提高，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

作者:吳鐿俊 單位:安徽大學(xué)法學(xué)院