大興安嶺林業經濟的持續發展金融需求

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摘要：林業經濟持續發展已邁入一個全新的歷史時期，但大興安嶺林業經濟的發展距離我們要求的質量和速度還有很大差距。現針對大興安嶺林業經濟發展中投資及融資總量，林業經濟發展投融資主體結構，林業經濟資本市場的發展進行剖析，分析得出大興安嶺林業經濟持續發展所需要的金融對策與扶持方向，并從組建林業經濟發展銀行發展政策性金融業務、創新信貸模式、引入新型金融融資模式等角度提出建議。

關鍵詞：林業經濟；投融資；持續；金融需求

大興安嶺處于內蒙古自治區東北部以及黑龍江省西北部，有著茂盛的原始森林，是中國重要的林業基地之一。目前，國家對大興安嶺林業經濟的持續發展越來越重視，逐漸加大了林業經濟發展中所需的金融扶持，以此推動大興安嶺林區經濟的改革與發展。然而從目前情況來看，大興安嶺林業經濟的持續發展和金融需求的關系有待進一步調整和平衡。

一、大興安嶺林業經濟發展現狀

林業經濟在中國經濟總體系中占有重要的地位。目前政府投資和社會公益性投資是支持大興安嶺林區經濟持續發展的主要投資，真正到位用于發展的資金與發展需要的資金還存在較大差距，林區經濟投資總量嚴重匱乏。從金融角度來說，為達到大興安嶺林業經濟持續發展的目標，多元的融資渠道必不可少，而近年來中國居民的收入已經增長了幾十倍，并仍保持著迅猛的增長態勢，然而政府和廣大人民群眾還并未意識到引導人們將資金投資或融資于大興安嶺林區經濟發展中的重要性。

二、大興安嶺林區經濟發展存在的問題

（一）投資總量嚴重匱乏

自20世紀90年代至今，盡管國家對大興安嶺林業經濟的投入有明顯增長，但是其在國家林業投資總量中所占的比例卻呈現下降的趨向，林業投資存在較大缺口；森林維護和林業基礎設備構建相對落后，設備的情況很大程度上影響林業的經濟發展，落后的設備阻礙了林區經濟的持續發展。另外，由于投資總量嚴重匱乏，使得林區不得不重視第一產業的發展，然而第一產業中木材采運占比過高，營林生產業薄弱，過度采運而忽視營林導致林木數量減少，森林質量下降。同時，資金的匱乏導致生產力落后進而使得第二產業中為生活用品、餐飲用品生產的比重過高，為金融服務的優質產品、精加工產品、高科技產品甚少。旅游業、對外貿易行業等需要資金支持與建設的第三產業對林區經濟的貢獻更是微弱，制約第三產業的發展。資金總量的匱乏從各個角度制約了大興安嶺林區經濟的持續發展，更加無法適應林區建設的速度。

（二）資金結構不合理

當前能夠到位用于林業經濟構建與發展、林區經濟發展系統建設的資金半數以上由國家預算內資金構成，而在國家預算內資金以外的國內放款、利用外資這兩項資金的總數和比重并沒有較大變化，自籌資金、其他資金的總數和比例有一定提升。這種現象闡明中國對林區經濟的發展在不停地投入，然而也表明了太過于依靠國家的給予的大興安嶺林區建設，存在著資金來源渠道和社會資金投入總數比較匱乏的問題。從宏觀經濟情況分析，目前林區經濟發展資金來源結構也不合理。第一，盡管國家經濟實力不斷提升，然而作為人口總數在世界上名列前茅的發展中國家，中國財政能夠用于林區經濟建設的資金還是有限的。第二，國家民間資本數額巨大，吸引外資數額巨大，而居民投資意識不斷增強，如果加以引導，完全存在向林業經濟流動的可能性。

（三）投融資主體單一

國家、地方各級政府和國有林業企業一直以來都是支持大興安嶺林業經濟持續發展的最大投資方和融資方。參與WTO之后，盡管從整體上看林區經濟投融資主體太少的情況沒有得到本質上的改變，沒有構成完全的多元化的投融資主體結構，投融資結構仍存在嚴重的歪曲情況，但是林業經濟發展過程中的投融資主體正逐步向多元化過度。當下投向林業的非公有制資金投放速度慢，資金規模小，因此，還無法發揮其重要的用途。

（四）資本市場發展不均衡

“不完全資本市場”是對林區資本市場現狀最好的概括，這種資本市場還存在很多不足之處：流動性不強，市場運行機制不靈敏，林區經濟融資渠道不順暢，數額龐大的社會資金無法向林區延伸。林業經濟資本市場主要由林業債券市場、林業信貸市場、林業股票市場、林業投資基金市場組成，且四大市場發展不平衡：第一，林業債券市場包括政府債券和公司債券，中國政府債券主要是國債，林業債券市場也以國債為主。第二，大興安嶺林區發展林業經濟的貸款占比偏低且以政策性貼息貸款為主，商業貸款微乎其微。第三，中國證券投資市場總量較小，市場不穩定、市場發育不健全，且林業企業實力總體較弱，在相當長一段時間內能夠到證券市場直接融資的林業企業還很有限。第四，政府基金的其中之一林業基金，是一項國家維護與支持林業經濟發展的投資策略。中國現有林業基金制度目標與這一本質特征相契合，但實際運行的基金制度卻與這個目標背道而馳。目前與市場運作機制相吻合的、非政府基金的“森林投資基金”還沒有得以組建。

三、大興安嶺林區經濟持續發展的金融對策

（一）組建主營林業的政策性金融機構

若要徹底施展大興安嶺林業經濟在國民經濟中的重要位置和作用，達到國民經濟持續、穩定、健康發展的目的，就需要站在國家宏觀戰略發展的角度，增加對林業經濟的政策性金融支持強度。雖然，大興安嶺林區目前也在辦理各項經濟發展所需要的貸款，但他們均由中國農業銀行、中國農業發展銀行、國家開發銀行代辦。這種制存在難以克服的嚴重缺陷，對林業經濟扶持力度非常有限。由此可見，林業政策性銀行的職能作用是其他金融機構不可替代的。

（二）改善金融融資模式

原本應該該由財政投資、公營機構投入發展的林業經濟項目可以由政府通過轉讓權利的方式承包給國外商家和私營機構，得到政府授權的一方可以是世界各國的財團，也可以是中國的民營企業。這樣的融資形式最突出的特征是“以物引資”。能夠采納這種融資形式來處理資金匱乏問題的可以是大興安嶺林區經濟發展中的商品林，因為這一項工程涉獵林業經濟中的構建、經營、轉讓三個階段，投資者收回本金以及利潤要經過長時間的建設和經營進程，因此，風險也相對較高，相應的投資者期望得到的回報也較大。若對商品林和生態公益林的發展進行比較，商品林恰恰有初步要求較低、經濟效益相對突出、投資周期較長、同時具備生態效益等特征。商品林的發展對大興安嶺林區第二產業的發展至關重要。

（三）發展非公有制林業經濟

社會主義市場經濟情形下，林業的非國有國營的所有制模式和運營模式稱為“非公有制林業”。完成現階段林業經濟發展戰略目標的一項首要工作就是加速發展非公有制林業。對發展非公有制林業經濟的意義應有明確的認知，加快林業經濟架構整治，變更國家林業經濟發展現狀的重要手段即發展非公有制林業經濟。在林區產業的未來發展中，將非公有制林業經濟的發展與建設大型林產加工企業的原料林基地緊密的聯系在一起，使得市場前景良好的原料林得到經營者的充分重視。由此可見發展非公有制林業經濟可促進眾多林區產業、產品市場的持續發展，進而吸引不同的投資主體進行投資，促進投資主體多元化。

（四）完善資本市場體系

第一，建立能夠促進大興安嶺林業經濟持續發展的債券市場。國家應鼓勵和扶持符合促進大興安嶺地區林業經濟發展條件的林業企業通過發行企業債券進行籌資。第二，加快林業經濟發展中股票市場的發展，促進林業企業上市融資能有效緩解林業經濟發展過程中資金匱乏的現象，足額的、權利性的發展資金可以通過上市企業發行股票、增資擴股或配股取得，獲利能力和抗風險能力也將明顯加強，除此之外生產架構也會不停優化。第三，創建林業經濟持續發展中的產業投資基金，主要投資給致力于林業經濟發展的非上市公司，通過向多數投資者發售基金份額創建收益共享、風險共擔的投融資制度，共同促成大興安嶺林區經濟可持續發展。大興安嶺林區經濟的持續發展還要經過一段漫長的路程，而解決現階段林區經濟發展問題的根本離不開金融的扶持，而扶持的重點要從組建主營林業政策性金融業務的林業政策性銀行、改善林業經濟發展過程中的融資模式、發展非公有制林業經濟拓寬融資渠道、完善大興安嶺林區資本市場體系等方面著手。

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作者:于冬梅 何牧 單位:哈爾濱金融學院