旅游管理體制改革問題探析

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摘要：所謂的旅游管理就是指旅游行業(yè)中的管理者為了更好的為旅游者提供服務(wù)，合理的運(yùn)用各項(xiàng)職能，以對(duì)旅游業(yè)中的財(cái)、物、人、地區(qū)及部門所開展的計(jì)劃、組織以及監(jiān)督或協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。伴隨著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展速度的逐漸加快，旅游管理體制改革的步伐也隨之快速發(fā)展，但是目前在改革的過程中仍然還存在著諸多的問題。因此本文以關(guān)于旅游管理體制改革的問題探討為探究話題進(jìn)行了分析與闡述。

關(guān)鍵詞：旅游管理；體制改革；問題探析

在改革開放逐步深入的時(shí)代背景下，我國(guó)在旅游管理體制改革的方面也得到了快速的發(fā)展。因此怎樣對(duì)旅游管理體系進(jìn)行改革，以更好的符合旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，已經(jīng)引起了理論界的廣泛關(guān)注。對(duì)旅游管理體系進(jìn)行改革不僅是時(shí)代創(chuàng)新的一個(gè)重要體現(xiàn)，更是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)其也可以更好的符合旅游行業(yè)形式變化、發(fā)展的實(shí)際需求，更是各個(gè)旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路。

一、旅游管理的定義和必要性

所謂的旅游管理就是指旅游行業(yè)的管理者為了提升旅游活動(dòng)的整體質(zhì)量，以為旅游者提升更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而運(yùn)用自身所具有的各個(gè)職能，對(duì)旅游行業(yè)中的各項(xiàng)資源進(jìn)行計(jì)劃、指揮、調(diào)節(jié)以及監(jiān)督等一系列的相關(guān)活動(dòng)。關(guān)于旅游管理的必要性，首先，旅游管理所開展的根本目的就是為了將旅游部門和國(guó)內(nèi)、外旅游業(yè)以及旅游市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)不僅是一個(gè)單獨(dú)的部門，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，同時(shí)其又是一個(gè)較為綜合的專業(yè)，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的諸多部門有著不可分割的密切聯(lián)系。其次，旅游管理也是協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部與其他部門以及企業(yè)關(guān)系的實(shí)際需求。在旅游行業(yè)中，各個(gè)部門以及各個(gè)企業(yè)都是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織，同時(shí)也是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)單位。

二、現(xiàn)階段旅游管理體制改革存在的主要問題

（一）缺少宏觀管理

旅游業(yè)屬于我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)，隨著其發(fā)展的迅速加快，很多單位以及部門也相繼成立了飯店、交通服務(wù)以及旅行社等企業(yè)，這些企業(yè)的人事權(quán)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)也歸屬于不同的部門。在旅游行業(yè)中，除了青旅、中旅、國(guó)旅之外，幾乎各個(gè)旅行社都處于同一個(gè)系統(tǒng)，這種現(xiàn)狀也就導(dǎo)致了旅游行業(yè)的系統(tǒng)出現(xiàn)各自為政以及多頭建設(shè)等情況。特別是在市場(chǎng)疲軟以及客源不足的情況下，造成各個(gè)旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力加大，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)混亂以及內(nèi)部矛盾等諸多的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

首先是商品業(yè)整體的開發(fā)滯后。商品在旅游創(chuàng)匯中占有著重要的位置，其往往具有勞動(dòng)密集、成本低以及利益大等諸多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能夠有效的推動(dòng)工商業(yè)的整體發(fā)展。但是由于在生產(chǎn)以及銷售體制上缺少完善性，使旅工商出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，一些旅游商品長(zhǎng)期的處在自發(fā)狀態(tài)，在產(chǎn)品品種上也存在著單調(diào)、創(chuàng)新不足以及老化等諸多問題，導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)不能夠充分的得以發(fā)揮。其次，在旅游交通上也存在著很大的問題，旅游交通由于受到了短線制約，所以長(zhǎng)期以來都處于較為緊張的局面。自90年代以來，出現(xiàn)了客源形式良好的局面，在國(guó)際航班中也出現(xiàn)了大量的來華游客，因此也就出現(xiàn)了“一票難求”等諸多的狀況，另外在交通口岸的發(fā)展以及配置方面也存在著嚴(yán)重滯后的問題。

三、完善旅游管理體制改革的有效對(duì)策

（一）增強(qiáng)行業(yè)整體的管理體制

對(duì)旅游行業(yè)整體進(jìn)行體制改革已成為現(xiàn)階段的必然趨勢(shì)，旅游管理要求政府的相關(guān)主管部門直接的對(duì)所屬企業(yè)所開展的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理，但是目前這一要求顯然早已不能符合現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景。因此只有真正將部門的相關(guān)管理體制轉(zhuǎn)換成行業(yè)整體的管理體系，才能更好的適應(yīng)目前旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求[3]。行業(yè)管理可以按照勞務(wù)及產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)來對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分，之后再由政府的相關(guān)部分對(duì)其開展歸口管理。也可以說，不管旅游企業(yè)是處于哪一部門下，從行業(yè)整體上看，都是統(tǒng)一歸屬旅游局所進(jìn)行管理的。與此同時(shí)這一行業(yè)管理也應(yīng)合理的轉(zhuǎn)換主管部門的相關(guān)職能，以實(shí)現(xiàn)三方面的改革，分別是由微觀轉(zhuǎn)為宏觀，直接轉(zhuǎn)為間接、部門轉(zhuǎn)為行業(yè)，從而更好的增強(qiáng)旅游行業(yè)整體的管理體制。

（二）完善企業(yè)個(gè)體的管理體制

首先旅游部門應(yīng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，以清理掉一些不符合成立條件而創(chuàng)辦的旅游企業(yè)，從將政企分開更好的得以推行，已使企業(yè)成為自負(fù)虧盈的主體。同時(shí)也應(yīng)積極的推進(jìn)政企分開，以形成一種大型國(guó)民企業(yè)主導(dǎo)，而中小企業(yè)有序發(fā)展的格局。從而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行更好的優(yōu)化，以創(chuàng)造出企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的良好條件，并統(tǒng)一進(jìn)行稅負(fù)，靈活制定用工條件，以更深層次的完善和推進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并以股份制改革為主要方式，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新變革，根據(jù)其所在區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

四、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)在旅游管理體制改革的過程中還存在著缺少宏觀管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等問題。因此行業(yè)的管理者可以通過增強(qiáng)行業(yè)整體的管理體制以及完善企業(yè)個(gè)體的管理體制等途徑進(jìn)行合理的改善和解決，以有效的提升旅游企業(yè)的服務(wù)水平，從而為旅游行業(yè)的整體發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。更多關(guān)于完善旅游管理體制改革的有效策略讓我們?cè)谖磥淼膶?shí)踐中一起探索吧。

參考文獻(xiàn)：

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作者:王艷英 單位:唐山市職業(yè)教育中心