旅游管理體制改革建議

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摘要：近年來國內旅游行業得到了飛速發展，旅游業管理體制改革也逐漸歷經了起步、發展以及深化這三個階段，在很大程度上推動了旅游業的現代化發展，對于第三產業的持續穩健發展具有非常重要的意義。但是隨著我國社會經濟的不斷發展和市場經濟體制改革的推進，國內旅游行業的發展也開始暴露出了一些問題，對于旅游管理工作提出了更新的要求，這也在很大程度上阻礙了旅游業的健康發展。所以，本文從當前旅游管理體制現狀入手，針對旅游管理體制中存在的問題提出了幾點建議措施，以期能夠為我國旅游業的發展和旅游管理體制改革提供參考。

旅游業是我國國民經濟發展的支撐性行業，屬于我國經濟收入的重要組成部分，一直受到社會各界的關注。為了進一步推動旅游業的健康發展，近年來國內旅游景點建設項目逐漸增多，旅游人數也越來越多。在整個旅游行業看似欣欣向榮的發展狀態下，其管理體制卻逐漸暴露出一些問題，在很大程度上制約了旅游業的健康發展。在社會主義市場經濟逐漸完善的大背景之下，對目前的旅游管理體制進行改革創新，對于促進旅游業乃至整個國民經濟的持續健康發展具有非常重要的意義。

一、當前旅游管理體制現狀分析

（一）缺乏宏觀管理。近年來我國政府非常關注第三產業的發展，對于旅游業也出臺了很多優惠政策，大部分部門、單位都創辦了旅游交通、餐飲等企業，但是這類企業的人事權、產權分別屬于不同的投資單位，可以說每一個旅行社都歸屬于不同的系統。這樣一來，造成國內旅游系統復雜，存在各自為政的現象。尤其是在一些客源不足的季節和整體市場低迷期，各個旅游企業之間容易存在跌價競爭的現象，導致市場更加混亂，行業內部矛盾比較尖銳。對旅游管理機構來說，不具有建設審批權，無法使用宏觀調控手段，從而難以進行有效管理。

（二）相關政策法規有待完善。對旅游管理體制來說，根據目前社會發展對旅游的需求，旅游管理體制也處于不斷的改革和創新中，但是卻很少涉及到政策法規層面，還是沿用過去的政策法規制度。根據現階段旅游管理的實際情況來說，一些不法商家和犯罪分子利用政策法規漏洞，在旅游行業中組織進行非法活動，在很大程度上打亂了旅游市場秩序，同時還損害了旅客的實際利益。

（三）旅游管理體制不完善。由于旅游行業是特殊性行業，且和其他相關行業具有非常緊密的聯系，與交通、餐飲以及住宿等緊密聯系。隨著社會經濟的飛速發展，我國服務行業也得到了高速發展，很多部門都和旅游業存在直接的經濟聯系。但是針對這些聯系行業，并沒有制定科學有效的管理體制，一部分旅行社為了吸引游客，采取惡劣的市場競爭方式，在很大程度上損害了游客的合法利益，制約了旅游業的發展。

（四）旅游業產業結構失衡。現階段國內旅游商品開發還比較落后，而旅游商品屬于旅游經濟的關鍵來源，其特點是效益高、成本低，且勞動密集度較大，有助于推動傳統工商業的發展。但是因為旅游商品生產銷售管理不協調的問題，造成旅游商品一直以來都處在自發狀態，加之旅游產品種類相對單一，缺乏創新能力，同時在商品的包裝和運輸環節都存在一些問題，不能夠真正發揮出旅游商品的價值。另一方面，交通業的發展不能跟上旅游行業發展步伐，進一步導致旅游產業結構失衡。

二、對旅游管理體制改革的建議

（一）完善旅游管理機構設置

一方面，國家旅游局、旅游協會、工商局、交通運輸局、文物管理局等應該共同攜手建立一套全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進行統一規劃管理。對旅游事業整體發展制定總方案，并擬定相關規章及政策；密切監管各項規章制度的落實情況，及時發現問題、解決問題；及時調節各個管理部門之間關系，化解內部矛盾；制定并實施國內、國外旅游市場開發戰略，并加強宣傳，增前我國在國際旅游市場上的核心競爭力；加強對國內旅游人才的培養力度，全面推動旅游行業發展腳步。另一方面，是對地方性旅游管理機構進行全面完善。一些地方旅游管理機構應積極學習并借鑒省級、市級試點旅游管理經驗，再與自身發展特點進行結合，制定出適合本地旅游發展的管理方案。由省級旅游管理相關主任及負責人共同設立旅游管理委員會，作為該區域內旅游業最高綜合管理協調部門，并且在其下設各職能處室，協調各市、各部門之間關系。

（二）充分發揮行業協會作用

市場經濟的逐漸發展，政府部門在旅游行業中所占據的位置和發揮的職能也處于不斷的轉變之中，充分發揮旅游行業協會的職能作用，提升行業自律性，必然會成為未來我國旅游管理體制改革的必然選擇。在當前的新環境之下，國家應當引導幫助旅游行業各部門按照自身發展情況設置旅游行業協會，逐漸將旅游行業和政府行政機關分離，依靠市場的調控作用確保旅游行業能夠得以持續健康的發展。具體而言，國內旅游行業協會的組織架構通常來說包括了決策機構、執行機構和監督機構三項內容，而決策機構一般是旅游行業各個部門、各企業會員代表所構成的，其主要職能是審議和決定行業內部的規章制度；執行機構主要設置了理事會，由管理、經營以及服務三種機構構成，主要用于相關決策的落實；監督機構設置監事會，針對旅游行業內部和協會自身行使監督權。除開上述職能之外，各個地區旅游行業協會還必須要負起統領職責，第一時間向會員單位傳達告知行業相關的政策法規，充分發揮出行業中介組織作用，結合行業具體需求組織進行各種旅游行業知識培訓活動，強化與國內外同類組織的交流，推動旅游行業朝著國際化現代化發展。

（三）積極發展旅游行業企業

和過去的計劃經濟時代不同，市場經濟體制下注重企業的主導地位，旅游行業的發展也是如此。所以我們要促進旅游企業的發展，盡可能的發揮其在旅游業中的主導位置，不僅要政府部門充分發揮宏觀調控作用，把旅游企業推向市場，給旅游企業更多的自主發展權，對于旅游企業的經營管理不作更多干涉，僅僅以監督者的角色出現，對旅游業進行監督指導；同時旅游企業必須結合市場發展規律來經營管理，實現自主經營、自負盈虧，如此一來才能夠確保旅游服務質量的持續提升，才能夠最終促進旅游企業的發展，進而推動現代旅游業的發展。另一方面，旅游企業還可以選擇走集約化的發展道路，對自身企業結構進行不斷調整，構建跨區域的多種企業格局，比如說集團化的大型企業、專業化的中型企業以及網絡化的小型企業，如此才能夠增強國內旅游企業的競爭力，吸引更多的閑散資金，進而構建多元化的市場運作機制。

（四）建立完善公眾參與制度

在現代旅游管理活動中，公眾占旅游管理的主體地位，在很大程度上決定了旅游管理體制改革的最終成敗，因此應當盡快完善公眾參與機制，對旅游管理進行有效監督。

1、旅游管理部門在建立旅游發展規劃和制定相關決策的過程中都必須事先給予公眾知情權與提議權，從而保證公眾主體地位的有效性。在制定和實施過程中也應當確保公眾能夠充分發揮出監督權，對旅游管理活動實施監督。

2、要避免公眾參與制度流于形式，不單單是公眾對旅游管理意見的表達或者相關信息的了解，更關鍵的在于具體的決策和執行過程中是否能夠實質性的參與。

3、為公眾創造多樣化的參與途徑，不僅要有制度化的參與方式，例如說訴訟方式或者信訪方式等，同時也應當提供非制度化的參與方式，例如說公眾能夠依靠傳媒方式或者其他志愿活動來參與其中。同時政府部門也可以借助于咨詢、調查或者評議活動來了解公眾看法，進而對旅游管理制度實施全面的評估和判斷，并及時調整。

三、結語

總而言之，旅游業的健康發展不僅關系到其本身的發展，同時還會對國民經濟的發展帶來很大的影響。因為國內旅游行業相對來說起步較晚但發展速度較快，加之政府部門的支持等因素，都進一步推動了旅游業的發展。針對當前的旅游管理體制予以改革，進一步規范政府部門在旅游業發展進程中的行為，積極吸取借鑒西方發達國家所積累的經驗，結合自身實際情況組建符合實際的行業協會。通過上述措施來保障我國旅游業的規范化發展，從而充分發揮出旅游業在國民經濟中的重要作用。

作者：郭艷華 單位：遼寧省朝陽縣旅游局