旅游法下旅游管理人才培養改革思考

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摘要：《旅游法》的出臺對旅游人才培養，既意味著政策空間的進一步拓展，也給旅游專業在專業教師、課程體系設置、教學模式、人才綜合素質培養等方面上提出了更多、更新、更嚴格的要求。本文對《旅游法》問責機制下旅游管理專業人才培養模式的改革進行探索研究，首先對《旅游法》相關釋義進行分析，其次對我國旅游管理專業人才培養現狀及問題進行深度解析，在此基礎上針對問題，提出《旅游法》問責機制下旅游管理專業人才培養模式改革的具體對策。

關鍵詞：旅游法；旅游管理；人才培養模式；改革

國外西方發達國家在旅游法律法規的立法方面已比較系統，它們已建立起比較完善的旅游法律體系。國際上對旅游法律法規的研究已經取得一定成果，并在教育和實踐中得到成功的應用。國內的旅游法規體系一直處于一個不斷更改的過程，對《旅游法》及相關法律法規進行的制定，尚處于起步階段。《旅游法》于2013年10月1日實施以來，對景區、旅行社、旅游餐飲、旅游飯店、旅游規劃等行業有了新的規范和限定，對旅游者、管理者、經營者、從業者的素質和行為提出了嚴格要求，所以對《旅游法》問責機制下旅游管理專業人才培養模式的改革進行探索研究，旨在源頭上從教育層面加強管理者、經營者、從業者素質的提高和行為的規范，促進景區、旅行社、餐飲、規劃等旅游具體領域實現規范發展。

一《旅游法》相關釋義

《旅游法》于2013年10月1日正式實施，成為我國首部旅游領域的基本法，是我國旅游法治建設的里程碑，對促進旅游發展方式的轉變、規范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經營者的合法權益，都將產生深遠影響。《旅游法》第二十七條明確規定：提高旅游從業人員素質。旅游業發展最重要的資源就是人力資源，教育是旅游專業人力資源培養的根本保證。因此，旅游從業人員素質的提高有賴于旅游專業的發展。而旅游從業人員的素質，除了通過專業技能和專業能力來體現外，更重要的還將體現于個人的人文素養，這都有待于通過旅游專業的教學和實踐訓練進行培養?！堵糜畏ā穼⒈Ｗo旅游者權益作為基本線索，將“以人為本”作為立法的基本理念?！堵糜畏ā愤€明確了我國旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。這些先進的旅游發展理念和原則，能否深入人心，能否成為旅游從業人員共同追尋的人文精神，在很大程度上取決于旅游管理專業人才培養和教育是否明確并強烈地傳遞出這樣的信息。因此，對照《旅游法》，反思旅游管理專業人才培養模式的現狀，推動旅游法進入旅游管理專業人才培養的實踐教育中，真正使《旅游法》成為旅游管理專業人才培養的重要指導。

二我國旅游管理專業人才培養現狀及問題分析

我國旅游業起步較晚，旅游法規體系一直處于不太健全的狀態，這給旅游院校建立科學的旅游法學相關課程和旅游專業人才培養帶來一定困難，持久以來所培養的旅游人才難以滿足《旅游法》規定的行業人才需求，主要存在的問題如下：

（一）專業教師對《旅游法》的相關內容領會不夠，尚未更新知識結構

《旅游法》對旅游從業者的規范行為做出了明確規定，對旅游管理者、經營者、服務者的素質和行為提出了嚴格的要求，這就需要教師先提高自身的旅游法律法規水平，提升自己的綜合素養，提升行業對專業人才的要求標準，潛移默化來影響學生。但當前大多學校的旅游管理專業教師對《旅游法》的掌握不夠，在授課過程中，其課程內容很少滲透《旅游法》的相關內容和要求，使得教學課程內容與社會需求脫節，缺乏對學生的知識引導，這嚴重影響了我國旅游專業人才的培養。

（二）旅游管理專業課程設置尚未優化，尚未達到行業人才新需求

《旅游法》的出臺對旅游教育來說，既意味著政策空間的進一步拓展，也在課程、教材上給旅游專業人才培養提出了更多更新要求，需要不斷完善課程體系，提升教育理念，培養更符合社會需求的旅游專業人才。但當前旅游管理專業課程設置存在普遍不合理的現象，比如旅游教材老化，有許多教材是翻譯自國外，其內容不合我國國情，課程內容重復、相關課程教材對《旅游法》相關內容尚未更新等多種問題，這就使得培養出來的人才達不到《旅游法》規定的業界實際需求。

（三）理論教學和實踐教學兩張皮，使得人才培養與企業需求脫節

由于大多數專業教師也缺乏行業的實踐工作技能和經驗，大多旅游管理專業在課程體系的設置中重視理論知識的傳授，而輕實踐操作技能的訓練，造成學生所學的知識停留在理論層面，難以得到實踐操作訓練，不僅不能很好的鞏固理論知識，而且缺乏應變能力、創新能力和實踐操作能力。此外，很多學校的旅游管理專業雖已通過產學合作來教育培養規范性的專業人才，但其效果也不太明顯，因為長期以來種種原因導致業界的規范性不夠，使得學生在學校所學知識和企業的實踐操作是兩張皮，學生往往認為在學校所學和社會所需存在較大差異，入職到企業之后，完全跟著企業的不規范路徑走，這就使得《旅游法》規范的行業要求很難貫徹到實踐中，達到的效果不佳。

（四）專業人才職業道德教育缺失，使其綜合素質距離《旅游法》要求相差甚遠

長期以來，旅游行業的惡性競爭和一些不健康的形態長期存在，不利于人才培養?！堵糜畏ā奉C布之前，旅游專業人才留下了很多后遺癥，如對于人才的職業道德正向培養和現實相背離，使得人文教育深感力不從心，對旅游業未來從業人員的價值觀教育更多地側重于職業道德引導和灌輸。

三旅游法問責機制下旅游管理專業人才培養模式改革對策

旅游法問責機制下旅游管理專業人才培養模式改革與實踐要從三個方面著手：一是盡快對專業教師開展《旅游法》專題教育，要讓教師知法、懂法，對傳統教學中一些與旅游法不相適應的內容、手段進行修改完善；二是要對現有的課程體系進行修訂，在課程中融入《旅游法》的相關條款，尤其是要對旅游法規、旅行社管理、導游業務、景區管理、飯店管理、餐飲管理等課程進行大刀闊斧的改革，對實踐教學運用旅游法規手段進行科學安排和管理，讓法治精神真正深入到學生的教學和實踐中；三是加強旅游管理專業人才職業道德教育，培養行業需求的高道德、高素養、高人文精神人才。

（一）加強旅游管理專業教師培養

旅游管理專業課貫穿旅游法的法規體系，作為旅游管理專業教師，要精通新旅游法，為此采取送出去、請進來、專題討論等方式，盡快對專業教師開展《旅游法》專題教育，要讓教師知法、懂法，對傳統教學中一些與旅游法不相適應的內容、手段進行修改完善，加快將教師培養為熟悉精通《旅游法》的專業教育人才，甚至專家。除了認真學習《旅游法》以外，要組織教師收集整理旅游法規案例，編寫旅游法學教材。通過案例化教學，提高旅游法的專業教學效果。另外在教學課時上也作必要調整。

（二）深化旅游管理專業教學與實踐內容體系改革

《旅游法》使我國的旅游法學體系更科學，新法中根據我國旅游業的發展以及在旅游業中出現的問題，對既有經驗上升到法律規范的高度，許多創新性的法律條款具有前瞻性，更加注重法律的完整性和客觀性，界定清晰，規范嚴謹，對旅游管理專業的教育教學有重大意義。學生通過對《旅游法》滲入專業課程學習，旅游法規、飯店管理、導游業務、餐飲管理、旅行社管理等課程，可以設定情景案例教學，讓學生充當不同的角色，增強學生學習旅游法的興趣，同時深刻理解行業中的旅游法。在學生進行實訓課和頂崗實習中，加強對學生的《旅游法》相關知識學習，將法律知識應用于實踐，如學校對學生實習的管理上，可以采取讓學生擬定頂崗實習合同，進一步理解旅游經營者和雇傭者雙方的權利和義務，在實踐中學習旅游法規。實習中發現違反旅游法的要堅決維護自己的權利。

（三）加強旅游管理專業人才職業道德教育

《旅游法》需要具有良性的旅游職業價值觀、綜合專業素質強、職業素養高、專業法律意識強的從業者，因此在教育教學培養中，應加強相關能力和素養的培養，因此應該為旅游管理專業學生開設《專業綜合職業能力》、《專業法律法規能力》、《專業職能道德》等相關技能的訓練課程，培養畢業后能適應行業標準與需求的專業人才。《旅游法》的出臺有望解決長期困擾中國旅游的一些深層次結構問題，也讓旅游管理專業學生的職業素養、職業道德教育有了更堅強的法律后盾。因此在今后的教育理念中，要加強職業道德和基本素質教育，培養符合社會需求的高等級、高素質、高品質旅游人才。

（四）構建合理的檢驗方式

首先，通過《旅游法》知識有獎競賽活動，檢驗旅游管理專業人才對《旅游法》主要內容的掌握情況，活動可將《旅游法》文本及相關知識作為測試主要內容，以班級為單位，進行校級競賽，然后再組織和兄弟院校的跨校競賽，最后推評選出不同等次。其次，通過校內情景模擬，設置各種虛擬情景，使學生將《旅游法》的相關知識應用于實踐，使學生切身體會旅游專業高素質、高標準、高道德人才應如何去處理工作中的相關問題。再次，通過校企合作，讓學生在實踐學習中，深入到旅游行業企業內，通過實際工作來檢驗是否符合《旅游法》規范下的旅游行業人才需求。

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作者：張曼 李玲 馬悅 單位：咸陽師范學院旅游與資源環境學院