生態(tài)旅游管理中環(huán)境政策工具的運用

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引言

現(xiàn)階段我國面臨著環(huán)境污染帶來的氣候惡化，社會的主要矛盾也逐漸轉(zhuǎn)向了人類生活水平的提高與環(huán)境日益惡化的矛盾上，由此可見，可持續(xù)發(fā)展依然是我國當下需要大力發(fā)展的戰(zhàn)略。生態(tài)旅游指的是以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游。如何能夠把環(huán)境政策工具在生態(tài)旅游管理的層面上積極應(yīng)用起來，是相關(guān)環(huán)境部門需要考慮的重要問題。

一、環(huán)境政策工具的概念和作用

（一）環(huán)境政策工具的定義

所謂的環(huán)境政策工具指的是，相關(guān)部門機構(gòu)為了能夠處理環(huán)境惡化所引起的問題，改善當前的環(huán)境水平，盡可能的阻止污染狀況的出現(xiàn)，而通過出臺一定的政策，同時結(jié)合相應(yīng)的實際措施進行整改的過程[1]。

（二）環(huán)境政策工具的作用

其作用主要體現(xiàn)在兩方面：其一，能夠為相關(guān)政策的執(zhí)行提供保障，并通過一系列的工具來促進政策體系的完善；其二，它能夠把關(guān)于環(huán)境問題的現(xiàn)實與政策緊密結(jié)合，能夠在兩者之間形成紐帶，讓理論能夠與實踐相輔相成，發(fā)揮其實際作用[2]。

二、環(huán)境政策工具的類型

（一）命令型

命令是國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的指揮性和強制性的公文。它適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員，撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定，在環(huán)境的治理上尤其適用。可以依靠國家頒布的法令來對生態(tài)旅游行業(yè)進行約束，做到賞罰分明，讓污染的排放能夠有所收斂[3]。

（二）鼓勵型

適當?shù)墓膭钅軌蜃屨呔哂懈玫膹椥?，尤其是?jīng)濟性的鼓勵能夠把生態(tài)旅游過程中行為與自身的利益相連接。在市場體制的刺激之下，能夠幫助其完善資源的重組以達到最佳配置水平，既能夠保障旅游效果，又能夠降低成本，可謂是一舉兩得[4]。

（三）參與型

公眾的積極參與能夠彌補上述兩種情況的不足，表現(xiàn)為讓公眾自發(fā)的進行環(huán)境的管理與維護，隨著我國公民環(huán)保意識逐步提高，加強公民參與在我國的旅游管理項目中有比較廣闊的前景。

三、環(huán)境政策工具在生態(tài)旅游管理中面臨的問題

（一）對生態(tài)旅游認識程度比較低

我國的很多政府還沒有意識到生態(tài)旅游的重要性，很多現(xiàn)象表明不少政府還存在著只顧金錢盈利，不顧環(huán)境破壞的態(tài)度，這些說道底都是對于利益的誘惑。政府部門對于生態(tài)旅游往往停留在比較膚淺的認識上，只能夠與“農(nóng)家樂”進行簡單的聯(lián)系，這種認識將直接影響政府在實際行動中是否把環(huán)境政策工具作為有力武器進行實施的結(jié)果。

（二）相關(guān)環(huán)境的政策不夠成熟

在現(xiàn)行的生態(tài)旅游條款中，大體上呈現(xiàn)出比較落后的局面，并且不夠健全，只能通過政府時不時的監(jiān)管起到片面的作用。由于沒有相關(guān)政策條文的支撐，很多工作都失去了秩序性，搞得生態(tài)旅游市場的管理制度非?；靵y，沒有相關(guān)法律政策的約束，環(huán)境政策工具就仿佛是沒有牙齒和爪子的老虎，失去了存在的意義。

（三）公眾生態(tài)旅游參與意識比較差

我國民眾對于環(huán)境保護參與的意識非常薄弱，很多都不能夠合理約束自身的行為，而做出污染環(huán)境的舉動，這種現(xiàn)象并不少見。由于我國特有的文化與經(jīng)濟的原因，使得我國人群素質(zhì)非常低，“某某某到此一游”的亂畫行為隨處可見，雖然這幾年隨著環(huán)保意識的崛起與網(wǎng)絡(luò)譴責的力度似乎有所收斂，但是并不能從民族性上杜絕這種事件的發(fā)生，為我國在國際社會中造成了非常不好的形象。

四、解決問題應(yīng)該采取的有效方法

（一）政府應(yīng)對民眾進行思想教育

政府應(yīng)該有教育民眾，讓民眾認識到自身行為的義務(wù)，尤其是對于我國而言，國民素質(zhì)已經(jīng)不能夠作為一件小事而進行放任，對于思想教育工作的展開可以實行全民化教育，這點可以逐級進行宣傳教育，要給所管轄區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)布置一定的任務(wù)量，通過合理的民眾教育，讓民眾在游玩過程中不會做到亂寫亂畫，即使出現(xiàn)也應(yīng)予以制止，并進行說服教育，幫助游人在精神上樹立正確的環(huán)境態(tài)度，以這些任務(wù)量來對領(lǐng)導(dǎo)進行考核，能夠讓環(huán)境問題真正落到實處，避免出現(xiàn)思想上的誤區(qū)。

（二）應(yīng)該完善相關(guān)的法律條文

政府部門應(yīng)該提高對于生態(tài)旅游結(jié)合環(huán)境政策工具的認識，并把這種認識深入到領(lǐng)導(dǎo)的心目中，從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變對環(huán)境的態(tài)度，而不是表面上的敷衍，呈現(xiàn)的“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”不是我們所要看到的結(jié)果。進行立法的同時要嚴格的進行執(zhí)法行為，對于金錢的誘惑一定要拿出拒絕的手段并予以打擊，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)環(huán)境問題的旅游機構(gòu)應(yīng)該讓其停業(yè)整頓，整頓之后應(yīng)該讓相關(guān)主管部門進行驗收工作，驗收合格方可繼續(xù)辦理?？傊?，對于環(huán)境問題，不能以犧牲環(huán)境作為代價盲目的發(fā)展經(jīng)濟。

（三）應(yīng)大力推進生態(tài)旅游認證，提高市場競爭力

生態(tài)旅游認證是以自然環(huán)境和自然資源為基礎(chǔ)的旅游環(huán)境，包括森林、草原、濕地、荒漠、沙漠、以及鄉(xiāng)村旅游等旅游區(qū)，以中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會特設(shè)立生態(tài)旅游認證項目。它是本世紀最富有生命力和競爭力的一種旅游形式，也是促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要方式。國家應(yīng)該全面做好這方面的推動工作，以此來提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，讓游客享受到更好的服務(wù)。同時通過對于行業(yè)與市場的規(guī)范，能夠逐步提高企業(yè)在行業(yè)當中的競爭力，在一個環(huán)境良性發(fā)展的大背景之下，實現(xiàn)旅游企業(yè)自身的最大經(jīng)濟價值。

結(jié)論：

在我國，依靠環(huán)境政策工具推行生態(tài)旅游管理的道路還有很大的發(fā)展空間，在這種背景下，應(yīng)該通過政府與民眾的共同努力來完善我國的生態(tài)旅游系統(tǒng)，這對于人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展也是一種推動力量。

作者：傅巖 單位：天津交通職業(yè)學院