旅游管理面臨的困境與對策分析
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（一）基礎社會建設比較薄弱
現階段，我國旅游業的中的基礎設施的建設還比較薄弱，建設力度遠遠不能滿足游客的需求，從某個角度而言，其是當前我國旅游管理所面臨的一個不可忽視的困境。其主要表現在以下方面：（1）旅游景區周邊環境的綠化覆蓋程度較低，道路的交通相當不方便，城市的生態環境及景區的環境都難以滿足人們對旅游產業的發展需求。
（2）旅游景點中垃圾及污水的處理都沒有達到相關標準，從而對旅游產業的發展產生負面影響，此外，沒有對旅游景點進行有效利用與保護，在發展旅游景區的過程中，相關部門沒有考慮到長期利益。
（二）缺乏完善的管理體制
目前，我國許多旅游景區的管理體制都比較滯后，如管理權限方面，沒有對各部門及各工作人員的工作職責進行有效明確，存在多頭管理現象，且有的景區的管理存在多個職能部門共同參與的情況，從而出現職權重合、管理混亂現象，這樣在管理工作中，相關工作的統一性和協調性都會受到嚴重的負面影響，這樣就會對旅游景區的有效開發產生一定影響，進而會阻礙我國旅游產業的進一步發展。
（三）旅游產品的開發相似度高
（1）對旅游產品進行開發的過程中，產品過于相似，無法給游客帶來獨特的體驗及與眾不同的印象，此外，某些主題公園項目的建設水平比較低，無法滿足游客的需求，從而使旅游產品的價值及功能都無法得到充分發揮。
（2）同類旅游產品之間的競爭比較激烈，從而使某些處于劣勢的旅游產品的無法為其所在的旅游景區帶來良好的經濟效益。另一方面，受到過度模仿的影響，旅游產品喪失原有的優勢，此外，還可能會導致惡性循環的產生。
（四）缺乏完善的旅游管理法規
（1）目前，我國的旅游法規大多數都是地域性、臨時性的，各旅游景點制定相關管理規范時，都是為了對本景點的利益進行有效保護，而對于游客的利益，則沒有相應的保障措施，此外，許多旅游管理都缺乏一定的法律保障，這樣其在實施的過程中，都會遇到許多困難。
（2）旅游管理法規不夠全面，如大多數旅游管理中的法律法規都是把環境及景點作為重點保護對象，對于游客人身安全的保護，則缺乏合理的法律條文，這樣的法律法規會對危險性景點的開發產生一定的限制作用，從而不利于旅游業的進一步發展。
（五）旅游管理的信息化程度較低
現代社會是信息社會，信息技術在社會的發展中有著重要意義，目前，旅游產業管理的信息化程度還比較低。從某個角度而言，旅游產品是無形的，其生產及消費過程都具有特定的環境及地點，其能在一定程度上引發游客的“流動”，而人的流動必然會涉及到商品的銷售及費用的支付等，而如果能把信息技術及電子商務支付應用在旅游管理中，不僅能為游客提供更好的服務，而且還能有效促進旅游產業的發展。
二、我國旅游管理困境的應對措施
（一）加大對旅游項目的建設
（1）采取有效措施，大力開拓旅游建設項目的資金來源。為了促進旅游產業的發展，必須重視旅游項目的開發，而項目的開發是需要一定資金的，因此，旅游管理中的相關人員應對專項資金的管理措施進行深入了解，以使相關資金能夠合理地應用在旅游項目的開發及建設中。這就要求各地的旅游行政主管部門對當地的旅游項目進行不斷完善，對于某些影響力廣、對當地經濟發展具有一定促進作用的旅游項目，應及時向上級部門申報，此外，還應對當地的旅游資源及相關信息進行科學整合，以使重點旅游建設項目得到更好的發展。通過這樣的措施，就可吸引更多的投資，從而可使旅游建設項目的投資資金得到一定提高，進而可使當地的旅游產業得到更好發展。
（2）把旅游項目的開發和管理進行有效結合。目前，我國旅游業的發展還處于初期階段，其后期工作的開發及管理會對旅游業未來的發展產生一定影響，因此，對相關的項目進行開發及建設的過程中，還應結合旅游景點的具體情況對相關項目加強管理，這樣才能更好地促進項目投資的拉動效應。旅游業和餐飲、商品銷售、住宿以及交通等各個產業之間的聯系都是非常密切的，因此，應對示范效應好、投入產出低、拉動能力強的旅游項目進行重點開發，這樣能使投資資金的短缺現象得到有效解決的同時，又能使旅游景區周圍的基礎設施得到一定改善，從而可使旅游產業的整體管理水平得到有效提高。
（二）明確行政主體，對旅游景區進行統一管理
（1）為了使目前我國旅游管理的困境得到有效改善，對其進行管理的過程中，必須對行政主體進行有效明確，這樣才能使管理機構在旅游管理工作中都能發揮出其應有的作用，從而才能使旅游產業的有效運營得到一定保證，進而促進其經濟效益的提高。
（2）從某個角度而言，每個旅游景點的產權管理都是多層面的，從第一個層面而言，其產權關系是資源性資產的所有權與經營權之間的，從第二個層面而言，其產權關系是經營性的資產及所有權和經營權之間的。對經營性資產及國有資源性資產進行經營及管理的過程中，應采取不同的方式，如可把之轉讓給企業，使之形成完全產權關系，或者也可和企業建立合作關系，由企業對其經營管理，從而使其實現市場化經營。需注意的是，對其進行經營管理的過程中，必須使其所有權和經營權進行有效分離，這樣才能有效避免其管理出現政企不分的情況，從而才能使相關旅游產品的開發具備一定的創新性，進而才能更好地促進我國旅游產業的有效發展。
（三）建立健全的旅游管理機制
（1）完善旅游管理的的相關條例及法律法規，對旅游產品進行管理的過程中，應結合當地旅游景點的實際情況對相關的管理條例及法律法規進行不斷完善，如管理條例及法律法規中，除了要對景點、環境進行保護，還應加強對游客的人身安全方面的保護，這樣才能使游客更加積極地參與到景點的游玩中，從而才能促進具有一定危險性景點的開發，進而才能使景區的經濟效益得到一定提高。
（2）建立完善的旅游管理機制。一方面，應結合當地景區的具體情況對原有的旅游產業管理體制進行不斷完善，以為旅游產業的迅速發展提供一定保障，旅游產業有其獨特的行業特點，對其進行管理時，應根據各勞務及產品的特點對它們進行合理分類，此外，還應對景點中各主管部門的職能進行科學而合理的整合，以使旅游產業的管理水平得到全面提高。另一方面，應對旅游計劃及投資加強管理，有效避免景點的開發出現盲目性及重復性，以使各景點的開發價值都能得到最大程度的實現，從而有效防止旅游資源出現浪費現象。
（四）對旅游產業的管理加強監督
（1）目前，我國旅游行業的服務質量還有待提高，為了促進旅游產業的長遠發展，必須對其質量加強監督與管理。因此，旅游產業在日常運營的過程中，除了要嚴格按照國家頒布的旅游質量管理條例展開相關工作，還應以廣大游客為主體建立相應的游客評價體系，以使游客通過此評價體系對旅游服務作出評價，這樣旅游管理部門就可通過游客的評價及建議來認識到自身工作中的優缺點，從而促進旅游服務水平的有效提高。
（2）通過科學而多樣化的行政手段對旅游行政加強監督。旅游管理具有一定的特殊性，因此，為了能對其進行更有效的管理，必須采取多種多樣的行政管理措施，如可通過強制性行政措施、行政處分以及行政監督檢查等措施對旅游產業的日常運營進行管理，需注意的是，采取行政手段時，必須結合景區的具體情況，這樣才能使行政手段的職能得到充分發揮。此外，這樣還能使社會輿論的監督作用得到有效發揮，從而可使旅游管理部門工作的開展能夠取得良好效果，進而促進我國旅游產業的不斷發展。
（五）提高旅游管理的信息化水平
（1）旅游產業若想得到更好的發展，必須把信息技術應用在其日常管理中，如旅游管理的相關部門應結合景區的情況引入先進的信息網絡技術，建立景區網絡平臺，以對各旅游景點進行網絡營銷。此外，還可和各銀行之間建立長期合作關系，以使旅游景點的支付流程更好完善。另一方面，還可和各賓館、酒店之間建立起相關的網絡共享平臺，以使游客在賓館或酒店中就能對各景區及景點有一個較全面的了解。
（2）通過互聯網對旅游信息進行宣傳，以使旅游景區的影響力得到一定提高。信息技術的實施，和政府部門的支持有著非常密切的聯系，為了促進我國旅游產業的進一步發展，政府中的相關職能部門應為旅游景點的信息化建設提供相應的技術支持，以提高旅游景點的管理水平，從而更好地促進我國旅游產業及社會經濟的發展。
三、結語
旅游產業是一個新興產業，其起步雖然較晚，但是其發展空間是非常寬廣的，因此，為了促進其進一步發展，必須及時采取相關措施對其在發展過程中所面臨的困境進行有效解決。本文主要結合當前旅游業管理所面臨的困境提出了相關的應對措施，以此為旅游管理提供參考。
作者：劉凱 單位：渤海大學外國語學院
