論頤和園資源管理對(duì)策
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頤和園是一座大型的山水園林，在整山、治水、造園、建筑、綠化、文學(xué)、歷史、藝術(shù)等諸多方面，堪稱一座綜合型博物館。它集歷代皇家園林之大成，匯南北園林之精華，規(guī)模龐大，保存完整。頤和園將人造景觀與大自然和諧融為一體，代表了中國皇家園林最高造園藝術(shù)成就，標(biāo)志著中國傳統(tǒng)工藝和技術(shù)的創(chuàng)造水平，在世界造園史上有著獨(dú)特的歷史地位，對(duì)中國近代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程有重大影響。
頤和園資源管理現(xiàn)狀和存在問題
近年來，頤和園的修繕工作日益規(guī)范化，系統(tǒng)化。但我國遺產(chǎn)地商業(yè)化、人工化和城市化的現(xiàn)象泛濫，對(duì)遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性構(gòu)成了極大威脅。北京的遺產(chǎn)保護(hù)更是面臨著生產(chǎn)發(fā)展、人口增加、高樓迭起、城市膨脹等問題。聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)近10年的報(bào)告，繪制出頤和園所受危害程度的變化曲線(圖2)。由圖可見，從2005—2010年，頤和園所受的危害呈增加趨勢(shì)，2011年有所回落。頤和園面臨的主要問題有自然威脅、管理體制、旅游壓力、商業(yè)嚴(yán)重、城市發(fā)展等。
1自然因素威脅
頤和園已經(jīng)有200多年的歷史，由于年代久遠(yuǎn)，加之建筑物本身構(gòu)造及自然環(huán)境變化的原因，建筑出現(xiàn)不同程度的基礎(chǔ)下沉和破損，以及墻體出現(xiàn)裂縫或坍塌、木構(gòu)件蟲蛀、變形等險(xiǎn)情[2]。一些漢白玉的欄板、望柱等珍貴的石刻表層，普遍存在程度不同的物理風(fēng)化現(xiàn)象?，F(xiàn)今，頤和園周圍大量的濕地和稻田已經(jīng)不復(fù)存在，其周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，近些年來，北京地區(qū)持續(xù)干旱少雨，昆明湖湖底在冬季多次出現(xiàn)干涸。2010年2月，霽清軒南側(cè)園墻在雪天發(fā)生坍塌。此外，頤和園還面臨諸如大氣、水質(zhì)及噪聲污染等環(huán)境威脅及酸雨、火災(zāi)等潛在問題。
2管理體制不完善
頤和園由北京市公園管理中心負(fù)責(zé)管理。北京擁有6項(xiàng)世界遺產(chǎn)，是世界上擁有世界遺產(chǎn)項(xiàng)目最多的城市，遺產(chǎn)項(xiàng)目分別隸屬于中央、市、區(qū)(縣)等不同系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，在管理上缺乏統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，未形成一個(gè)科學(xué)有效的管理機(jī)制。在法規(guī)建設(shè)上，保護(hù)世界遺產(chǎn)的專項(xiàng)法律，特別是對(duì)城市中、城市建設(shè)進(jìn)程中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)性法律相當(dāng)滯后，法律層次較低?？偨Y(jié)世界各國保護(hù)自然文化遺產(chǎn)資源的經(jīng)驗(yàn)，最為重要的一點(diǎn)是建立相關(guān)健全的法律法規(guī)，用法律法規(guī)來約束管理者、游客、監(jiān)督者的行為[3]。
3旅游業(yè)發(fā)展
旅游業(yè)的發(fā)展與成熟促進(jìn)了社會(huì)各個(gè)層面的進(jìn)步，旅游環(huán)境更加整潔規(guī)范，服務(wù)日趨完善，旅游商品創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)財(cái)富，然而在促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，給園林旅游單位不斷增加著壓力[4]。2012年5月3日中國旅游行業(yè)中國旅游百強(qiáng)城市排行榜，北京市以2.1億人次位居第三位。在4月17日的第二批“中國旅游百強(qiáng)景區(qū)”名單中，北京上榜7個(gè)景區(qū)，其中5個(gè)為世界遺產(chǎn)地(表2)。頤和園以年游客接待量1160萬人次位列第四。游客集中分布在幾個(gè)區(qū)域，對(duì)路面、門檻、石階等建筑設(shè)施造成一定程度的損壞。頤和園品牌效應(yīng)強(qiáng)勢(shì)，如何分流減緩旅游壓力是可持續(xù)發(fā)展的重要議題。
4商業(yè)化嚴(yán)重
隨著城市化的發(fā)展，賓館、飯店等借旅游開發(fā)之名紛紛進(jìn)入遺產(chǎn)地，過度的商業(yè)開發(fā)和利用使頤和園充滿商業(yè)氣息。園內(nèi)商鋪過多，小商販到處向游客兜售商品。據(jù)調(diào)查，頤和園南湖島、東堤、文昌閣、知春亭、德和園、長(zhǎng)廊、石舫附近等均建有商店，蘇州買賣街也儼然成為商業(yè)一條街。昆明湖上過多的游船使整個(gè)昆明湖酷似水上公園。另外，由于歷史原因，頤和園至今仍有如意館、升平署、軍機(jī)處等19處歷史建筑被外單位使用，占到頤和園總面積的近8%，這一問題一直未能得到有效解決。
5城市化發(fā)展
城市化表現(xiàn)在人口過快增長(zhǎng)，據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，從2000—2010年的10年間，北京市人口從1382萬增長(zhǎng)到1961萬，年平均增長(zhǎng)量為57.9萬(其中2009—2010年人口增長(zhǎng)206萬)[5]。隨著歷史的變遷和城市化的迅速擴(kuò)展，頤和園周邊突起的高層建筑已經(jīng)造成對(duì)頤和園視覺景觀環(huán)境的嚴(yán)重影響，破壞了萬壽山東南方向開闊的視野。2003年曾計(jì)劃在東宮門廣場(chǎng)東北角建設(shè)中國移動(dòng)發(fā)射塔，在頤和園西墻外建玉泉高爾夫練球臺(tái)這些超高、違規(guī)的構(gòu)筑物。海淀區(qū)重在建設(shè)中關(guān)村高新科技園區(qū)，如何處理遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系迫在眉睫。
頤和園資源管理對(duì)策
遺產(chǎn)資源管理保護(hù)，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。科學(xué)管理、立足保護(hù)、適度開發(fā)是世界遺產(chǎn)管理體系的基本框架，遺產(chǎn)的保護(hù)和管理應(yīng)多借鑒吸收國外經(jīng)驗(yàn)，在思想、方法、技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展中探索出一條適合中國世界遺產(chǎn)的科學(xué)管理模式[6]。頤和園可構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)(圖3)，科學(xué)規(guī)劃管理。
1完善管理體制，建立和完善保護(hù)法規(guī)
北京擁有6項(xiàng)世界遺產(chǎn)可把北京作為一個(gè)整體，建立北京地區(qū)統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。管理者要從城市整體文化戰(zhàn)略的角度思考定位，加強(qiáng)各遺產(chǎn)地之間的交流合作，走一體化發(fā)展之路。構(gòu)建以《世界遺產(chǎn)保護(hù)法》為核心的遺產(chǎn)法律體系，使遺產(chǎn)保護(hù)有法可依、規(guī)范管理。明確公眾的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，把遺產(chǎn)管理者、游客、監(jiān)督者的行為置于公眾的監(jiān)督之下[7]。加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)人才，提高管理人員水平，建立具有世界遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范管理準(zhǔn)則。
2加強(qiáng)科學(xué)管理，建立監(jiān)測(cè)機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)頤和園的科學(xué)管理和有效保護(hù)，明確管理主體，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理，設(shè)置專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行分類分區(qū)定人定任務(wù)的管理責(zé)任制。設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過公眾、社會(huì)捐贈(zèng)、遺產(chǎn)地部分收入等多重渠道籌措專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)[8]。完善防災(zāi)、減災(zāi)機(jī)制，開展數(shù)字化管理建設(shè)，建立遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)情況的監(jiān)測(cè)。2012年4月12日，頤和園世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心成立，該中心將通過對(duì)遺產(chǎn)本體、環(huán)境因素、人為活動(dòng)、保護(hù)管理體系等4方面監(jiān)測(cè)，建立立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
3嚴(yán)格劃定保護(hù)區(qū)，分級(jí)保護(hù)
按照申報(bào)文本承諾，實(shí)行分級(jí)保護(hù)管理。保護(hù)總范圍為頤和園大墻外3km區(qū)域(圖4)。核心區(qū)以圍墻為界，以內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的絕對(duì)保護(hù)。撤去園內(nèi)過量的商戶，并對(duì)其適當(dāng)改造，統(tǒng)一管理。盡快收回其他單位占用的頤和園建筑。積極開展系統(tǒng)性整修工作，在院內(nèi)開展環(huán)境安全調(diào)查，加大基礎(chǔ)性工作養(yǎng)護(hù)頻率，加強(qiáng)區(qū)域巡邏與安全管理，定期檢查和監(jiān)測(cè)，排除安全隱患。緩沖區(qū)包括西苑及玉泉山等，應(yīng)嚴(yán)格限制建筑規(guī)模和形式，用地規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)以及環(huán)境改造應(yīng)受嚴(yán)格審查控制，只準(zhǔn)進(jìn)行綠化和修筑消防帶，不允許任意添改原有建筑。2004年為保護(hù)頤和園，拆除了西北旺至紅山口的高壓線塔，改走地下。外圍區(qū)的建設(shè)內(nèi)容、布局和規(guī)模要符合城市規(guī)劃、建筑體量、高度、材料、色彩及環(huán)境方面要求，以不影響頤和園景觀為出發(fā)點(diǎn)。
4挖掘遺產(chǎn)功能，加強(qiáng)遺產(chǎn)教育與培訓(xùn)
世界遺產(chǎn)的主要價(jià)值體現(xiàn)在科學(xué)、教育、旅游、文化等方面[2]。因此，世界遺產(chǎn)地并不僅僅是旅游的體驗(yàn)，遺產(chǎn)的管理者應(yīng)思考如何讓游人在參觀遺產(chǎn)地的同時(shí)也感受到科學(xué)、教育和文化方面的遺產(chǎn)價(jià)值，體驗(yàn)遺產(chǎn)旅游的內(nèi)涵，讓遺產(chǎn)資源發(fā)揮其特有的功能[9]。頤和園可作為教育基地，為園林、建筑、攝影、美術(shù)、歷史、風(fēng)水、宗教等學(xué)員和愛好者開辟一個(gè)學(xué)習(xí)和研究的平臺(tái)。鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)在學(xué)校設(shè)置遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，培訓(xùn)高層管理人員以及專業(yè)修復(fù)技術(shù)人員并加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其真正發(fā)揮遺產(chǎn)知識(shí)傳播者的作用。
5適當(dāng)恢復(fù)景點(diǎn)，開展遺產(chǎn)旅游
世界遺產(chǎn)地為旅游業(yè)發(fā)展提供了極其珍貴的資源，世界遺產(chǎn)地對(duì)游客產(chǎn)生的吸引力是其他遺產(chǎn)地所無法比擬的[10]。鑒于世界遺產(chǎn)地對(duì)游人的特別吸引力，在世界遺產(chǎn)地開展可持續(xù)旅游已成為一種趨勢(shì)[11]。頤和園按照“修舊如舊”的原則先后投入巨資恢復(fù)了四大部洲、蘇州街、景明樓、澹寧堂、耕織圖等景區(qū)，后山仍有多處小園林景點(diǎn)，現(xiàn)在許多已成廢墟，這些遺跡是頤和園保護(hù)的重要組成部分?？煽紤]恢復(fù)賅春園、味閑齋、花承閣、云繪軒、綺望軒和看云時(shí)起等小景點(diǎn)及頤和園周邊的歷史景觀環(huán)境，既可延續(xù)頤和園的歷史人文環(huán)境，使建園之初的整體思想得以完美體現(xiàn)，又可實(shí)現(xiàn)游客分流，減輕旅游壓力。
6提高全民對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度
由國家文物局委托零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)進(jìn)行的《2010中國公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)及現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》于2011年初公布，報(bào)告顯示，公眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)知有所提升，但仍停留在較低水平。因此，政府要積極創(chuàng)新宣傳手段，不斷加大對(duì)公民的宣傳教育，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。積極開展各種形式的遺產(chǎn)知識(shí)普及活動(dòng)，為公眾提供提高認(rèn)知率和參與率的有力平臺(tái)，從而提高全民對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度。
結(jié)語
全球世界遺產(chǎn)保護(hù)和管理戰(zhàn)略正在向多元化、全面化和綜合化發(fā)展，我國的世界遺產(chǎn)管理逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化[9]。保護(hù)文化遺產(chǎn)并不排斥對(duì)其合理利用，處理好保護(hù)與利用、學(xué)術(shù)研究與旅游開發(fā)的關(guān)系，就能得到可觀的回報(bào)[12]，在傳承文明的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在頤和園資源保護(hù)與歷史名城經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及旅游開發(fā)中，遵循“保護(hù)是前提，發(fā)展促保護(hù)”的原則，按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針進(jìn)行[13]，用高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，使北京頤和園成為我國遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)與管理的典范。（本文作者：王曉玲、范文靜、孫克勤 單位：中國地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院）