海洋與漁業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)保護(hù)論文

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一、普陀區(qū)海洋與漁業(yè)工作基本概況

1、規(guī)范管理，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我區(qū)規(guī)范管理，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真編制完成《普陀區(qū)海洋功能區(qū)劃》中期評估與修編、無居民海島甄別、海底管線普查等工作，成立海域使用項(xiàng)目審核委員會(huì)和海域使用論證報(bào)告專家評審委員會(huì)，規(guī)范本級海域使用項(xiàng)目審核和評審工作程序。及時(shí)辦理圍填海項(xiàng)目驗(yàn)收，做好海域使用證換發(fā)土地證，加強(qiáng)用海項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，遏制非法占用海域的現(xiàn)象。

2、實(shí)施工程，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)舟山市人民政府《關(guān)于實(shí)施“十百千萬”工程推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》文件精神，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。設(shè)立十百千萬工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)打造5個(gè)漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、50名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人、500艘捕撈示范船和5000畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行捕撈漁船“雙控”制度，有計(jì)劃地推進(jìn)漁船更新改造、漁具漁法創(chuàng)新、漁船節(jié)能產(chǎn)品安裝、捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)穩(wěn)定北太平洋和東南太平洋魷釣作業(yè)，通過改造標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圍塘，積極推進(jìn)水產(chǎn)品精養(yǎng)、高產(chǎn)、生態(tài)、健康養(yǎng)殖模式，優(yōu)化提升海水養(yǎng)殖業(yè)充分發(fā)揮海島地理位置的優(yōu)勢，深刻挖掘漁村文化底蘊(yùn)，大力扶持休閑漁業(yè)，通過這些措施，在受伏季休漁政策調(diào)整和魷釣生產(chǎn)不佳的影響下，全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)基本保持平穩(wěn)發(fā)展。

3、落實(shí)精神，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)

我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作會(huì)議精神，主動(dòng)與上級相關(guān)部門聯(lián)系溝通，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，沈家門中心漁港一期與二期、螞蟻漁港前期、臺(tái)門漁港前期、蝦峙一級漁港前期、月岙漁港前期、桃花漁港和東極漁港等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，有的已進(jìn)入施工，有的在編制項(xiàng)目建議書。這些標(biāo)準(zhǔn)漁港的建設(shè)，極大地加強(qiáng)了我區(qū)的漁業(yè)基礎(chǔ)，為漁業(yè)發(fā)展提供有力保障。

4、三大創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)主義新漁村

一是推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。積極引導(dǎo)漁民走規(guī)?；l(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，對專業(yè)合作社依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過加快推進(jìn)漁民專業(yè)合作社“五化”建設(shè)，提升漁民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量，加強(qiáng)對漁村經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)指導(dǎo)、管理、審計(jì)工作，建立了70個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)檔案，與其他部門聯(lián)合對漁村村務(wù)公開、財(cái)務(wù)進(jìn)行了二次檢查，促使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，從而提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加漁業(yè)效益和漁民收入。二是推進(jìn)漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力開展“漁業(yè)科技入戶”工作，組織科技下鄉(xiāng)，大力培訓(xùn)養(yǎng)殖戶，開展提高梭子蟹養(yǎng)殖成活率和配合飼料應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，對全區(qū)2404艘漁船安裝了防碰撞系統(tǒng)終端，2226艘漁船安裝了衛(wèi)星信息服務(wù)系統(tǒng)終端，全面啟動(dòng)漁港重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對全區(qū)31個(gè)漁港重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場探測，以新知識、新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開拓生產(chǎn)新領(lǐng)域，開發(fā)高新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)，占據(jù)新市場，取得新效益。三是推進(jìn)漁業(yè)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。成立普陀區(qū)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)漁船漁機(jī)分會(huì)和朱家尖分會(huì)，提高為漁服務(wù)能力。通過推進(jìn)雙轉(zhuǎn)漁民及家屬培訓(xùn)工作，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼發(fā)放工作，調(diào)減漁業(yè)互保費(fèi)率，組織干部職工參與百名干部進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，大力開展招商引資，從而全面提升漁業(yè)互保的覆蓋面和入保率，確保柴油補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放到應(yīng)享受漁民手中。

二、普陀區(qū)海洋與漁業(yè)工作存在的問題

1、漁業(yè)養(yǎng)殖空間受到壓縮，養(yǎng)殖面積大量減少，推進(jìn)淺海開發(fā)難度加大。今年我市遭遇連續(xù)高溫和特大干旱，給我市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響，部分地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)量明顯下降。

2、海洋開發(fā)活動(dòng)帶來了一系列資源與環(huán)境問題，臨海工業(yè)和港口建設(shè)發(fā)展迅速，傾廢入海污染物逐年增加，控制陸源污染物的排放量，減少海上船舶污染物的排放，防止對海域的污染損害是海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。

3、海洋綜合管理意識不夠強(qiáng)，執(zhí)法合力不足

工作運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范，缺少溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)縣級開展工作還缺乏主動(dòng)性。執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)偏弱，人員少，年齡大，任務(wù)重。海上漁業(yè)安全應(yīng)急救援力量仍然比較薄弱。

三、解決存在問題的對策和建議

1、加強(qiáng)審批管理，提高海洋綜合管理水平

一是簡化行政審批程序，力促政務(wù)規(guī)范高效。積極推進(jìn)審批、審核制度改革，簡化辦理程序，把有關(guān)法律法規(guī)賦予的職能中涉及審批、審核的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在項(xiàng)目用海審核、審批過程中，采取備忘錄的方式，一次性告知審核、審批程序和需要準(zhǔn)備的材料，避免因手續(xù)不全造成延誤，增強(qiáng)工作人員責(zé)任感。實(shí)行專人項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，工作積極主動(dòng)，定期與單位聯(lián)系溝通，通報(bào)辦理進(jìn)度，提醒注意事項(xiàng)。防止相互推諉、相互扯皮，提高辦事效率。將辦事的法律法規(guī)依據(jù)、所需資料文本、負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等政務(wù)內(nèi)容公開上墻，上網(wǎng)上報(bào)，并印制填寫樣式便于服務(wù)對象索取，方便群眾辦事，不斷改進(jìn)局機(jī)關(guān)的工作。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，使海域使用管理有序進(jìn)行。積極配合上級部門監(jiān)督檢查用海項(xiàng)，實(shí)施執(zhí)法檢查，配合國家海監(jiān)總隊(duì)對普陀區(qū)海岸帶國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行依法檢查，依法查處違法案件，扎實(shí)推進(jìn)海洋綜合管理工作。三是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和檢測，凈化漁業(yè)用海環(huán)境。在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢下海洋環(huán)境保護(hù)的要求，完善一系列加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定措施，及時(shí)赤潮信息和海洋生態(tài)環(huán)境通報(bào)，及早采取有效防范措施。嚴(yán)把環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審核（核準(zhǔn)）關(guān)，繼續(xù)強(qiáng)化涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的“環(huán)評”、“三同時(shí)”、“竣工驗(yàn)收”管理，防止工程建設(shè)對海洋環(huán)境的污染損害，對全區(qū)入海排污口實(shí)施高頻率、多要素、多站點(diǎn)的監(jiān)測。積極開展海洋環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力，對主要海域淺海養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，凈化漁業(yè)用海環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁管理制度，聯(lián)合環(huán)保、邊防等部門開展近岸海域污染治理，切實(shí)保護(hù)海洋資源生態(tài)環(huán)境。

2、加強(qiáng)漁業(yè)建設(shè)，確保漁業(yè)增效漁民增收

一是全面推進(jìn)漁業(yè)“十百千萬”工程，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)要在2009年工作的基礎(chǔ)上，按照《普陀區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)漁業(yè)“十百千萬”工程的實(shí)施方案》的部署，繼續(xù)推進(jìn)5個(gè)漁業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)和50名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人的培育創(chuàng)建工作，在打造5000畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地中，將建設(shè)1000畝淺海養(yǎng)殖示范基地和4000畝海水圍塘養(yǎng)殖示范基地作為重點(diǎn)。在淺海養(yǎng)殖示范基地建設(shè)中，貝類養(yǎng)殖示范基地要求集中連片面積200畝以上；藻類等品種養(yǎng)殖示范基地要求集中連片面積100畝以上；網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地要求有各種規(guī)格網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體1萬立方米以上。海水圍塘養(yǎng)殖示范基地將朝著大棚集約化精養(yǎng)示范基地和露天高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地方向發(fā)展。在09年打造的1650畝示范基地涉及東極鎮(zhèn)淺海貝類養(yǎng)殖200畝和朱家尖街道圍塘1250畝、淺海貝類200畝上，努力提高資源利用率、單位產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。每年小型老舊漁船的更新改造率實(shí)現(xiàn)15%以上，擁有遠(yuǎn)洋漁船50艘以上，遠(yuǎn)洋漁業(yè)年產(chǎn)量3萬噸以上，養(yǎng)殖型漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要求養(yǎng)殖面積發(fā)展到2000畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施程度達(dá)到70%以上，擁有2家以上市級養(yǎng)殖示范基地，養(yǎng)殖年產(chǎn)值2000萬元以上。綜合型（漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)）漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要求形成以漁港為依托，以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、水產(chǎn)品物流集散、水產(chǎn)品加工、漁區(qū)漁村城鎮(zhèn)化為一體，輻射效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用更為明顯的漁港綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是全面提升漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化漁業(yè)體系。在減船減人的同時(shí)，大力引導(dǎo)漁民發(fā)展資源節(jié)約型漁業(yè)，限制資源破壞性生產(chǎn)工具，改革傳統(tǒng)漁具、漁法，推進(jìn)資源環(huán)保型作業(yè)，大力開展?jié)O船節(jié)能降耗行動(dòng)，千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益。遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面，要著力鞏固探捕項(xiàng)目，五年末遠(yuǎn)洋漁船總規(guī)模保持在300艘以上。海水養(yǎng)殖方面，繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖模式，不斷擴(kuò)大無公害養(yǎng)殖面積，海水養(yǎng)殖總面積保持在15萬畝左右。休閑漁業(yè)方面，把發(fā)展休閑漁業(yè)作為社會(huì)主義新漁村建設(shè)的重要手段，積極扶持休閑漁業(yè)示范基地，五年末休閑漁業(yè)示范基地達(dá)到60個(gè)，認(rèn)真搞好具有鮮明漁文化內(nèi)涵的特色漁村建設(shè)，切實(shí)抓好休閑漁船和海釣資源管理。水產(chǎn)加工方面，進(jìn)一步發(fā)展精深加工，搞活流通，擴(kuò)大出口貿(mào)易，使我區(qū)水產(chǎn)品出口繼續(xù)保持在全省和全國的領(lǐng)先地位。三是堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，不斷創(chuàng)新漁業(yè)體制和機(jī)制。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)漁民群眾對現(xiàn)行漁業(yè)經(jīng)營體制中的消極因素進(jìn)行改革和創(chuàng)新，對漁民群眾在經(jīng)營體制方面的創(chuàng)新性實(shí)踐，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助完善提高。積極探索捕撈漁船實(shí)施企業(yè)法人制度建設(shè)，根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際和漁民意愿，適應(yīng)市場化、法制化取向，本著因地制宜，尊重群眾，分類指導(dǎo)的原則，對有條件的地方逐步將捕撈漁船進(jìn)行法人化改制，突破漁業(yè)發(fā)展體制性、機(jī)制性障礙。支持和促進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，研究制定新型社區(qū)建立后漁業(yè)管理和服務(wù)措施。繼續(xù)加大漁區(qū)社會(huì)保障制度的建設(shè)，努力實(shí)施捕撈漁民的養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣法教育，不斷增強(qiáng)漁民自覺參與和社會(huì)保障的輿論氛圍。四是抓好環(huán)境和資源的保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)能力，逐步完善我區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)體系，全面開展全市海岸帶、海島資源、海洋環(huán)境質(zhì)量、漁業(yè)生態(tài)、自然災(zāi)害以及污損事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、監(jiān)視和科學(xué)研究。結(jié)合生態(tài)市的建設(shè)，積極推進(jìn)我區(qū)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)普陀中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)。繼續(xù)深化海洋環(huán)保法規(guī)的實(shí)施，抓好涉海工程的海洋環(huán)境評估，加大對違法案件的查處力度。繼續(xù)抓好漁業(yè)資源的保護(hù)，搞好伏季休漁管理，努力實(shí)現(xiàn)零違規(guī)的目標(biāo)。大力開展人工魚礁建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大投礁規(guī)模，加強(qiáng)對人工魚礁的管理和跟蹤調(diào)查，提高人工魚礁的生態(tài)效益和社會(huì)效益。積極實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流工程，加大放流力度，增加放流品種，使?jié)O業(yè)資源得到有效增殖。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)

一是完善管理隊(duì)伍。要適當(dāng)調(diào)整海洋與漁業(yè)處室的設(shè)置，增加海洋綜合管理的處室，增加管理人員，使專門從事海洋科的人員數(shù)不少于4人。進(jìn)一步加強(qiáng)縣級海洋執(zhí)法力量，明確市縣支法內(nèi)設(shè)海監(jiān)科室，增加人員，保證海洋執(zhí)法有充分足夠的人員開展工作。二是加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，用?？焖僭鲩L的形勢要求我市的海洋工作者在較長時(shí)間內(nèi)要跟上全國蓬勃發(fā)展的海洋綜合管理事業(yè)，只有提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷地吸收新知識，精通專業(yè)法，用海功能定位、現(xiàn)狀與使用情況心中有數(shù)，才能提高審批管理和執(zhí)法水平，提高為政府參謀的能力，為社會(huì)服務(wù)的能力。要三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。組織全員進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高管理人員素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。到先進(jìn)市縣進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，吸收新經(jīng)驗(yàn)新方法，提高實(shí)踐與操作能力。我區(qū)要全力以赴，創(chuàng)造更好的條件讓更多的海洋綜合管理人員參加各類提高活動(dòng)，使全市海洋綜合管理實(shí)力大大增強(qiáng)。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神。引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)總書記的重要講話精神，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)黨員干部黨政紀(jì)教育，召開全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法人員警示教育大會(huì)，通報(bào)本省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)有關(guān)執(zhí)法人員違紀(jì)違法案件；組織學(xué)習(xí)《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，組織觀看反腐倡廉電教片，提高海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員的廉潔自律意識和依法行政水平。