現代農業新品種保護體制的重要性

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本文作者：劉洋、熊國富、閆殿海 單位：青海省農林科學院作物所、農業部植物新品種測試(西寧)分中心

2012年中央1號文件突出強調加快農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點和發展現代農業的根本支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎、管長遠的政策措施。這是黨中央、國務院科學把握現代農業發展規律做出的重大決策，是新形勢下加快推進工業化、城鎮化與農業現代化同步發展的重大部署。當前，貫徹落實中央決策部署，加快推進農業科技創新與推廣，大力推動農業科技跨越發展，對于促進農業增產、農民增收、農村繁榮具有深遠意義［1］。現代農業是現代科學技術、現代工具提供的物質裝備和現代科學管理方法，全面地改造農業，把傳統農業轉變為具有當今世界先進水平的現代化農業的過程，現代農業所追求的是農業的總體優化和農村市場經濟的全面發展，是一個牽涉面廣、綜合性強的技術改造和經濟發展的歷史過程。植物新品種權是知識產權的重要內容之一，是農業科技進步中活躍和重要的因素，研究表明:新品種保護制度對現代農業發展及農業科技創新等具有多方面的積極效應。充分認識和積極發揮植物新品種保護的制度效應，增強新品種保護工作的意識，努力提高新品種保護水平，是擺在農業科研單位面前的重要任務。

1植物新品種權是農業知識產權的重要內容之一

植物新品種保護又稱植物育種者權利或植物品種權利，是指經過人工培育的或對發現的野生植物加以開發，具備新穎性、特異性、一致性和穩定性并有適當的命名的植物新品種，完成新品種選育單位或個人享受生產、銷售、使用該品種繁殖材料的獨占權。未經許可，不得以商業目的生產或者銷售該授權品種的繁殖材料，不得以商業目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。植物新品種權是一種新型權利，屬于知識產權范疇。從概念上分析，知識產權是人們基于創造知識的勞動所產生的新知識依法享有的專有權。知識產權的客體是基于創造知識的勞動所產生的新知識［2］。植物新品種權如同專利權、商標權，著作權一樣，是知識產權的一種形式，是國家技術創新體系的重要組成部分。

我國于1997年4月21日公布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，并于當年10月1日施行。1998年8月九屆全國人大常委會第四次會議做出加入國際植物新品種保護聯盟(UP-OV)的決定，1999年4月23日，UPOV吸收我國為第39個成員［3，4］，至2012年，UPOV有70個成員國。至此，我國植物育種者對于自己培育的植物新品種就能夠獲得類似于專利權的植物新品種權。可申請品種權的植物新品種包括兩大類:一類是無性繁殖植物，如桃、李、杏、柑橘、蘋果等果樹品種、觀賞花卉樹種和桑、茶等經濟樹種;另一類是有性繁殖植物，主要有糧、棉、油、花卉、瓜、菜和牧草等新品種及其新種質［4］。《保護條例》共8章46條，內容包括:植物新品種權的內容和歸屬、授予品種權的條件、品種權的申請和受理、品種權的審查和批準、品種權的期限、終止和無效、侵犯品種權的法律責任等。

2充分認識植物新品種保護制度的重要性和必要性，加速我省現代農業發展

2.1植物新品種保護制度激勵農業育種技術的創新

農作物育種是農業技術創新活動中最重要和最有生命力的因素，在保障我國糧食安全和促進農村經濟發展中發揮了舉足輕重的作用。新中國成立60多年來，先后培育出41種作物的5000多個新品種、新組合，使我國農作物品種更換了4～5次，每更換一次，增產10%～30%。糧棉等主要作物良種覆蓋率已達80%～90%。以水稻為例，從單季改雙季、高稈改矮稈、常規稻改雜交稻這三段發展歷史分析，這三項重大改革每項都離不開品種改良。迄今已推廣雜交水稻累計達2.33×108hm2，增產糧食達3000×108kg［5］;并使農產品的品質不斷提高，對解決我國近14億人口的溫飽和提高生活水平做出了巨大貢獻。過去，我國在計劃經濟體制下，農作物育種主要依靠政府投入，培育出的新品種向社會無償提供。市場經濟體制下，推動育種創新最重要的是建立起內在的動力機制和創造良好的外部環境。植物新品種保護制度的實施，育種者可申請獲得品種權，品種權人具有生產、銷售和使用授權品種繁殖材料的獨占權，可以通過品種權轉讓或者許可實施，從市場中獲得相應的經濟回報，并反哺育種科研工作，加速現代農業的發展［6］。同時這一制度的建立和實施，必將從根本上解決育種科技成果易擴散、可控性差、育種單位和人員難以從市場上獲得經濟效益、育種科研長期普遍依靠政府投入的問題，為育種創新注入了新的動力。

2.2植物新品種保護制度影響了農產品國際貿易格局

從國際范圍看，越來越多的國家，尤其是發達國家，為維護自身的技術優勢，不僅運用貨幣政策、利率政策和稅收政策，而且利用知識產權保護政策來推動科技和經濟的發展。目前，十家跨國企業控制了全球種子市場的32%，并完全擁有轉基因種子市場市值，同時還控制著全球的化肥農藥市場。全球最大的五家跨國種業公司每年銷售額達到6～18億美元。以孟山都為例，在日趨激烈的國際農產品貿易戰后，是“種子戰”、“品種戰”。WTO－TRIPS協定明確要求“給植物新品種以保護”，正是上述情況的反映。國際植物新品種知識產權保護，將形成更深層次的市場壟斷與貿易壁壘，進一步影響農產品國際貿易格局。可見，加大植物新品種保護的實施力度，促進我國農業領域自主知識產權總量的增加，是提高我國農業競爭力的根本途徑。隨著我省科研工作的不斷推進，近年來我省的作物育種科研工作取得突破性進展，尤其是育種單位和育種人應增強知識產權保護意識，高度重視新品種保護工作，同時，要重視提高應用新品種權的能力，進一步增強我省育種創新能力和核心競爭力，為我省的現代農業發展奠定基礎。

2.3植物新品種保護制度促進了現代種子產業

植物新品種保護的根本目的是為了鼓勵培育和使用植物新品種，促進農業生產的發展。據專家介紹，植物新品種的培育給生產帶來的貢獻率是30%－60%。受保護的品種必是新品種，使用受保護的品種就是使用新品種。一個新品種受到政府的保護，實質是提高了這個新品種的知名度，提高了這個新品種自身的“身價”。因此，這個新品種容易被人們所接受，也容易在生產中得到廣泛的推廣應用。另一方面植物新品種保護從法律制度上將公平競爭的機制引入種子領域，使種子企業和科研單位在競爭的過程中，根據市場經濟規律進行優化組合、優勢互補;同時面向市場對育種目標進行調整，加速適銷對路的新品種的培育和推廣，促進新品種商品化、產業化進程，有效地解決科技與經濟脫節的問題，進而為現代農業做貢獻。

2.4植物新品種保護制度推動了國際交流與合作

從國際范圍看，知識產權已納入WTO的規則范圍，按照WTO的規定，各成員國將因知識產權保護不力，遭到貿易方面的交叉報復。國際植物新品種保護聯盟(UPOV)成員為了保護本國育種者的權益，對其它非成員國的農產品貿易通常采取限制政策，不向其它國家出售或者只出售保護期滿的品種，使一些真正優良的植物新品種難以引進。植物新品種保護制度的建立，對促進我國植物育種和種子企業的國際合作和交流，形成優良品種雙向交流的新機制，推動我國種子和其它農產品進出口貿易發展等將產生積極影響。我省的種子產業正在蓬勃發展，優勢農產品的出口也保持穩中有升的態勢，相信對新品種權的應用必將使優良品種發揮最大的功效，必將成為推動我省現代農業的發展的主力。

3發揮植物新品種保護制度效應，促進農業科技創新的對策

3.1提高知識產權法律意識

自1999年《條例》實施至2012年5月底，農業部植物新品種保護辦公室共收到來自國內外的品種權申請9501件，授予品種權3865件，其中國外申請566件，授權有89件;據國際植物新品種保護聯盟(UP-OV)統計，自2004年以來，我國品種權的年申請量一直位居UPOV成員第四位，有效品種權量居UPOV成員國第10名［6，10，11］。但是，目前農業植物新品種權申請在各省市之間分布不均，其中河南、山東和四川申請量和授權量列前三位，申請量分別是:768件、748件和699件，其中山東的授權是735件列授權量第一位;申請的植物主要是玉米和水稻，有5974件，占所有申請的62.9%。自1999年我省審定新品種200余個，但截至目前，我省僅有省農科院作物所、生物所、油菜所申請了小麥、蠶豆、馬鈴薯、青稞、油菜五大作物共7件，獲授權2件，完成測試等待授權1件，目前正在測試階段3件。說明植物新品種保護的宣傳力度還遠遠不夠，大多數育種者申請品種權的意識不強。

3.2積極做好品種權的申請

根據規定，一個植物新品種只能授予一項品種權，且只授予最先申請的人。同時，品種權還有新穎性的限制，即申請日前在市場銷售不得超過規定的時限［7－8］。一是選擇申請品種。要根據農業部門公布的名錄范圍，考慮新品種選育與應用的優勢和在國內外的競爭力來確定。比如，我省在春蠶豆、春油菜、青稞和馬鈴薯新品種的選育中具有一定的優勢，一些新品種表現很好，贏得農民用戶的青睞，也被種子生產部門看好，應根據品種特性、推廣應用情況和市場推測，積極尋求法律的保護。二是申請時機的選擇。對于一個植物新品種，什么時候申請品種權保護最為合適，目前并沒有成功的經驗可以借鑒。根據業內專家的見解和有關法律條文規定，參考行業內相關管理辦法結合我省農業實際情況，申請時機選在新品種育成初期、最好和品種審定同步進行。因為在選育過程中已對新品種有了比較全面、細致的了解，應用前景預測雖然難些，但可根據品種的自身性能和生產實際需要，大概能估計出市場供需與價格取向，做出經濟價值方面的評估應該能夠得到;早期申請將有利于新品種推廣應用，特別是對自主知識產權成果的開發應用，因為在法律保護下開發新技術、新成果，權利人的權益將得到有效保護。三是保護內容的確定。按照《條例》規定［7－9］，授予品種權的條件有以下幾方面:在國家保護名錄內，具有適當命名，“四性”的要求，確定植物新品種保護內容主要是與近似品種比較申請品種的特異性，近似品種的選擇與確定也是非常關鍵的一環。四是品種權申請費用的籌備。品種權的保護期限是:自品種權授權之日起，藤本植物、林木、果樹和觀賞林木為20a，其他植物為15a。保護費用主要是:申請費1000元，審查費2500元，年費按標準在1－6a內1000元/a，第7a以后1500元/a［6，7，11］。根據國家有關規定，專利費及品種權申請費等可以從科研經費中支出。

3.3制訂切實可行的政策

有關部門和單位要對自主知識產權成果(或技術)予以充分的認識和足夠的評價。例如，給育種者提供良好的工作環境及工作條件，使他們能夠安心工作;對應用前景廣闊、發展前途遠大的新品種培育給予一定的經濟扶持;對通過品種認定、品種審定且有較高經濟價值的新品種培育者給予不同程度的獎勵;對獲得品種權且社會經濟效益顯著的新品種，可集中力量加以開發和推廣;對未經品種權人許可，非法生產和銷售已授予品種權的品種或以贏利為目的，假冒他人品種的侵權行為將通過有關行政部門進行嚴肅處理，必要時也可向人民法院起訴。總之，所有的措施都是為了使本單位的植物育種不斷地在新的高度上向前發展，不斷地培育出更多更好的植物新品種，逐漸縮小和國際頂尖的商業公司差距，保護我國糧食安全，為我國、我省的現代農業做貢獻。

3.4正確利用植物新品種保護與品種審定兩種制度，發展種子種苗產業

種子企業的核心競爭力是新品種，其品種權與新品種研發能力是至關重要的。隨著我國加入WTO，農業知識產權方面的問題對我國的育種行業是一個大考驗，特別是通過引進國外優良品種，經過自交純化而形成的新品種，實際上還是屬于引進的那些優良品種的派生品種，若干年以后，我國如果執行1991年UPOV公約文本，利用和經營這些品種的收獲物、加工產品及其進出口業務的機構(企業)與個人，都要承擔侵權的責任。這就要求種子企業要處理好植物新品種權與品種審定的關系。植物新品種保護的目的是為了保護植物品種權，鼓勵培育和使用植物新品種，促進農林生產的發展，是知識產權在農業領域的拓展，而品種審定制度是為了防止盲目引進和任意推廣不適宜本地區種植的品種或劣質品種，給農業生產和農民造成損失，是對農作物品種的推廣和生產實施許可的制度，兩者既有共同點，又有不同之處，但區別大于共同，植物新品種保護適用《中華人民共和國植物新品種保護條例》，品種審定適用《種子法》。取得品種權的品種，要在生產上推廣應用首先必須經過品種審定;通過品種審定的品種，如果需要取得法律保護，就要提出品種權申請，只要滿足規定的授權條件，就可以取得品種權。

4未來植物新品種保護的發展趨勢，會成為現代農業發展的有力保障

對于植物新品種的保護不僅僅是一個法律問題，與發達國家所經歷過的一樣，經濟目標永遠是制度選擇的重要決定因素［11］。優良的品種，其品種權實施效果非常顯著，可給品種權所有者帶來巨大的經濟效益，為擴大科研規模和技術創新提供了強有力的經濟支撐，也極大地提高了科研、育種人員的積極性。加強植物新品種保護的實質是推進知識產權(專利)保護，它對提高育種者和農業科技的核心競爭力具有重要作用，誰獲得品種權越多，誰在國際農業產業競爭中就占有主導地位。未來，植物新品種保護將充分完善和利用現有的法規制度體系，進一步提升審查測試、行政執法和國際交流的能力，為中國植物新品種的研發和中國農業經濟的發展提供強有力的支撐，也必將成為我國、我省現代農業發展的有力保障。