淺析農業生產托管組織方式

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摘要：文章基于晉中市壽陽縣、平遙縣和呂梁市文水縣的調研，采取案例研究和對比方法，提煉了農業示范園帶動型、合作社帶動型、聯合社帶動型三種生產托管模式，對比不同農業生產托管的組織方式和運行機制的特點及適用條件，針對農業生產托管在組織管理方式、利益分配機制等方面存在的共性問題，提出了創新組織方式、完善利益聯結機制、推動農村產業融合的發展思路。

關鍵詞：山西；農業社會化服務；農業生產托管；組織方式；運行機制

目前，國內外學者對農業社會化服務的研究主要集中在社會化服務的服務需求、服務供給、服務內容、服務形式等方面，而對農業社會化服務的組織方式和運行機制的研究較少。無論是農民自發的農機合作，或是市場機制下的農業服務公司下鄉，或者行政力量推動下的部門下鄉，都只解決了農業社會化服務主體的培育問題，而沒有從根本上解決農業服務規?；膯栴}。農業生產托管作為典型的農業社會化服務模式，發軔之初立足家庭經營需要，旨在通過重塑統分結構來構建農業服務供給側和需求側主體的雙重組織，進而實現農業服務的規模供給，具有反向租賃的特征，有效地促進了我國農業社會化服務的發展。它以合同訂立為基礎，使得合同的制定和執行過程中，由于雙方信息不對稱及地位不平等，易產生風險分擔機制不明確的問題。本文結合山西最新實踐，總結提煉了農業示范園帶動型、合作社帶動型、聯合社帶動型三種生產托管模式，并采取案例研究和對比方法，分析三種模式的主要做法和成效，從而深入探討我國農業社會化服務規?；l展過程中，推動農戶組織化、服務規模化的有效手段。

一、農業生產托管類型

（一）園區帶動型1.生產托管組織方式。園區建設初期，采用流轉農民土地經營權思路，出現企業成本過高、運營壓力大且部分農民流轉意愿不強等問題，園區建設方迅速轉變思路，因地制宜，改土地流轉為生產托管方式，農民參與意愿普遍較高，同時企業成本得以降低。具體做法是，采取了整村推進的實施方式，由村集體負責跟農民簽訂合同，然后對接園區建設方進行托管，這種方式有效地解決了社會資本進入農村時通常會面臨的村民信任及協調復雜等問題，推動了園區項目的快速落地。目前，園區已經與周邊7個村完成對接，主要針對較為平整連片的土地，以便機器替代人力、節省生產成本，并對服務地塊提供整地、播種、植保、收獲、倉儲銷售一條龍的玉米生產全過程托管服務，以3.3hm2為一個作業單元，總實施面積達666.6hm2。2.利益收益分享機制。園區與農戶簽訂周期為3年的服務合同，讓農民自由地在兩種收費方案中選擇。第一，由園區負責耕種防收，并且園區與農戶按照實際產量結算糧食收入，從而園區獲得糧食的最終銷售權和銷售收入。第二，園區向農戶收取9000元/hm2的服務費，并向農戶保證6000kg/hm2的最低糧食產量，農戶自己銷售糧食。整個過程園區企業墊付所有費用，農民不需花錢，秋收后結清或將糧食折價。同時與農民建立“糧食銀行”機制，免費為托管農戶進行糧食安全儲存，解決收儲和賣糧難題，給予農民充分的參與感、安全感和獲得感。服務企業的收益主要來源于服務規模擴大后的節本增效。如，大規模生產可大幅降低農資采購成本，節約生產總成本約25%，高效技術集成可使糧食增產超過20%，糧食收獲質量優，售價高于散戶3%左右。

（二）合作社帶動型1.生產托管組織方式。合作社以“黨支部+合作社+農戶”方式組織生產托管工作。村書記作為帶頭人領辦合作社，在協調處理各種矛盾發揮了重要作用。合作社與農民直接簽訂生產托管協議，村委會負責監督。合作社采取民主集中制度，選出18名成員代表，1名監事長，參與合作社的民主監督、決策和管理。財務管理制度健全，配有專職會計，為財務核算、紅利分配、經濟發展提供支撐。合作社以土地流轉、全程托管、半托管三種方式，經營了村里80%的土地，還經營化肥、農藥、農膜等農資，建有超市、蔬菜采摘大棚各一處。合作社聯合農村商業銀行，開展“豐收貸”“農資貸”“農機貸”等貸款業務，為農戶購買農資提供授信服務，同比降低利息40%左右，在助農創業、融資中起到積極的作用。這一組織方式，發揮了基層黨組織的引領作用，確保農民利益，實現了村集體、合作社、農戶各方的多贏。2.利益收益分享機制。以確保農戶利益為核心，建立了“股份合作保底＋分紅”收益分配機制。其中，保底收入有三種形式：一是全托管收入。按11250~15000kg/hm2糧食、次年1月15日市場掛牌價，扣除托管費用之后，以現金方式返還給農戶。針對集中連片土地，為農戶提供覆蓋糧食生產的耕、種、收、管、售等“一條龍”式全程服務，合作社墊付費用，次年結算。二是土地半托管收入。農戶負責種子、化肥、農藥、等全部農資投入，合作社負責某個時段的勞務項目，收取1500元/hm2服務費。通常是地塊小、不連片、大型農用機械進不去地方。三是流轉土地。按13500元/hm2流轉收入。合作社股份有兩種形式：土地入股和現金入股。農戶以承包地入股，土地按3000元/hm2折價，成為合作社社員。如農戶不愿意出資，可參與合作社的其他實體經營。土地入股和現金入股的實體分別核算和二次紅利分配。此舉極大地調動了農民的積極性，也對無資金農戶提供了增收的機會。

（三）聯合社帶動型1.生產托管組織方式。和之瑞種植專業合作社聯合社，以和之瑞聯合社為龍頭，采取“合作社聯合社＋企業＋農戶”開展生產托管。聯合社縱向建立了直接面對農戶的服務網絡，橫向整合與中國中化集團有限公司、種子經銷商、農資商、糧食收購企業、植保公司、信息化服務公司等生產資源，共同為農戶提供生產托管服務。首先，聯合社組建了由鄉級服務站和村級服務點構成的服務網絡。憑借根植本土優勢，拓展農戶市場，直接與農戶簽訂生產托管合同，為農戶提供生產托管服務。其次，在平遙縣政府組織下，聯合社還重點與中國中化集團有限公司開展合作。中國中化集團有限公司依托所建立的“現代農業平臺（MAP）”，采用園區化方式開展種子、化肥、農藥、保險、收購糧食等經營，開展測土配肥和配套農資。中國中化集團有限公司為聯合社托管的土地，提供一整套的農資農機服務技術方案。除此之外，和之瑞聯合社還聯合了11家種子經營大戶、6家農資大戶和6家糧食收購企業，提供生產資料供應和糧食購銷服務。2.利益收益分享機制。聯合社探索“整村托管”、“土地入股”等多種機制。如，中都鄉東莊村全村60hm2土地，其中，60hm2土地全程托管。寧固鎮左家堡村開展土地入股托管試點，全村200hm2土地，由村集體經濟合作社組織，以土地入股的形式集中交由聯合社連片種植、統一管理、保底分紅。目前，已完成70%農戶、近130hm2土地入股登記工作。合作社提供了菜單式“全托”與“半托”服務，且以高于市場價0.01~0.06元/kg的價格收糧，使每戶平均增收230.6元。聯合社還建立了“糧食托管中心”，為農民免費儲糧、銷糧，儲糧戶可以根據糧食市場行情來決定糧食出售時間。糧食托管中心與當地多個村的糧店聯合成立聯合商店，使得儲糧戶未賣糧就可以到聯合商店提前消費。糧食托管中心從聯合商店獲得3~5%提成來補貼儲糧費用，為逐步凈化農村消費市場發揮了一定作用。

二、不同農業生產托管類型的比較分析

（一）組織化方式比較調研顯示，在小農戶組織化方面，農業示范園、合作社和聯合社三類服務主體選擇各有側重。其中，園區帶動型通過農村集體經濟組織，以整村推進方式實現了小農戶的組織化，并嘗試開展整建制托管、成方連片種植，有效整合地邊地沿，每66.6hm2土地多整理10%左右的空間，還充分發揮大型農機作業效率高、化肥藥劑使用效率高及全程數據化管理的優勢。合作社帶動型是采取農村集體經濟組織和合作社聯合的方式組織農戶，且集體經濟組織參與生產托管的運營服務，推動了農村集體經濟改革，在壯大農村集體經濟、推動鄉村自治方面發揮了重要作用。聯合社帶動型是發揮農機手、合作社等農村能人號召力強的優勢，解決與農戶溝通難、大型機械無法集中連片作業等問題，但是在對接農戶過程中，農村集體經濟組織的參與程度不高，推高了與小農戶打交道的成本，也沒有推動集體經濟的發展壯大。在推動服務主體組織化方面，園區帶動型以企業經營為主，季節性聘用外部服務組織，沒有更多整合企業之外的農機、農資等服務要素資源。合作社和聯合社帶動型，推動了合作社、農機手、農資商等生產服務主體的資源整合，實現了服務供給主體的組織化，也是中國中化集團有限公司等社會資本進入農村領域的橋梁和合作伙伴，發揮了農民專業合作社作用，又避免了社會資本對農業壟斷。同時，推動村級農機合作社和農機手整合，利于淘汰小馬力農機和空殼合作社，推動基層農機化水平整體提升。

（二）利益分配和風險防范機制比較托管服務主體收費一般會采取墊付、年底一次性結算的方式。服務主體的收益除服務費外，還有規?；洜I的節本增效部分、以及糧食收儲、加工等衍生服務收入。相比之下，農戶的收益與較為單一，大多數只獲得了與被托管土地面積相應或略高的糧食銷售收入。土地作為農戶特殊生產資料，除作物種植收益外，還具有為農戶帶來增值收益的潛在價值。因此，從有利于小農戶角度出發，服務主體還應該考慮與農戶建立持續增收的機制。園區帶動型和聯合社帶動型的兩個案例，并未與農戶建立持續增收機制，合作社帶動型案例，為農戶建立以土地股份分紅、務工等渠道的增收機制，更能調動農戶積極性。由糧價穩定性和自然災害等風險問題，是生產托管合同訂立時雙方需要考慮又一重要因素。從風險防范機制上看，合作社帶動型更貼近農戶需求，替農戶承擔了大部分風險，另外兩種模式，采取與雙方共擔風險方式，風險預警和防范機制也不完善，三類模式在托管服務上都沒有引進金融、保險等服務。各服務主體均圍繞生產托管需求，建立了產學研聯合的技術示范推廣機制。園區帶動型的案例采取國內外科研技術結合，示范先進的種植技術，精良的農機具，對當地其他服務主體發展產生了巨大影響，探索的新產業新業態發展模式，對推動農村產業興旺具有重要意義，技術服務“溢出效應”更為突出。而且現代農業的發展成果經由生產托管的形式，通過規?；鳂I，真正延伸到了小農戶。

三、幾點啟示

第一，擴大試點范圍和督促檢查力度。生產托管示范項目在培育農業社會化供需市場發揮了重要作用，很受地方歡迎。但由于實施時間短，還需要加強宣傳和實施指導，加深認識和達成共識，提高地方從事政策創設、組織模式創新的積極性，為全面開展農業社會化服務工作積累經驗。項目組織實施過程中，重視發揮農村集體經濟組織在協調多元農戶利益訴求、有效組織農民、整合土地要素等的作用，并探索壯大農村集體經濟的有效路徑。第二，完善生產托管機制。實踐顯示，農村兩委在組織農民上有貼近農戶需求的優勢，加強基層組織和鄉村治理能力建設，是未來落實鄉村振興的重點內容之一，因此，應充分發揮鄉村兩委干部在推動農業生產托管組織化方面的積極性，并引導服務組織建立以增加農戶收入為核心的多元化、長效化利益分配和增長機制，讓小農戶在“被服務”中有更多“獲得感”，培育壯大小農戶的需求市場。推動保險、金融進入托管領域，探索更為完善的風險防范機制。發揮服務組織的作用，以生產托管工作為依托，提高新品種新技術的示范推廣力度。第三，推動農村產業融合發展。針對農村空心化、農機手“散、亂、少”等制約農業生產托管發展的關鍵問題，需要大力推動經營性服務組織發展，他們是城市的人力、資金、科技、信息等現代資源進入鄉村的重要載體，是推進城鎮化、加速農民市民化的重要力量。地方政府要發揮組織管理作用，推進農村主導產業發展壯大，延長產業鏈條，為農民轉移就業、人才下鄉創造更多的就業機會和更好的環境。

參考文獻

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作者：杜洪燕 陳俊紅 李蕓 單位：北京市農林科學院農業信息與經濟研究所