農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
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摘要：當(dāng)前，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進農(nóng)村改革的一項重要舉措，對促進農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。本文將對農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進行介紹，并分析農(nóng)民專業(yè)合作社提供社會化服務(wù)優(yōu)勢、不足、機遇以及挑戰(zhàn)，以期對農(nóng)民專業(yè)合作社的社會化服務(wù)奠定一定的理論基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
我國農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、提高農(nóng)民收入是黨和政府時刻關(guān)心的問題。借鑒發(fā)達國家優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文化，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅依托于自然資源，更依托于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與服務(wù)質(zhì)量的高效發(fā)展。如今農(nóng)村經(jīng)濟特征表現(xiàn)為經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們需求的多樣化，那么如何提供高效的社會化服務(wù)體系，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)村發(fā)展水平、農(nóng)民生活質(zhì)量，值得深入探索思考。
1研究背景
進入21世紀，連續(xù)推出八個關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的中央一號文件，黨的報告對“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”提出了明確要求。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也提出“加快推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”的要求。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑，是實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的重要支撐，更是促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)收益、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效抓手。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)必不可少的內(nèi)容。培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村都離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支持。如何建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，值得我們深入思考探索。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，相繼產(chǎn)生和發(fā)展了諸多農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社作為立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)且不以盈利為目的的組織，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善中起到了至關(guān)重要的作用。
2農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
2．1農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的含義
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種社會經(jīng)濟組織，為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村建設(shè)的需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體提供的各種服務(wù)。是為了克服小農(nóng)生產(chǎn)分散性、孤立性、高投入低回報的特性，進而將落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉止っ鞔_、廣泛協(xié)作的社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要有兩方面的含義：一是服務(wù)的社會化，強調(diào)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的主體不是單獨的組織，是由多部門分工協(xié)作的結(jié)果；二是組織的系統(tǒng)化，多個服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形成一定的組織體系，每個組織體系健全、運行高效，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供高效的服務(wù)。
2．2農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題
2．2．1服務(wù)主體認識不清晰由于信息的不匹配，尤其是農(nóng)業(yè)中會出現(xiàn)社會化服務(wù)供給與需求的脫節(jié)，表現(xiàn)為服務(wù)種類與需求種類的不對稱、服務(wù)量與需求量的不對稱以及服務(wù)效果與期望效果不對稱。隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式出現(xiàn)了許多變化，能否認識到服務(wù)區(qū)域的真正需求既是對服務(wù)主體的考驗也是影響服務(wù)效果優(yōu)劣的重要因素。例如，有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)由對基礎(chǔ)設(shè)施的需求轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)升級的需求，那么服務(wù)主體就要清晰地認識到服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境與需求，更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改善。
2．2．2農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)代化程度偏低我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給整體呈現(xiàn)現(xiàn)代化程度低的特點。一是由于我國農(nóng)業(yè)分散、細碎化經(jīng)營模式導(dǎo)致的，現(xiàn)代化的服務(wù)超出了農(nóng)民的服務(wù)需求，現(xiàn)在正在實行的土地流轉(zhuǎn)制度會在一定程度上克服這一點；二是由于農(nóng)民的接受程度較低，如今部分農(nóng)民由于知識水平的影響，仍無法接受現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式，對于所提供的現(xiàn)代化服務(wù)存在排斥心理；三是由于服務(wù)主體也處于一個發(fā)展的過程，服務(wù)主體中缺乏新型職業(yè)農(nóng)民這樣的專業(yè)人才，能夠提供的服務(wù)有限，對于提供現(xiàn)代化的服務(wù)能力不足。
2．2．3農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織單一，社會化服務(wù)體系不健全現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)仍大量依賴于國家扶持，沒有完善的體系決定難以吸引資本進入社會化服務(wù)市場。單一的服務(wù)組織難以滿足多領(lǐng)域、多樣化的生產(chǎn)需求。投入多、見效慢成為服務(wù)組織面臨的一大難題，無法滿足農(nóng)民對服務(wù)的需求，會制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新以及發(fā)展水平的進步。
2．3農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展方向
2．3．1促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要緊抓需求，每個地區(qū)、每種農(nóng)產(chǎn)品都有其特點，服務(wù)主體要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況提供農(nóng)民所需服務(wù)。當(dāng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低時，不能忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此來促進農(nóng)民增產(chǎn)增收；若該地區(qū)生產(chǎn)力水平較高，服務(wù)主體應(yīng)該就其發(fā)展特點選擇適合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)，優(yōu)化其查結(jié)構(gòu)，最大限度利用好當(dāng)?shù)刭Y源，打造地方特色，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時也要注重配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人才的引進、技術(shù)的支持、資金的融入。服務(wù)主體應(yīng)做到結(jié)合實際、因地制宜，協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。
2．3．2促進服務(wù)方式和機制創(chuàng)新一方面，服務(wù)主體要加快服務(wù)方式創(chuàng)新。近年來，一些發(fā)達國家與地區(qū)探索出多樣的服務(wù)方式，例如山東的生產(chǎn)托管服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程依托于服務(wù)主體，有效解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的缺陷，剩余勞動力能夠很好地投入到城市中，促進農(nóng)民多元收入模型的形成。另一方面，服務(wù)主體縱向聯(lián)合，有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度與廣度。因此，服務(wù)主體與服務(wù)主體之間、農(nóng)戶與服務(wù)主體之間當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的方向展開聯(lián)合，實現(xiàn)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量與效益。
2．3．3促進服務(wù)組織多元化發(fā)展每一種服務(wù)主體都有自己的優(yōu)勢，各自適應(yīng)于各自的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)與規(guī)模的農(nóng)戶。要積極指出各服務(wù)主體進入不同的領(lǐng)域，發(fā)揮各自的作用，競相合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷探索演進，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、服務(wù)于農(nóng)戶。
2．3．4形成規(guī)范有序的市場環(huán)境規(guī)范有序的市場環(huán)境是各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體良性發(fā)展的基礎(chǔ)。目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體呈現(xiàn)出良莠不齊的特征，影響農(nóng)戶對于服務(wù)質(zhì)量的接受程度，難以形成良性競爭。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準體系，立足于社會化服務(wù)需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效果提供有效的評價依據(jù)，優(yōu)化服務(wù)主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的良性發(fā)展。
3農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
3．1合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的優(yōu)勢
3．1．1合作社不以盈利為唯一目的合作社作為一種非營利組織，其成員從農(nóng)民中來，為農(nóng)民服務(wù)，其成立初衷就是把較為分散的農(nóng)戶集中起來，利用集體優(yōu)勢統(tǒng)一采購或銷售，以此來降低生產(chǎn)銷售成本，獲得更高的收益。隨著農(nóng)民需求的多樣化發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社也在不斷壯大且呈現(xiàn)多元化的特征以滿足農(nóng)戶需求。合作社發(fā)展至今仍舊服務(wù)農(nóng)民、滿足農(nóng)民需求為中心，合作社的利潤最終也會回到農(nóng)民的手中。因此合作社對于吸引農(nóng)戶加入有著很大的優(yōu)勢，也與農(nóng)戶之間建立起了相對穩(wěn)定的關(guān)系。密切關(guān)注農(nóng)民利益，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)服務(wù)種受益，以服務(wù)農(nóng)戶為出發(fā)點，不是因為資金不足停止對農(nóng)戶供應(yīng)設(shè)備，也不是因為農(nóng)產(chǎn)品價格低廉而不收購，保障農(nóng)戶相對穩(wěn)定的收入，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品種植中的部分風(fēng)險。因此在提供社會化服務(wù)的過程中，更能得到農(nóng)民的認可，也更能提供符合農(nóng)民需求的服務(wù)。
3．1．2合作社實行農(nóng)民的自我管理合作社的成員由農(nóng)民組成，其經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)以及利潤分配等都由農(nóng)民自己決定，成員代表大會、董事會、監(jiān)事會等職務(wù)人員也都由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，最能代表農(nóng)民自身的利益。監(jiān)事會與廣大成員共同監(jiān)督，對有異議的決定，可以進行投訴，可以說合作社的管理是農(nóng)民自身的管理，農(nóng)民對其自身的需求有著較為直觀的認識，所以說合作社提供社會化服務(wù)更具有優(yōu)勢。
3．2合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的劣勢
3．2．1缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才合作社的成員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，經(jīng)營者多為經(jīng)驗豐富且有威望的農(nóng)民，其經(jīng)營管理基本是靠經(jīng)驗的積累以及政府的臨時培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)的管理知識的支撐，對于合作社及農(nóng)戶的管理都存在一定的缺陷，在服務(wù)的過程中也未必能做好及時有效地解決問題。而有文化有知識的年輕一代大多選擇留在城市發(fā)展，難以為合作社注入新的思想、新的生命。因此合作社缺乏這樣一批專業(yè)人才服務(wù)于農(nóng)戶、滿足農(nóng)戶不斷改變的需求。
3．2．2市場競爭力及與市場的聯(lián)系較弱合作社作為一個由農(nóng)民參與農(nóng)民經(jīng)營的組織，從其成立就在市場中處于相對劣勢的地位。首先，就市場占有量而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量擠占市場份額，合作社這樣的經(jīng)濟個體，很難對抗大企業(yè)壟斷而結(jié)成的經(jīng)營組織。在農(nóng)產(chǎn)品銷售的過程中，合作社所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)難以與農(nóng)業(yè)企業(yè)相抗衡；其次，合作社與市場的聯(lián)系薄弱，由于合作社身處農(nóng)村，對市場動向的了解可能存在把握不準的情況導(dǎo)致與市場脫節(jié)。
3．3合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的機遇
近些年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷重視，提供給農(nóng)民專業(yè)合作社諸多政策扶持，更好地發(fā)揮其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能。在2019年的中央一號涉農(nóng)文件中，再次支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。通過國家的各項補貼，合作社的發(fā)展有了資金支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，農(nóng)業(yè)機械化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品新品種的創(chuàng)新可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。政府作為合作社的強大后盾，為合作社提供社會化服務(wù)提供動力。并且隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)民的服務(wù)需求在不斷提升，合作社作為最靠近農(nóng)民的組織，在發(fā)展的過程中，以其優(yōu)勢能夠創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)切合實際的服務(wù)。
3．4合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的挑戰(zhàn)
合作社在社會化服務(wù)的過程中面臨挑戰(zhàn)，即為與其他供給主體的競爭以及農(nóng)戶發(fā)展的異質(zhì)性。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多種多樣，合作社作為一個由農(nóng)民組成的經(jīng)濟組織，其市場競爭力表現(xiàn)出不足，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)充斥著市場，如何在激烈的競爭中得以生存是合作社應(yīng)該時刻關(guān)注的問題。另外，隨著農(nóng)戶的不斷增加，合作社成員表現(xiàn)出較大的異質(zhì)性，農(nóng)產(chǎn)品種類與質(zhì)量的供給需要嚴格的規(guī)定，合作社在提供社會化服務(wù)的過程中，要具體問題具體分析，讓不同的農(nóng)戶在合作社中獲取最大利益。
4總結(jié)
合作社在提供社會化服務(wù)的過程中，表現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢與不足，也面臨一定的機遇與挑戰(zhàn)。因此要更好地提升合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢、彌補不足、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，站在農(nóng)民的立場上，盡可能地滿足農(nóng)民所需服務(wù)，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收，為農(nóng)民提供高效完善的社會化服務(wù)。
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作者：劉鵬娟 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)
