農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位探析

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摘要：我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位問(wèn)題日益凸顯，表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)資源遭到浪費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革是鄉(xiāng)村振興的制度保障，為有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位問(wèn)題，應(yīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化需求出發(fā)，讓市場(chǎng)在資源分配中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度；供求錯(cuò)位

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然選擇也是落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策的重要條件之一，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題具有重要的戰(zhàn)略意義。2018年中央1號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)進(jìn)行了明確部署，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)相關(guān)原因進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上針對(duì)存在的問(wèn)題提出相關(guān)合理建議，旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)基本形成，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的出現(xiàn)，正式終結(jié)了時(shí)期的農(nóng)業(yè)制度。特別是1978年到1984年，我國(guó)通過(guò)農(nóng)村基本制度的改革與創(chuàng)新，解決了農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問(wèn)題和農(nóng)民勞動(dòng)力低下問(wèn)題為我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)奠定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，正是在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度確立的基礎(chǔ)之上，我國(guó)改革開(kāi)放中獲得了前所未有的動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)村基本制度的逐漸完善，形成了一桶統(tǒng)一分則分通過(guò)統(tǒng)分結(jié)合的土地承包方式確定了農(nóng)村基本土地經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村基本制度的確立明確了三個(gè)要件因素：其一，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明確規(guī)定土地歸農(nóng)民集體；其二，我國(guó)集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)；其三，我國(guó)集體組織應(yīng)該為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)。農(nóng)戶和集體是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的兩個(gè)主體，在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度確立基礎(chǔ)之上，明確了農(nóng)戶與集體之間的利益關(guān)系，這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用，也是當(dāng)前我國(guó)處理農(nóng)村土地問(wèn)題的主要制度。指出，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間關(guān)系十分密切，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供制度保障，而鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，也使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平得到有效提升，因此有必要進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本制度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)奠定基礎(chǔ)［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，為我國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)之上，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化的內(nèi)在價(jià)值，從鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)出發(fā)，選擇適合鄉(xiāng)村發(fā)展的道路。其次鄉(xiāng)村振興還非常注重市場(chǎng)化的發(fā)展理念，發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)于鄉(xiāng)村治理的重要影響，同時(shí)也要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)作用。實(shí)際上，許多國(guó)家都對(duì)農(nóng)村改革非常重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)也提升了農(nóng)村改革的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中必須構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相契合的各類制度，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村振興改革效果。一方面，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照這一戰(zhàn)略目標(biāo)就應(yīng)該將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度作為改革的重要內(nèi)容，并加以有效推進(jìn)。另一方面，鄉(xiāng)村振興需要各種制度支撐，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度就是這些制度中的一項(xiàng)，通過(guò)制度的延續(xù)或改革創(chuàng)新，更好的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興向前發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思，同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的重要指導(dǎo)戰(zhàn)略。我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和背景已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化，新時(shí)代需要新的發(fā)展理念，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)滯后，基于此，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位問(wèn)題，才能夠更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度在鄉(xiāng)村振興中的作用。

二、鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位的危害及原因分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度錯(cuò)位主要體現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控過(guò)大，為達(dá)到某些政績(jī)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幾率過(guò)大，這是很多空殼合作社會(huì)不斷出現(xiàn)，在一定程度上損害了以農(nóng)民為主體的實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的切身利益。同時(shí)政府在制定政策決策時(shí)，并沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，政府部門在落實(shí)國(guó)家政策時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租行為。

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位的危害首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位會(huì)造成大量的財(cái)政資源浪費(fèi)。一些地方政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革過(guò)程中為了更好地完成政績(jī)，會(huì)在管轄范圍之內(nèi)推動(dòng)成立大量農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)等，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，雖然這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在表面上能夠形成，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，只是擴(kuò)大了土地耕作面積，沒(méi)有徹底改變“靠天吃飯”的低效率工作模式，很容易造成虧損。一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，只有在政府的財(cái)政幫扶之下才能夠勉強(qiáng)存活，由于其自身生產(chǎn)效率低下的技術(shù)水平有限成了資源，錯(cuò)配大量財(cái)政資源放在這些低層次的農(nóng)業(yè)合作社之中很難發(fā)揮其應(yīng)有作用。在政府支持下的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社獲得種糧補(bǔ)貼，貸款補(bǔ)貼，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等等，這些補(bǔ)貼雖然在一定層面上會(huì)激勵(lì)農(nóng)業(yè)新型主體提高生產(chǎn)積極性，但如果在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中不注意風(fēng)險(xiǎn)防控，不注重提升自身生產(chǎn)技術(shù)，可能就會(huì)造成大量的財(cái)政補(bǔ)貼浪費(fèi)，也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供給錯(cuò)位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)了大宗農(nóng)產(chǎn)品低層次生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。隨著農(nóng)業(yè)改革不斷深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)透明化程度得到了有效提升，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求還存在一定差距。特別是由于市場(chǎng)供需關(guān)系不透明，并獲得市場(chǎng)信息薄弱，導(dǎo)致部分大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了“蒜你狠”“姜你軍”，等多輪的第一層次農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，不僅損害了廣大種植戶的利益，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展造成的影響［2］。在個(gè)別地方在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍然存在農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩問(wèn)題，特別是很多地方缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的全面了解，更多的是采用政府財(cái)政手段或補(bǔ)貼手段來(lái)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模種植，而這些農(nóng)產(chǎn)品一旦大量涌入市場(chǎng)，必然會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，進(jìn)而造成大宗農(nóng)產(chǎn)品低層次生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。從當(dāng)前看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上漲，同時(shí)我國(guó)還對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)外雙重價(jià)格擠壓之下，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)更愿意購(gòu)進(jìn)價(jià)格低廉的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，這就使得我國(guó)這更多是存放在庫(kù)存中，并沒(méi)有流入市場(chǎng)。以玉米為例，從2015年開(kāi)始，東北地區(qū)玉米就出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)家雖然敞開(kāi)糧倉(cāng)對(duì)玉米進(jìn)行收購(gòu)，但這些玉米很難銷售出去，大量的玉米庫(kù)存不僅帶來(lái)了儲(chǔ)存費(fèi)用，同時(shí)還很容易造成玉米陳舊變質(zhì)，這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題急需要通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革來(lái)解決。

再次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供給錯(cuò)位導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)配問(wèn)題。國(guó)家在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過(guò)程中，希望通過(guò)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，需要政府部門或村級(jí)組織發(fā)揮中介牽頭作用，同時(shí)政府為了支持土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，往往會(huì)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定的財(cái)政補(bǔ)貼。在財(cái)政補(bǔ)貼支持之下，農(nóng)業(yè)新型主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)犯高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)錯(cuò)誤，一些大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由于其自身經(jīng)營(yíng)不善可能會(huì)難以為繼，甚至無(wú)法為農(nóng)民支付應(yīng)有的土地租金，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體破產(chǎn)之后，政府不得不通過(guò)財(cái)政來(lái)買單，這種風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)配使得地方政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融制度改革中需要付出高昂的代價(jià)。最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供給錯(cuò)位影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要政府出臺(tái)大量政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型同時(shí)也需要投入大量財(cái)政資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這一過(guò)程中如果政府給予的財(cái)政資金過(guò)大，可能會(huì)破壞正常的市場(chǎng)關(guān)系，雖然政府干預(yù)能夠在短期內(nèi)快速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但與市場(chǎng)規(guī)律相違背的單一依靠政策推動(dòng)的作用，顯然是不能長(zhǎng)久的。當(dāng)然，為了防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度在變革過(guò)程中過(guò)分扭曲，政府需要對(duì)宏觀干預(yù)行為進(jìn)行很好的控制，但是還要充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的切實(shí)利益。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位的原因分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度仍然以政府權(quán)力為核心，在實(shí)施過(guò)程中，各方主體都會(huì)進(jìn)行利益博弈，特別是地方政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度實(shí)施過(guò)程中，可能更注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)效果并沒(méi)有充分考慮到優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理遇到許多困難。造成我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)供求錯(cuò)位的主要原因在于制度制定過(guò)程中對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的重視程度不足。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度仍然是以政府為主導(dǎo)，制度的更新與變遷主要是由政府單方面進(jìn)行操作，通過(guò)強(qiáng)制化手段對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，在政府的全力推進(jìn)之下，制度的改革雖然會(huì)充分征求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多個(gè)主體的意見(jiàn)，但即便是征求了意見(jiàn)，也很難依照這些意見(jiàn)來(lái)制定政策措施或執(zhí)行。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變遷歷史看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度主要受到三方博弈的影響，即：中央政府、地方政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度主要是由中央政府進(jìn)行設(shè)計(jì)中央政府考慮的事，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度能否給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體帶來(lái)改善，能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只要符合上述兩點(diǎn)，中央政府就可能對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行適度調(diào)整。但在這一過(guò)程中很少考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，而這些制度的調(diào)整也很難激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性［3］。政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變革過(guò)程中可能會(huì)按照中央政府下達(dá)的政策命令來(lái)執(zhí)行，也可能會(huì)按照自身利益需求來(lái)完成上述任務(wù)。特別是地方政府在任期內(nèi)可能會(huì)因?yàn)槎唐诶嫫鎻?qiáng)調(diào)任務(wù)的某一方面，為自己獲得更大的政績(jī)功勞，在這一過(guò)程中摻雜了一些功利性的政績(jī)觀，同時(shí)也會(huì)損害農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)人利益。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多以農(nóng)民為主，他們?cè)谥贫戎贫ㄟ^(guò)程中，缺少討價(jià)還價(jià)的能力，制度制定和落實(shí)只是被動(dòng)地接受，即使出現(xiàn)制度錯(cuò)位問(wèn)題，也很難將利益訴求傳遞給中央層面。在農(nóng)業(yè)制度變革中，中央出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)制度，需要各級(jí)地方政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)，在制度落實(shí)過(guò)程中會(huì)遇到雙方利益發(fā)生沖突的時(shí)候，中央政府很難對(duì)地方政府的決策行為予以規(guī)范。現(xiàn)在很多欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，政府的財(cái)政收入有限，財(cái)政收入的多少會(huì)制約政府的行為，這使得其在政策落實(shí)過(guò)程中，可能會(huì)通過(guò)進(jìn)行政治創(chuàng)租的形式以獲得收入。特別是一些涉農(nóng)的政府部門在落實(shí)上級(jí)政策補(bǔ)貼時(shí)，并沒(méi)有從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)實(shí)需求角度出發(fā)，將政策補(bǔ)貼作為以權(quán)謀私的重要手段，在缺乏制度約束力的情況之下，很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都被政府相關(guān)部門以各種方式套取。

三、鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位問(wèn)題解決思路

在鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在制度改革和創(chuàng)新過(guò)程中，首先就要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位問(wèn)題，而要想解決這些問(wèn)題，就需要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。首先，加關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化需求。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度主體的構(gòu)成來(lái)看，政府以及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度中處于主導(dǎo)地位，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度中始終處于被領(lǐng)導(dǎo)的弱勢(shì)地位，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)相對(duì)有限，很難與政府部門進(jìn)行公平公正的博弈。政府部門在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度制定過(guò)程中，并沒(méi)有充分考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的切身利益和合法訴求，更多的是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，這樣在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度制定過(guò)程中很難反映出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合理訴求，也很容易造成制度供求不匹配問(wèn)題。為此，我們需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行優(yōu)化，充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合理訴求，通過(guò)政策鼓勵(lì)吸引更多優(yōu)秀人才參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，通過(guò)農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才的示范和帶動(dòng)作用發(fā)揮，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械化科學(xué)化水平［4］。同時(shí)，政府在制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度時(shí)還應(yīng)該與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。其次，正確看待政府與市場(chǎng)之間關(guān)系，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位問(wèn)題很大原因在于沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求提高干預(yù)過(guò)于嚴(yán)重，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制作用難以發(fā)揮。特別是在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于大量財(cái)政資源的涌入，對(duì)原有的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生了巨大沖擊，地方的財(cái)政補(bǔ)助會(huì)加劇土地流轉(zhuǎn)租金的上漲，過(guò)高的租金會(huì)使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)降低，一旦經(jīng)營(yíng)失敗就會(huì)造成國(guó)家大量公共財(cái)政資源的浪費(fèi)。個(gè)別地方官員憑借其自身權(quán)力和影響力會(huì)成為政府補(bǔ)貼政策的權(quán)力尋租者，他們會(huì)叫財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放給相關(guān)利益者，出現(xiàn)腐敗行為。因此，有必要對(duì)政府宏觀調(diào)控行為加以有效約束，在制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)應(yīng)該引入第三方監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)主體還應(yīng)該引入淘汰機(jī)制，這樣才能夠充分發(fā)揮激勵(lì)政策的作用，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，才能夠更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

最后，進(jìn)一步優(yōu)化公共決策流程，讓農(nóng)民真正地成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變革的參與者。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革進(jìn)程的不斷加速，是相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策也在不斷改革創(chuàng)新，只有在農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程中配套的制度才能有效提升農(nóng)業(yè)改革效果。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度錯(cuò)配問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致大量空殼合作社普遍存在，農(nóng)村土地很多都被閑置浪費(fèi)，之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度制定與落實(shí)部門關(guān)系緊密。國(guó)家正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向?qū)⒂稍械母咚侔l(fā)展向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，這就需要政府部門在制定公共決策時(shí)需要更多征求農(nóng)民的意見(jiàn)，當(dāng)決策的科學(xué)性和民主性。政府相關(guān)部門在制定決策之前，應(yīng)該拓展農(nóng)民參與決策的路徑和方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，切實(shí)保障農(nóng)民參與公共決策的合法權(quán)益［5］，這還應(yīng)該構(gòu)建和完善相應(yīng)的反饋機(jī)制，及時(shí)糾正公共決策的錯(cuò)誤，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的科學(xué)性和合理性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供制度保障。總之，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位導(dǎo)致不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)困難，如果不能有效的解決多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)帶來(lái)制約影響。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以雙層經(jīng)營(yíng)體制為基礎(chǔ)形成的，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，制度本身也需要進(jìn)行創(chuàng)新完善和提高。特別是要重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度供求錯(cuò)位問(wèn)題，通過(guò)滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化訴求，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度煥發(fā)出新的生機(jī)。

參考文獻(xiàn)

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作者：馬春紫 單位：西京學(xué)院