環境約束機制下市域綠色經濟發展探索

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一、環境約束機制下市域綠色經濟發展的具體內容

(一)健全綠色制度

找尋環境污染的制度誘因，完善環境保護的制度規范，是創新綠色制度的著眼點。綠色制度是綠色經濟發展的保障，是綠色經濟發展的制度基礎和實現框架。政府應當對區域內不同產業的實際情況作出準確判斷，確定其發展對生態環境的影響，進而制定相關制度進行激勵和約束，引導企業和其它經濟活動參與者踐行綠色經濟。

(二)創新綠色科技

綠色科技是綠色經濟向前發展的引擎，是區域實現產業結構升級、減少資源依賴的技術支撐。一是綠色科技會給企業帶來價值。作為綠色科技的開發者，企業可以通過技術降低生產成本或更新產品，技術轉讓可以使自身獲得收益。二是綠色科技可以為消費者帶來效益，綠色健康的產品可以提升消費者的效用。三是綠色科技有著巨大的社會效益，在自然環境上的收益可以被整個區域共享。

二、區域綠色經濟發展中存在的一般問題

(一)綠色經濟意識不強，重形式輕本質

一些地方通過建立綠色產業基地、綠色產業園區、綠色經濟帶等來發展綠色經濟，但這些綠色產業區的生產技術、產品、管理方式等與其它企業無明顯差別，對環境保護的作用并不顯著。在環境約束下，一些企業由于觀念落后，開發綠色產品意識不強，導致企業缺乏活力、技術創新乏力、產品單一，不能完全發揮出綠色經濟原本該有的效益。

(二)缺乏長久且清晰的戰略規劃，導致綠色經濟發展進程不穩定

綠色經濟的建設周期較長，不可能在短期內完成。一些地方急于改變環境污染現狀，希望通過集中而緊湊的投資在短期內實現綠色經濟的跨越式發展，對困難考量不足，因而不能根據實際制定規劃。從傳統的經濟發展模式過渡到綠色經濟發展模式是一個漸進過程，缺乏基于清晰戰略規劃的長效建設機制將使得綠色經濟發展進程不可控，也會降低地方政府投入資金的效率。

(三)只注重城鎮，忽略了對城鄉綠色經濟協調發展的統籌

一些地方在發展綠色經濟時只重視對城鎮的投入和對工業的改造和引導，卻忽視了農村特別是農業發展綠色經濟的重要性和緊迫性。在相關制度和環保標準的制定上也只重工業不重農業，對農業生產的監管工作不到位。另外，一些政府將原本已經無法存活的、對自然環境破壞嚴重的工業企業遷往農村，這類企業原本在效益上已經不具有存在價值，對農村經濟發展并無大的益處，落后的生產技術加重了農村的環境污染問題。市域內大部分的山林、草地、水源等自然資源都集中在農村，農村環境的惡化將使得市域環境的承載力愈加脆弱，加重了環境對經濟發展的約束。

(四)綠色經濟發展重點不突出，未能形成區域優勢

綠色經濟發展除了注重對環境保護，還應該能夠創造出比傳統經濟發展模式更多的價值，但一些地方建設的綠色經濟或是產能較低、形成不了規模，或是效益較低、產品不具有差異化。市域內各個區域建設比較重復，市域之間建設相似度較高，這既加重了企業之間的競爭壓力，又導致資源的巨大浪費。一些地方在發展綠色經濟時會同時扶持多個項目，進而導致有發展潛力的項目難以得到有力的支持。

(五)基礎設施建設滯后，不能對綠色經濟發展提供便捷的服務

綠色經濟發展需要與之配套的基礎設施提供支撐，企業不會投資基礎設施建設，而只能由政府提供。一些地方雖然制定了綠色經濟發展規劃，但未能建設相關的基礎設施與之相配套或設施建設不全面，減緩了綠色經濟的發展進程和產出能力。

三、環境約束機制下市域綠色經濟發展的可行戰略選擇

(一)從環境約束的具體實際出發，制定本地區的綠色經濟發展中長期戰略規劃

地方在制定本地區綠色經濟發展規劃時，應當充分考量本地區資源分布狀況、生態環境狀況、社會經濟發展狀況，根據資源稟賦、環境承載力、經濟發展水平清晰地對發展目標、發展途徑以及風險應對策略作出規劃，以使規劃可操作、可監督、可持續。

(二)增加區域內人力資本投資，加速綠色科技創新

發展綠色經濟，改變以往忽視生態效益的發展模式，就必須拋棄資源驅動型產業，發展科技驅動型產業，積極實現產業結構優化升級。在資源供給和消費已經達到區域和環境約束邊界時，地方經濟將很難發展。增加市域內人力資本投資，有利于創新綠色科技，提升資源效率和保護生態環境。對人力資本的投資主要有兩種途徑，其一為通過相關制度安排和福利保障，吸引市域外人才進入市域內工作，這是快速增加本區域人力資本的方式;其二為培養市域內人才，這是區域實現人力資本增值的根本方式。

(三)完善相關基礎設施建設，在物質上保障綠色經濟的可持續發展

沒有基礎設施上的保障，綠色經濟將是無源之水、無本之木。農業、林業、垃圾處理、水源保護等基礎設施建設應當與綠色經濟發展的節奏同步。

(四)統籌城鄉發展，確定綠色經濟的發展重點

在加強城鄉經濟聯系的同時，發展貫徹城鄉的完整綠色產業鏈，根據本地區的實際確定優先發展方向，做到資源的高效利用。

作者：靳微微