草原生態(tài)綠色經濟論文

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一、草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展的重要性與迫切性

在我國廣袤的國土總面積中，草原是絕不能忽視的，到目前為止，我國擁有各類天然草原（地）我國共有各類草原60億畝，占整個國土面積的41%，約為森林面積的2.5倍、耕地面積的5.2倍。且草原多集中于西部和北部，由于地勢高亢，土壤多呈沙性，沙源豐富；地處上風向，冬春季節(jié)氣候干燥，風多且大；夏秋季節(jié)降雨集中，多暴雨，易成為“沙塵暴”的發(fā)源地、水土流失和洪水災害的發(fā)生區(qū)，所以從環(huán)境保護的角度上來看，草原生態(tài)建設與可持續(xù)發(fā)展本就十分重要，若建設良好，則是一道綠色生態(tài)屏障，固土蓄水，緊鎖沙龍，保護東南部地區(qū)冬春無沙塵之憂、夏秋少洪水之患。而若保護不力，植被覆蓋度顯著下降，固持水土能力大幅降低，夏秋多雨季節(jié)極易形成洪水，泥沙俱下，滾滾東流，使東南部地區(qū)河道和水庫淤積，河水暴漲，釀成洪災；而冬春季節(jié)極易起塵揚沙，“沙塵暴”東侵、南下，很容易給東南部地區(qū)人民的生活帶來重大影響。從另一重要性來說，由于我國的草原大多地處邊疆，且為少數民族聚居地區(qū)，經濟發(fā)展水平相對落后地區(qū)。草原生態(tài)的保護與建設草原也具有保護少數民族居民的美好家園，建設邊疆，維護邊疆穩(wěn)定，鞏固民族團結，建設和諧社會的戰(zhàn)略意義。但是，目前草原生態(tài)狀況卻并不能如人意，由于多年來的超載過牧，牧民將草原生產的綠色植物質全部讓牲畜“吃干耗凈”，造成了中國90%的草原出現了不同程度的退化，由此誘發(fā)了沙塵暴等生態(tài)危機。當然有人會問，難道如此廣闊的草原就“喂飽”數量僅占全國三分之一的牧區(qū)牛羊嗎？原因是這樣的，按生態(tài)學上的十分之一定律（即初級生產者的能量約10%進入次級生產者，這樣利用才能保障草原生態(tài)系統(tǒng)不退化）也就是說，從質量看，在健康的生態(tài)條件下，中國大陸全部草原生物量只有干重約3億噸，按照上述十分之一定律，全國能夠利用的天然牧草產量只有3000萬噸左右，但按中國現行草原流行的畜牧量計算是將草原生產的干物質全部讓牲畜“吃干耗凈”的，這顯然很有問題，況且在實際操作中，牲畜的養(yǎng)殖數量還大大超過按我國現流行的綠色植物所能承載的蓄牧量，這樣草原絕沒有不退化的道理。草原生態(tài)經濟系統(tǒng)的退化不僅使草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到損害，廣大牧民喪失了基本生產生活資料；而且，還對我國的華北（包括北京地區(qū)）、中部、東部乃至整個世界都產生了很大的負面影響。在這樣一個宏觀背景下，研究如何使草原生態(tài)經濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展就成為一個重大的具有現實意義的實踐問題，草原占我國國土總面積的28％，提出我國草原生態(tài)經濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，設計出相應的政策、制度保障就成為一件非常有意義的事情。

二、草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展中的存在的困難與問題

近幾年，由于草原生態(tài)所面臨的危機，從中央到地方，從政府部門到社會各界，都逐步開始意識到草原生態(tài)保護的重要性，草原生態(tài)恢復與保護的理念已經逐步樹立。但在具體的實施草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展的過程還存在一些困難與問題，具體表現在：

（一）保護理念已經確立，但思路期待完善與可持續(xù)性

在草原生態(tài)治理的思路和方向問題上，目前還存在草原生態(tài)治理政策綜合性、整體性、全局性特點不強，還存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“走一步、看一步”的傾向，政策預期和項目前景不明確。草原生態(tài)治理缺乏長期、可持續(xù)性制度，休禁牧制度及項目等草原生態(tài)治理方式都囿于一定期限和范圍。同時，在制訂政策與項目時，往往優(yōu)先考慮了以草為本，而非以人為本，草原生態(tài)治理往往以草和畜為出發(fā)點和著力點，卻偏偏忽視了人的主體地位，以致政策和項目常常得不到牧民群眾的支持。

（二）需加大治理與監(jiān)理中的經費投入

經費問題也是目前草原生態(tài)建設存在的關鍵性問題之一，由于各級草原監(jiān)理機構的事業(yè)費來源是財政全額撥款或差額撥款，而許多牧區(qū)由于地方政府財政困難，只能保證人頭費，各省區(qū)基本不能保證草原監(jiān)理專項經費，有些地方還存在著拖欠草原監(jiān)理人員工資和差旅費的情況。由于經費不足，草原治安派出所、草原經濟民警隊缺乏必要的執(zhí)法設備，執(zhí)法過程中取證困難，制約了執(zhí)法工作的正常開展。所以，國家必須加大重大的草原生態(tài)治理項目如退牧還草工程、生態(tài)移民（圍封轉移）工程、京津風沙源治理工程等的經費投入。

（三）亟待科技水平解決牧民的經營性問題

草場家庭承包到實行后，牧民也面臨著許多生產和生活上的經營性、技術性難題。尤其是純牧區(qū)，當地工業(yè)、服務業(yè)都比較落后，就業(yè)機會少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業(yè)，靠畜吃飯、靠草吃飯。在這種條件下，牧民想增收致富，又無其它科學技術指導，也無其它途徑與道路可想，只有靠牲畜養(yǎng)得越多越好，而且隨著近年來牧區(qū)和外界溝通的增強，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持其相對于以往的高消費，結果導致對草場的進一步掠奪，這樣下面必然導致草原不堪重負，草場退化，生態(tài)環(huán)境惡化，增收致富與生態(tài)保護間矛盾激化，所以幫助牧民通過科技手段增收致富就顯然極為重要。

（四）監(jiān)理體系建設迫不及待，監(jiān)督權力急待加強

由于草原管理機構位勢低，草原監(jiān)理部門在執(zhí)法方面存在很大困難，在處理草場糾紛、工業(yè)征占用等問題時，往往執(zhí)法能力弱，沒有地方政府的大力配合，根本無法完成執(zhí)法任務，或只能聽之任之。而且在草原管理方面目前還存在著部門之間的利益之爭，重農輕草、重林輕草的問題始終沒有解決。這些都需要監(jiān)理體系的建設，與相關監(jiān)督權力加強。

三、草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展中的對策與新思想

（一）退牧還草，利國惠民

對于草原保護和建設，要“小草，大事業(yè)”，即草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展中極理想的對策還是退牧還草，通過退牧還草，完善生態(tài)屏障，改善經營方式，促進經濟的發(fā)展，促進畜牧業(yè)的發(fā)展。這項工程在項目實施地區(qū)，既有效益、又能保護生態(tài)，還能得到實惠。從國家層面上，以政策來促進生態(tài)和經濟協調發(fā)展，也是國家從政策層面保護草原，保護自然資源，是利國惠民的一項政策。從農牧民角度來看，退牧還草項目存在以下一些暫時性的問題：一是補償標準低，飼草料及資金短缺。二是增加了養(yǎng)殖成本，減少了牧民收入。三是違禁放牧問題較為突出?；A設施建設滯后和后續(xù)產業(yè)發(fā)展不足也是影響退牧還草工程實施的重要因素。還有由于牧區(qū)地廣人稀、偏遠，基礎設施建設難度相當大，加上交通不便，信息閉塞，直接制約了地區(qū)社會經濟發(fā)展，也使得牧民的生產、生活費用支出都遠遠高于其他地區(qū)。牧區(qū)干旱缺水使相當多的旗縣人畜飲水困難，制約著飼草料基地的建設，使這些區(qū)域普遍面臨人畜飲水困難和飼草料不足的問題。直接影響到這些地區(qū)的畜牧業(yè)經濟和農牧民生計等等。另外，還應加大對畜牧業(yè)特別是草原的投入，在某種情況下，對牧區(qū)應重點扶持才對。這也是中央的政策。不僅農業(yè)上要加大投入，還應從環(huán)境和生態(tài)方面加大投入。在重大項目、起引導作用的是國家投入。此外，還應發(fā)揮國內國際慈善機構、基金組織的作用，吸收民間的投資。治理鹽堿，治理沙漠，本身就是國際性的?？偟膩碚f，對草原的保護和建設投入會逐步加大；實用科技的普及以及對牧民的培訓，在科技研究上既要重視基礎研究，要有針對性地解決關鍵的技術問題，促進草原全面協調發(fā)展。面對草原的實際問題，最需解決的還是實用技術問題，符合生產實際要求的，特別注重加強技術推廣，提高農民的技術素質、科技素質，重視對牧民的培訓。

（二）“畜南下、禽北上”的新思路

“畜南下、禽北上”的思路也成為了目前草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展中的一種新思想。這一思路主要針對畜禽所食植物的特點與植物所分布的特點來解決目前的草原生態(tài)退化所面臨的難題，其核心思想是通過科技投入充分利用牧區(qū)和農區(qū)各自的優(yōu)勢，使得單位土地面積的光合產物增值，土地增值，節(jié)約出大量的土地用于生態(tài)保護。由于全國18億畝農田除了生產了約5億噸糧外，還生產了7億多噸的秸稈，其中玉米占38%，小麥22%，水稻19%；另外，豆類、薯類、油料類各占4.8%、2.8%、8.3%，利用微生物將農區(qū)秸稈轉化成飼料。但在農區(qū)，大量牲口的飼料被作為廢棄物在田間地頭焚燒。盡管國家明文規(guī)定不準燒秸稈，但因為沒有給秸稈找到一個很好的出路，秸稈如果全部轉化成飼料，將是草原合理利用生物量的22倍，足以喂飽全國的牛羊。相反全國養(yǎng)雞47億只，平均每人年需求3.7只。但糟糕的是，農民們將雞的生存空間縮小到幾層鐵絲籠子里，濫用飼料添加劑使其“速肥”，將生理周期由散養(yǎng)的300多天縮短到不足45天。這樣違背生物規(guī)律產出的雞肉造成了城里出現了大量“肥胖族”；狹小的生存空間造成禽流感的蔓延，給食品和衛(wèi)生安全造成大量隱患。而草原最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境很好，但生產力很低，延續(xù)了幾千年的畜牧業(yè)沒有科技投入，牲畜一年里2/3的時間吃干草，甚至連干草也吃不上。如果將雞等家禽轉移到草原養(yǎng)殖，幾百平方米養(yǎng)一只的空間都夠，且草原蟲害可得到控制，還可節(jié)省1/3的糧食?！靶竽舷?，禽北上”，這是既能解決草原退化、又解決農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大課題的研究，在草原解決的是沙塵暴、生態(tài)退化的問題；在農區(qū)解決的是燒秸稈、農田污染、農業(yè)生態(tài)不可持續(xù)的問題；同時，對農牧區(qū)來說，這還可以解決當前農牧民共同的致富問題。