生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展對策探析

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【摘要】“十三五”規(guī)劃將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對中部地區(qū)的崛起和東部地區(qū)的發(fā)展起到推動作用。但由于我國對流域統(tǒng)籌規(guī)劃的長期缺乏，致使淮河流域存在整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。論文在分析淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、科教投入、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面提出合理建議，以期推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】淮河；生態(tài)經(jīng)濟帶；綠色經(jīng)濟；發(fā)展

1引言

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)不僅是實現(xiàn)我國東中部地區(qū)經(jīng)濟融合發(fā)展的重要舉措，也是響應國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、填補淮河流域區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空白、加快沿淮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。然而，一直以第一產(chǎn)業(yè)為主的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，缺少具有提升經(jīng)濟實力的自主產(chǎn)業(yè)，主要依靠生產(chǎn)要素的不斷投入來促進經(jīng)濟增長，隨之而來的是日益嚴重的環(huán)境污染。因此，在推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的同時，必須關(guān)注能源資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護，從而實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2淮河生態(tài)經(jīng)濟帶基本情況及綠色經(jīng)濟概述

2.1淮河生態(tài)經(jīng)濟帶基本情況

淮河流經(jīng)我國中東部地區(qū)，全長約1000km，是南北方的重要分界線，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、交通資源、文化旅游資源等，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中不可或缺的主要組成部分。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的主體區(qū)域包括淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)，由蘇、皖、豫、魯、鄂5省的29市（縣）組成，規(guī)劃面積24.3萬平方公里，2018年末常住人口1.48億，地區(qū)生產(chǎn)總值7.27萬億元。但由于我國缺乏對流域統(tǒng)籌的長期規(guī)劃，致使淮河流域城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較低、區(qū)域發(fā)展競爭力較弱、缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，更沒有將區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢充分地發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。另外，局部水域還常年存在水旱災害，缺少完備的供水蓄水措施，造成了“有雨有災，無雨旱災”的局面，較高的資源能源耗費、超標的污染排放、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等現(xiàn)象日益嚴峻，致使淮河生態(tài)經(jīng)濟帶在整體上經(jīng)濟發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展動力不足、生態(tài)環(huán)境較為脆弱等。

2.2綠色經(jīng)濟概念的界定

季鑄教授是綠色經(jīng)濟系統(tǒng)理論的創(chuàng)建者和實踐者之一，同時也是北京工商大學世界經(jīng)濟研究中心主任、遂寧綠色經(jīng)濟研究院院長，他認為綠色經(jīng)濟的含義可以表述為：綠色經(jīng)濟是一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式和社會形態(tài)，其發(fā)展目標是和諧、效率、持續(xù)，其基本內(nèi)容是循環(huán)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。毋庸置疑，綠色經(jīng)濟用新的發(fā)展目標替代了過去長久不變的單一目標，用新的人本自然的理念替代了傳統(tǒng)的以人為本的理念，用新的以綠色服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)替代了傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，用新的和諧、效率、持續(xù)的增長方式替代了舊的沖突、低效、間斷的增長方式，新的綠色經(jīng)濟、綠色新政、綠色社會也替代了傳統(tǒng)社會。

2.3綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全球經(jīng)濟正在綠色經(jīng)濟強大的邏輯力量推動下發(fā)生著轉(zhuǎn)變，發(fā)達國家已逐步轉(zhuǎn)向了綠色經(jīng)濟，并在傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在我國，季鑄教授以“結(jié)構(gòu)增長+綠色經(jīng)濟”為指導理論，使中國四川遂寧完成了傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。2010年11月20日，由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際環(huán)境資源管理監(jiān)督機構(gòu)授予四川遂寧全球首個“綠色經(jīng)濟示范城市”稱號。此后，《中國300個省市綠色經(jīng)濟與綠色GDP指數(shù)》也由北京智能經(jīng)濟研究院連續(xù)多年，其相關(guān)數(shù)據(jù)為我國經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了可靠有效的科學依據(jù)。事實表明，新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐步弱化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟進而發(fā)展為綠色經(jīng)濟，并將以其更加和諧、效率、持續(xù)的增長方式，成為繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和服務(wù)經(jīng)濟社會之后人類最高的社會形態(tài)，綠色經(jīng)濟、綠色新政、綠色社會是21世紀人類文明的全球共識和發(fā)展方向。

3淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未完成升級轉(zhuǎn)型

2018年10月6日，國務(wù)院正式批復《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，未來江淮流域?qū)⑼七M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)集中布局，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。近年來，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各相關(guān)省份都在努力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。由表1可以看出，各省份的第三產(chǎn)業(yè)所占比重均在不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級轉(zhuǎn)型的進程中，并在《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》通過后的近兩年除河南省外的各省均已達到了50%及以上的比重，說明已引起各省的重視。但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在大部分沿岸省份中第二產(chǎn)業(yè)還是占據(jù)了30%～40%的比重，而淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的第二產(chǎn)業(yè)多是造紙、煤炭、電力等污染較高的工業(yè)，這也使淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境付出了較高的代價。而相較于珠江、長江等經(jīng)濟帶的農(nóng)業(yè)占比，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)的占比相對較高，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型還不夠充分，尚有繼續(xù)優(yōu)化的空間。

3.2各省經(jīng)濟發(fā)展不均衡

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶所涉及的29個市（縣）中并沒有省會城市，經(jīng)濟發(fā)展相對缺少政策或制度的助推。由表2可以看出，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各省份間經(jīng)濟水平有一定差距，人均GDP水平差異突出。江蘇省的人均GDP水平最高，在這十年間經(jīng)濟發(fā)展最為迅速；安徽省和河南省相比較而言經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的其他省份經(jīng)濟狀況差距比較明顯。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，主要是由于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿岸省份對所涉及的市、縣的經(jīng)濟戰(zhàn)略沒有給予足夠的重視，淮河沿岸的5個省份中，山東省將省份東部的沿海城市作為其發(fā)展重心；江蘇省的經(jīng)濟重心在其南部；安徽省的發(fā)展重點在省會合肥市以及長江經(jīng)過的經(jīng)濟帶；湖北省將長江中游城市群、武漢城市群作為其重點發(fā)展目標；河南省的經(jīng)濟重心在鄭州市及其周邊城市群。淮河沿線的城市沒有針對性的、統(tǒng)一的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)政策和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)部署方面的缺乏不能帶動各省經(jīng)濟均衡發(fā)展，更影響了淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

4促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展的對策

綠色經(jīng)濟以綠色發(fā)展為主旋律，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟為主，這對帶動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶部分產(chǎn)業(yè)從高污染、高能耗、高排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展模式發(fā)揮了積極的作用，也是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]。但從對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析來看，其綠色經(jīng)濟發(fā)展的動力稍顯不足，還應多結(jié)合區(qū)域的實際情況，多學習其他區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展的實戰(zhàn)經(jīng)驗，深挖淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的區(qū)域優(yōu)勢，聯(lián)合各省市共同推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

根據(jù)前文的分析可以得出，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿岸各省的第二產(chǎn)業(yè)占比還相對較高，對生態(tài)環(huán)境影響較大，不利于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尋求產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的突破口已成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的必然要求。首先，作為我國重要大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶要在夯實原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，大力發(fā)展科技興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)同發(fā)展作為其農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，減少對農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)的高度依賴，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展。其次，第二產(chǎn)業(yè)在帶動區(qū)域經(jīng)濟上具有一定的促進作用，但是對于能耗高、污染高的第二產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境帶來的破壞也是不能忽視的，所以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對于效率低、效益低，且對生態(tài)環(huán)境影響較嚴重的企業(yè)進行淘汰，而對于依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求可進行升級改造的企業(yè)，要積極推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快先進智能制造設(shè)備的推廣應用，加快節(jié)能、節(jié)財工藝和技術(shù)的普及，全力推進區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)勢的第二產(chǎn)業(yè)綠色化改造，切實帶動區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展。最后，具有污染低、能耗少、效益高等特點的第三產(chǎn)業(yè)可以有效促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展，因此，區(qū)域要主動掌握市場、了解市場，建立健全的市場機制體制，深化服務(wù)業(yè)改革。作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶核心城市的淮安、蚌埠、信陽必須發(fā)揮好自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如軟件園、文化創(chuàng)業(yè)園、電商服務(wù)等，并擴大產(chǎn)業(yè)輻射范圍，帶動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，促進綠色、環(huán)保、生態(tài)的新產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

4.2推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加速生態(tài)文明建設(shè)

目前，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化發(fā)展并不理想，而城鎮(zhèn)化水平低對綠色經(jīng)濟效率有著抑制作用，因此，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶必須尋求新的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，打破傳統(tǒng)的以物為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，要將農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，以城市帶動農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)；其次，要融入生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個方面，做好生態(tài)環(huán)境空間布局，推動淮河生態(tài)治理，優(yōu)化河道岸線植被品種，建立多樣性物種防護林帶，提高河道周邊景觀性、經(jīng)濟性和生態(tài)性；最后，要挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)河道建設(shè)，協(xié)同推進以水生態(tài)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、旅游等，以此在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

4.3加大科教投入，提升全民生態(tài)素養(yǎng)

促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展需要依托于各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這就需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)、流通、消費等方方面面都進行不斷的綠色升級革新，而這背后則是對人才的極大需求和全民生態(tài)素養(yǎng)的提升。對于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿岸各市（縣）要充分考慮不同市（縣）的經(jīng)濟情況，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟水平與科教發(fā)展之間的關(guān)系。例如，徐州、泰州、揚州等經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的城市，經(jīng)濟增長對科教投入有較大的可控空間，應有計劃地增加科教投入。而對于六安、駐馬店等經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)則應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，穩(wěn)步增加科教投入，并聯(lián)合企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等對公眾進行生態(tài)環(huán)境保護宣傳、教育及技能培訓等，不斷提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護能力，從而達到全民生態(tài)素養(yǎng)提升的目標，將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利[4]，以此促進區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。

4.4建立投融資協(xié)同機制，提升開放合作水平

通過前文數(shù)據(jù)可知，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿岸各省經(jīng)濟發(fā)展不均衡，而淮河生態(tài)經(jīng)濟帶作為共同發(fā)展區(qū)域，應主動打破行政區(qū)域限制，形成統(tǒng)一的綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，在區(qū)域內(nèi)要建立投融資協(xié)同機制，探索多元化的投融資模式。對于水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)在其職能及業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應在一定程度上加大信貸支持力度，穩(wěn)步發(fā)展投融資主體，活躍投融資市場。其次，應提升區(qū)域內(nèi)開放合作水平，在做好區(qū)域生態(tài)保護的前提下，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，重點引進綠色、低碳、智能的企業(yè)投資建廠，將招商引資轉(zhuǎn)為招賢引智，在外力的支持下推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

【1】李群,于法穩(wěn).生態(tài)治理藍皮書:中國生態(tài)治理發(fā)展報告(2020-2021)[M].北京:社會科學文獻出版社出版,2021.

【2】彭娜.淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟效率統(tǒng)計研究[D].蚌埠:安徽財經(jīng)大學,2018.

【3】戴浩.推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶實施引領(lǐng)流域生態(tài)文明建設(shè)[J].江蘇水利,2019(S2):18-20.

【4】杜晗.淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟效率的時空格局及影響因素研究[D].重慶:西南大學,2020.

作者:蘇暢 單位:江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院