新形勢(shì)下的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

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吉林省縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是振興吉林老工業(yè)基地，推動(dòng)吉林全面振興全方位振興的最重要的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。在當(dāng)今國(guó)際矛盾紛繁復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下滑、疫情防控常態(tài)化的新形勢(shì)下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解放思想、改革創(chuàng)新、積極擴(kuò)大就業(yè)、探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)……提振全省老百姓實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心顯得尤為重要。筆者試從新形勢(shì)下，吉林省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性、吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、高質(zhì)量發(fā)展吉林省經(jīng)濟(jì)途徑三方面對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行探索和分析?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)體系，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，按照國(guó)家要求，根據(jù)所轄縣域的條件和優(yōu)勢(shì)，存在多種所有制形式，多層隸屬關(guān)系和多部門(mén)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。2017年5月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨吉林省第十一次代表大會(huì)分析了工作中存在的主要困難和問(wèn)題，系統(tǒng)闡述了走出具有吉林特色的振興發(fā)展之路的深刻內(nèi)涵，提出了今后五年工作的總體要求和具體奮斗目標(biāo)，部署了主要任務(wù)，其中，八大任務(wù)之一就是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。幾年來(lái)，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得很大進(jìn)步，但是，和其他省份的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們還是落后的，而且這個(gè)落后不是一點(diǎn)點(diǎn)，筆者試從以下幾方面對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探析。

一、新形勢(shì)下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的力量源泉。就我省而言，縣域經(jīng)濟(jì)師全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是振興吉林老工業(yè)基地，推動(dòng)吉林全面振興全方位振興的最重要的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面建成小康社會(huì)的重要途徑我們已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的收官之年，第一個(gè)百年夢(mèng)想即將實(shí)現(xiàn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效如何直接影響全面建成小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)。尤其是我們吉林省的縣域經(jīng)濟(jì)，如果我們?cè)诎l(fā)展中不能努力爬坡過(guò)坎、做不到蹄疾步穩(wěn)，就會(huì)直接影響全國(guó)發(fā)展這盤(pán)大旗。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村正式借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。然而，我們省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐從某種程度上說(shuō)還不能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的重要依托，因?yàn)槲覀兪】h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不夠強(qiáng)大，且很少有自己的品牌。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)問(wèn)題的根本出路”“沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康、沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化”，這是“三農(nóng)”問(wèn)題重要之所在。研究成果表明，解決“三農(nóng)”問(wèn)題最重要的是“減少農(nóng)民”，只有這樣，農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)才能有更大的發(fā)展空間，也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，才能帶動(dòng)農(nóng)村各個(gè)方面的發(fā)展、才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，它是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。

二、新形勢(shì)下，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，縣域各級(jí)政府在吉林省政府“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，不忘初心、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，不斷破解發(fā)展難題，在規(guī)范調(diào)整中前進(jìn)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保穩(wěn)定，使縣城市場(chǎng)得以持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就隨著我省縣城居民收入的增加、消費(fèi)環(huán)境和人們的消費(fèi)觀念不斷改善，縣域消費(fèi)支出也不斷增加，有些新興縣城消費(fèi)能力增速超過(guò)城鎮(zhèn)平均水平。消費(fèi)市場(chǎng)的活躍表現(xiàn)在，縣域消費(fèi)總量呈階梯狀逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，批發(fā)零售業(yè)發(fā)展良好的態(tài)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，以2015年為例：1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升全省42個(gè)縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的5437億元增加到8108億元，占全省GDP的57%，“十二五”期間連續(xù)躍升三個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐力顯著增強(qiáng)。2.財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)縣域財(cái)政收入從2010年的178億元增加到381億元，縣均地方級(jí)財(cái)政收入由2010年的4.3億元提高到9.1億元。3.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.9:45.6:37.5，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重比“十二五”初期提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)降、二產(chǎn)升、三產(chǎn)平”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。4.城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，比2010年提高5%。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣逐個(gè)深入推進(jìn)，發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)一步明確?？偟目矗沂v史的縱向來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，但是從橫向看，距離國(guó)家總體部署、我省整體事業(yè)發(fā)展的要求還存在較大差距。

（二）吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題指出:“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析，找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。1.總量小，發(fā)展水平低改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近些年，我省的經(jīng)濟(jì)總量處在全國(guó)省市的后幾位，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村常住居民可支配收入增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)出口總額也表現(xiàn)不佳，與東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相比，不僅差距大，而且還有進(jìn)一-步拉大的可能。我省縣域經(jīng)濟(jì)盤(pán)子小，發(fā)展落后，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2.發(fā)展不協(xié)調(diào)我省東中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，東部多山地，中部多平原，西部多荒漠。尤其是西部，有效耕地少、企業(yè)不多，發(fā)展相對(duì)落后。中部地區(qū)發(fā)展環(huán)境較好，自然條件也優(yōu)于東、西部地區(qū)，不僅有豐富的黑土地，而且我省的大多企業(yè)落在這里，實(shí)力相對(duì)較大，但盡管如此，和發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)比也有距離。3.人口數(shù)量下降、質(zhì)量不高我們一方面面臨著超低的生育率，另一方面是現(xiàn)有各方面人才的大量流失，長(zhǎng)遠(yuǎn)看人才可持續(xù)前景堪憂。4.創(chuàng)新能力欠缺，經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展動(dòng)力我們省擁有若干讓其他省份羨慕的科研院所，科研和師資力量雄厚，但培養(yǎng)出來(lái)的各方面人才大多流失:科研成果轉(zhuǎn)化率低，自己擁有雄厚的研發(fā)實(shí)力的企業(yè)少之又少，低于全國(guó)平均水平，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的后勁。此外，我省縣域經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比過(guò)高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式固化、傳統(tǒng)重工業(yè)比重過(guò)高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等等都是目前制約我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，必須引起重視。

三、新形勢(shì)下，高質(zhì)量發(fā)展吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的途徑

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下如何大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。筆者認(rèn)為目前正是我省搶抓機(jī)遇、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)是我省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，也是吉林全面振興、全方位振興的根本途徑之一。

（一）以改革探索縣城經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之路1.解放思想觀念我省目前正在進(jìn)行“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實(shí)踐活動(dòng)，活動(dòng)的開(kāi)展為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)難得的人文環(huán)境。只有觀念解放，才會(huì)有奇思妙想，正所謂“荀利于民，不必法古:茍周于事，不必循舊”。工作、辦事故步自封，什么事都做不成。要按照“非禁即可、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)先優(yōu)惠”等要求，提倡敢闖敢試、邊干邊試，加快全省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、資源環(huán)境等體制機(jī)制創(chuàng)新。2.廣泛集聚人才一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我省人才流失較為嚴(yán)重，這是制約我省快速發(fā)展的瓶頸。因此，對(duì)待特殊人才一定要用特殊方法引進(jìn)、留住;對(duì)于尖端人才一-定要放寬政策，重視人才工作:著力通過(guò)項(xiàng)目合作、短期輪訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，提高現(xiàn)有人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。營(yíng)造良性循環(huán)的人才環(huán)境，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、為人才發(fā)揮作用提供平臺(tái)，進(jìn)一步做到八方人才為我所用，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選用機(jī)制，引導(dǎo)人才向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線流動(dòng)，更直接、更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)。3.努力優(yōu)化環(huán)境我們省的軟環(huán)境建設(shè)一直以來(lái)都備受關(guān)注，為什么留不住人才，除了自然、經(jīng)濟(jì)等因素外，不盡人意的軟環(huán)境的負(fù)面作用不容忽視。因此，要把軟環(huán)境建設(shè)作為工作人員考核重要內(nèi)容，用制度約束人，堅(jiān)決實(shí)行末位淘汰制。

（二）以產(chǎn)業(yè)升級(jí)探索縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展之路我省縣域經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面必須堅(jiān)持繼續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，另一方面必須培育新興業(yè)態(tài)，精心搭建發(fā)展平臺(tái)。1.選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。不同的縣要根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)選好選準(zhǔn)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如伊通縣在原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，突出全域旅游發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，這不失為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一種突破。2.培育新興業(yè)態(tài)這需要打破單一-產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，針對(duì)我省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，擴(kuò)大三產(chǎn)比例、有效發(fā)展二產(chǎn)、保證傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助國(guó)家的“一帶一路”和我省的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各個(gè)縣的特點(diǎn)，因地制宜，以伊通縣為例，除了對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充實(shí)完善，還要把綠色食品、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在突出位置，同時(shí)把梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做深做透。

（三）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為探索縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之路我省有廣闊的黑土地，是全國(guó)產(chǎn)糧大省之一，也是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。近幾年，盡管農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐較快，但就整體而言，土地的機(jī)耕面積、配套機(jī)井有效灌溉面積、無(wú)人機(jī)噴酒農(nóng)藥面積、大機(jī)器收割面積等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于全國(guó)平均水平。筆者認(rèn)為要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、人才等的投入，以提高我省農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，在保證我省糧食作物有效供給的前提下，科學(xué)布局，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，打造品牌，推向全國(guó)，走向世界。為深入貫徹省委、省政府關(guān)于實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展工作部署，吉林省下達(dá)2019年省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金24385萬(wàn)元。此項(xiàng)資金指標(biāo)收入列2019年“1100313農(nóng)林水收入”科目，支出功能科目列“213農(nóng)林水支出”科目，政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目列“51301上下級(jí)政府間轉(zhuǎn)移支付支出”。

（四）以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)作為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本層面，要始終做到政令暢通，確保四個(gè)全面等重大決策部署落地生根，實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)，就必須抓好基層組織建設(shè)。具體措施是：一抓嚴(yán)管干部；二抓作風(fēng)建設(shè)；三抓制度建設(shè)；四抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭。綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)在我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位十分重要，它是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的層面，不僅承載著廣大農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，而且面臨著城市經(jīng)濟(jì)的沖擊，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，它的發(fā)展水平體現(xiàn)著我省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)強(qiáng)。面對(duì)疫情防控常態(tài)化這一新形勢(shì)，必須切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作的緊迫感和責(zé)任感，須知幸福是全省人民共同努力奮斗出來(lái)的，擼起袖子加油干，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，真正交出讓老百姓滿意的合格答卷。

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作者：孫海波 單位：長(zhǎng)春工程學(xué)院審計(jì)處